2022年北京市润亚环宇建筑工程有限公司“7·20”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
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- 1 - 2022 年北京市润亚环宇建筑工程有限公司 “7·20”一般生产安全事故整改和防范措施 落实情况评估报告 为深入贯彻落实市安委会、区委区政府做好生产安全事故调 查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工 作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落实， 防范生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、 国务院安委会办公室《生产安全事故整改和防范措施落实情况评 估办法》及《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 办法》要求，朝阳区应急管理局会同公安朝阳分局、区城管委、 区总工会、区司法局、区人力社保局等有关部门组成评估组，邀 请区纪委区监委参与评估，并聘请专业技术机构配合评估组对北 京市润亚环宇建筑工程有限公司“7·20”一般生产安全事故责任 追究和整改防范措施建议的落实情况进行评估。 一、评估工作开展情况及相关做法 评估组依据相关规定，召开了会议研讨评估工作，并依据《北 京市润亚环宇建筑工程有限公司“7·20”一般生产安全事故调查 报告》（以下简称《事故调查报告》）中明确的责任追究建议和 整改防范措施要求，通过资料审查、查阅文件、座谈询问、走访 核查等方式，对该事故责任追究落实情况、涉事单位事故整改和 防范措施的落实情况及安全现状进行了评估。参与评估的第三方 - 2 - 专业技术单位根据评估情况编制了《北京市润亚环宇建筑工程有 限公司“7·20”一般生产安全事故整改和防范措施落实专项评估 报告》（以下简称《专项评估报告》）。主要工作情况如下： 首先，朝阳区应急管理局组织召开工作会对北京市燃气集团 有限责任公司（以下简称“北京燃气集团”）、北京市燃气集团有 限公司第二分公司（隶属于北京市燃气集团有限责任公司，以下 简称“燃气集团二分公司”）、北京市燃气集团有限公司第五分公 司（隶属于北京市燃气集团有限责任公司，以下简称“燃气集团 五分公司”）、北京泰德市政工程有限公司（以下简称“泰德市政 公司”）、北京润亚环宇建筑工程有限公司（以下简称“润亚环宇 公司”）等事故单位召开工作部署会，明确事后评估工作内容及 要求，要求各单位进一步提高重视程度，切实应对评估工作，认 真评估企业安全现状，严格制定并落实整改计划，保证本次评估 的权威性、公正性、客观性。 随后，评估组赴燃气集团二分公司综合服务所对北京燃气集 团、燃气集团二分公司、燃气集团五分公司、泰德市政公司、润 亚环宇公司等进行访谈，会上听取了事故单位整改落实工作情况 的汇报，会后组织人员赴事故现场勘查。经核实，事故现场为居 民家中、非开放公共场所，该小区改造工程已于 2022 年底完工。 最后，评估组对《事故调查报告》中被调查单位的责任追究 落实情况、事故整改和防范措施落实情况的相关证明资料初步分 析，并要求事故相关单位补充提交落实责任追究及整改防范措施 - 3 - 的相关证明材料；收到补交资料后，评估组再次对事故相关单位 责任追究及事故整改和防范措施落实的相关证明资料进行分析。 专业技术机构在前期调研访谈、资料分析的基础上，依据相关规 定编制完成了《专项评估报告》。 评估组结合专业技术机构出具的《专项评估报告》，起草了 《北京市润亚环宇建筑工程有限公司“7·20”一般生产安全事故 整改和防范措施建议落实情况评估报告》（以下简称《评估报告》）。 二、责任追究落实情况 《事故调查报告》中要求朝阳区应急管理局对责任单位依法 进行责任追究，朝阳区应急管理局落实处理情况如下： 1.润亚环宇公司总经理赵某鹏，未严格履行安全生产法定职 责，没有及时消除作业人员违章作业的生产安全事故隐患导致事 故发生，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一 条第（五）项的规定，对事故发生负有管理责任。依据《中华人 民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定，建议由朝 阳区应急管理局给予赵某鹏处上一年年收入百分之四十罚款的 行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 赵某鹏处以人民币叁万贰仟捌佰元整的行政处罚（处罚决定书编 号：（京朝）应急罚〔2022〕事故 008-A4 号），并已结案。 2.润亚环宇公司，未保证作业人员具备必要的安全生产知识， 熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，致使作业人员违 - 4 - 章作业，导致事故发生，其行为违反了《中华人民共和国安全生 产法》第二十八条第一款的规定，对事故发生负有主要管理责任。 