2022年中航天建设工程集团有限公司“8·25”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
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- 1 - 2022 年中航天建设工程集团有限公司“8·25” 一般生产安全事故整改和防范措施落实情况 评估报告 为深入贯彻落实市安委会、区委区政府做好生产安全事故调 查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工 作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落实， 防范生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、 国务院安委会办公室《生产安全事故整改和防范措施落实情况评 估办法》及《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 办法》要求，朝阳区应急管理局会同公安朝阳分局、区总工会、 区司法局、区人力社保局、区住建委等有关部门组成评估组，邀 请区纪委区监委参与评估，并聘请专业技术机构配合评估组对中 航天建设工程集团有限公司“8·25”一般生产安全事故责任追究 和整改防范措施建议的落实情况进行评估。 一、评估工作开展情况及相关做法 评估组依据相关规定，召开了会议研讨评估工作，并依据《中 航天建设工程集团有限公司“8·25”一般生产安全事故调查报告》 （以下简称《事故调查报告》）中明确的责任追究建议和整改防 范措施要求，通过资料审查、查阅文件、座谈询问、走访核查等 方式，对该事故责任追究落实情况、涉事单位事故整改和防范措 施的落实情况及安全现状进行了评估。参与评估的第三方专业技 - 2 - 术单位根据评估情况编制了《中航天建设工程集团有限公司 “8·25”一般生产安全事故整改和防范措施落实专项评估报告》 （以下简称《专项评估报告》）。主要工作情况如下： 首先，朝阳区应急管理局组织召开工作会对中航天建设工程 集团有限公司（以下简称“中航天公司”）等事故单位召开工作部 署会，明确事后评估工作内容及要求，要求各单位进一步提高重 视程度，切实应对评估工作，认真评估企业安全现状，严格制定 并落实整改计划，保证本次评估的权威性、公正性、客观性。 随后，评估组对中航天公司进行访谈，会上听取了事故单位 整改落实工作情况的汇报。会后组织人员赴事故现场勘查。经现 场核实，事故地点——外交部左家庄和团结湖小区综合整治项目 已完工。 最后，评估组对《事故调查报告》中被调查单位的责任追究 落实情况、事故整改和防范措施落实情况的相关证明资料初步分 析，并要求事故相关单位补充提交落实责任追究及整改防范措施 的相关证明材料；收到补交资料后，评估组再次对事故相关单位 责任追究及事故整改和防范措施落实的相关证明资料进行分析。 专业技术机构在前期调研访谈、资料分析的基础上，依据相关规 定编制完成了《专项评估报告》。 评估组结合专业技术机构出具的《专项评估报告》，起草了 《中航天建设工程集团有限公司“8·25”一般生产安全事故整改 和防范措施建议落实情况评估报告》（以下简称《评估报告》）。 - 3 - 二、责任追究落实情况 《事故调查报告》中要求朝阳区应急管理局对责任单位依法 进行责任追究，朝阳区应急管理局落实处理情况如下： 《事故调查报告》中认定中航天公司违反了《中华人民共和 国安全生产法》第四十一条第二款的规定，对事故发生负有主要 管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条 第一款第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理局给予中航天 公司罚款的行政处罚。 朝阳区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依 法对中航天公司处以人民币肆拾伍万元整的行政处罚（处罚决定 书编号：（京朝）应急罚〔2023〕004-A1 号），并已结案。 三、整改和防范措施落实情况 《事故调查报告》中要求：中航天公司要根据不同施工阶段、 周围环境以及季节、气候的变化，对吊篮采取相应的安全防护措 施，督促出租单位对吊篮进行检查和维修保养；中航天公司各级 管理人员，要严格按照有关法律、法规要求加强对施工现场的安 全管理，加大监督检查力度和频次，及时发现并消除各类生产安 全事故隐患；中航天公司要从事故中汲取教训，同时要对事故中 其他负有安全管理责任的人员进行处理，并将处理意见报区事故 调查组。 中航天公司深刻汲取事故教训，主要开展以下工作： （1）事故发生后于 8 月 26 日至 8 月 28 日全面停工，全部 - 4 - 开展安全隐患自查自纠工作。停工期间，中航天本部、分公司、 项目部主要领导带队对朝阳区的在施项目进行全覆盖检查。检查 内容包括“党管安全”责任落实情况、安全管理制度建设和落实情 况、安全生产管理队伍建设情况、全员安全责任制落实情况、