依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项 和北京市安全生产行政处罚自由裁量基准的相关规定.建议由朝 阳区应急管理局给予润亚环宇公司三十万元以上七十万元以下 罚款的行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 润亚环宇公司处以人民币肆拾万元整的行政处罚（处罚决定书编 号：（京朝）应急罚〔2022〕事故 008-A3 号），并已结案。 3.泰德市政公司总经理石某，未严格履行安全生产法定职责， 没有及时消除本项目存在违章作业的生产安全事故隐患，导致事 故发生，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一 条第（五）项的规定，对事故发生负有管理责任。依据《中华人 民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定，建议由朝 阳区应急管理局给予石某处上一年年收入百分之四十罚款的行 政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 石某处以人民币肆万捌仟元整的行政处罚（处罚决定书编号：（京 朝）应急罚〔2022〕事故 008-A2 号），并已结案。 4.泰德市政公司，未督促作业人员严格执行本项目的安全生 产规章制度和安全操作规程，致使作业人员违章作业，导致事故 发生，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条 - 5 - 第一款的规定，对事故发生负有主要管理责任。依据《中华人民 共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项和北京市安全生 产行政处罚自由裁量基准的相关规定，建议由朝阳区应急管理局 给予泰德市政公司三十万元以上七十万元以下罚款的行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 泰德市政公司处以人民币叁拾伍万元整的行政处罚（处罚决定书 编号：（京朝）应急罚〔2022〕事故 008-A1 号），并已结案。 5.燃气集团、润亚环宇公司、泰德市政公司，要依据各自企 业管理规定，对事故中其他负有责任的人员进行相应处理，并将 处理结果报事故调查组。 润亚环宇公司按公司规定对工程部经理黄某海罚款 10000 元、施工队长孙某罚款 5000 元、施工员雷某友罚款 2000 元，并 对此次事故深刻检查。 泰德市政公司根据公司相关规定，对副总经理徐某辞去副总 经理经理职务，在公司范围内通报批评，作出书面检查，并在后 续行政主管部门处罚的基础上追加罚款 3 万元；对项目经理左 某兰，辞去胜古小区低压线技改（北区）工程项目经理职务，在 公司范围内通报批评，作出书面检查，并在后续行政主管部门处 罚的基础上追加罚款 2 万元；对施工现场负责人李某，辞去胜古 小区低压线技改 （北区）现场负责人职务，在公司范围内通报 批评，作出书面检查，并在后续行政主管部门处罚的基础上追加 罚款 1 万元。 - 6 - 三、整改和防范措施落实情况 《事故调查报告》中要求： 1.燃气二分公司、燃气集团五分公司，要加强对参建单位和 施工单位的业务指导；加强在施工作业过程中的沟通协调；采取 相应技术手段，对施工过程全程监督管理。 2.润亚环宇公司、泰德市政公司，要严格按照相关法律法规 加强对作业人员的安全教育培训，督促作业人员严格执行相关安 全操作规程、施工方案和安全技术交底，杜绝作业人员“三违” 行为的发生。 3.润亚环宇公司、泰德市政公司，各级管理人员应加强对作 业现场的督促、检查工作，及时发现并消除作业现场各类生产安 全事故隐患。 4.燃气集团要在集团内以本事故为典型案例，对集团各分公 司、外包单位，做警示教育，举一反三，深刻吸取事故教训，不 断提升集团员工、外包单位员工的安全意识和安全操作技能。 事故单位深刻汲取事故教训，主要开展以下工作： 1.北京燃气集团提供了《事故整改报告》，自事故发生后的 安委会通报、监理座谈会、工程安全质量务实培训、安全督查培 训、所长培训等会议及培训材料，并印发了《北京市燃气集团有 限公司安全生产二十一条“红线”》和《进一步强化安全生产责任 落实 防范遏制重大事故二十五条措施的实施方案》等，坚决落 实企业安全生产主体责任、持续强化工程及生产作业管理、严格 - 7 - 执行现场安全检查和管控力度、强化事故警示教育，提升员工安 全意识和技能，以首善标准认真做好燃气安全服务保障工作，为 “城市生命线”安全运行保驾护航。 2.燃气集团二分公司提供了 22 年后至今的施工技改项目作 业方案、交底记录、施工配合记录、安全检查记录等，以及安全 例会和进一步加强动火作业管理的通知，落实了《事故调查报告》 中要求的加强施工单位的业务指导、加强在施工作业过程中的沟 通协调、对施工过程全程监督管理等整改措施。 3.燃气集团五分公司提供了事故整改报告，安全专项整治工 作和安全生产百日行动工作总结，安全生产事故警示教育培训及 安委会季度会议材料，表明五分公司通过制定《施工合规性检查 清单》，进场前两级教育，每周召开现场碰头会，属地管理单位 派专人全程跟进落实《事故调查报告》中的相关要求。 要严格按照相关法律、法规加强对作业人员的安全教育培训， 督促作业人员严格执行相关安全操作规程、施工方案和安全技术 交底，杜绝作业人员“三违”行为的发生，各级管理人员应加强对 作业现场的督促、检查工作，及时发现并消除作业现场各类生产 安全事故隐患。 4.泰德市政公司提供了事故整改报告，安全教育培训记录及 工作人员安全规章、安全操作规程考核记录、危大工程施工方案 报审及专家论证记录、安全生产责任协议、周安全联合检查记录、 项目隐患排查及整改记录等，该公司自事故发生后，决定对此种 - 8 - 消隐类型的工程实施差别化管理，制定阶段性督导计划，每月对 此种消隐类型的工程至少组织一次检查，全面落实属地主管部门 和工程特殊性要求，安排人员充实专职安全员队伍，积极做好风 险预控和隐患治理工作，落实了《事故调查报告》中的相关要求。 5.润亚环宇公司提供了事故整改报告，要求公司工程部和施 工作业队主要管理人员对各类专项方案全面检查，并要求补全和 审核审批，最后再重新组织安全技术交底；要求重新组织项目参 建人员参加培训，补足安全管理人员和安全保障；严格落实班前 讲话交底，相关人员签字确认。公司内部对相关人员进行处罚， 并要求全面检查。 四、事故发生单位安全管理现状 经核实，事故现场为居民家中、非开放公共场所，该小区改 造工程已于 2022 年底完工。 （1）燃气集团二分公司提供了安全生产责任制、安全操作 规程、安全教育培训记录（实施方案、签到表、培训记录）、加 强动火作业管理、安全生产专项整治工作情况（方案、总结）、 生产调度/生产作业专题会议纪要、安全生产投入计划及完成情 况表、专职安全管理人员信息登记表、生产安全事故综合应急预 案、2023 年应急演练记录（演练计划、演练记录）、北京市社 会保险单位职工缴费信息、劳动防护用品领用记录、事后其他改 造工程安全管理相关资料（会议纪要、技术交底记录、施工安全 协议、施工配合记录在线记录、工程生产作业方案、安全检查记 - 9 - 录表）等资料，详见附件。 （2）燃气集团五分公司提供了安全生产责任制、管网运行、 维修、检修安全操作规程、安全教育培训记录（签到表、会议通 知、现场照片、职工培训记录）、安全生产专项整治、“百日行 动”工作情况（方案、总结）、安委会会议纪要、专项宣传工作 方案、安全生产投入计划及半年资金完成情况、专职安全管理人 员信息登记表、生产安全事故综合应急预案、2023 年应急演练 记录（演练计划、羊坊店演练记录、车道沟演练记录）、北京市 社会保险、单位职工缴费信息、个人防护用品卡片等资料，详见 附件。 （3）泰德市政公司提供了《安全生产责任制 安全生产规章 制度》《安全操作规程》《施工生产安全事故应急救援预案》《防 汛应急预案》《消防应急预案》《有限空间应急预案》等制度文 件及安全培训记录、人员考核记录、工程风险评估表、双重预防 机制落实工作总结、隐患排查及整改记录、企业级安全会议纪要、 宣传记录、安全投入发票、安全管理人员台账/证书/培训记录、 应急演练记录、进场教育、安全技术交底、安全责任书、分包单 位安全协议、危大工程清单/专项方案论证审批/培训、安责险保 单、意外险保单、劳动用品发放台账及领用记录等资料，详见附 件。 综上，根据燃气二分公司、燃气集团五分公司、泰德市政公 司提供的事故发生后的相关资料，基本可以证明事故单位落实了 - 10 - 事故整改和防范措施，安全管理现状符合事故整改要求，且截至 本报告提交时间，暂未有其他一般生产安全事故发生。 五、评估发现的主要问题和相关工作建议 本次事故发生的原因为作业人员违章作业，未按方案施工， 间接原因是劳务单位未做好培训、未及时消除作业人员违章的事 故隐患，总包单位未督促作业人员严格执行和落实操作规程等， 导致事故发生，具体问题和工作建议如下： 问题：工程施工类项目通常涉及多个主体单位，主要为建设 单位、监理单位、总包施工单位、专业分包施工单位、劳务分包 施工单位等，从安全管理的角度分析，上述单位均应主动落实其 主体责任，全面提升员工风险防范意识，加强现场巡查检查，及 时消除现场隐患。 建议：根据北京市安委办近期发布的《关于进一步加强生产 经营单位外包外租安全生产管理工作的通知》，落实属地安全监 管职责，结合本区域的产业分布、生产经营业态等实际，重点对 建筑施工，综合楼宇、大型商超、医院、学校、养老机构等人员 密集场所开展监管，制定针对性管理措施，防范和遏制违法外包 引发的生产安全事故；行业部门要按照“管行业必须管安全”的要 求，强化行业管理和指导，针对本行业领域的安全风险，制定政 策文件和管理措施，指导生产经营单位履行外包外租安全管理职 责。 六、评估工作组综合评估意见 - 11 - 综上所述，评估组依法对北京市润亚环宇建筑工程有限公司 “7·20”一般生产安全事故责任追究和防范整改措施落实情况进 行评估后认定：区应急管理局已依法落实了对润亚环宇公司、 泰德市政公司的行政处罚。北京燃气集团、燃气集团二分公司、 燃气集团五分公司、泰德市政公司、润亚环宇公司已基本落实了 事故整改和防范措施，燃气集团二分公司、燃气集团五分公司、 泰德市政公司的安全管理现状基本符合《事故调查报告》中的要 求。 朝阳区应急管理局 2024 年 3 月 12 日印发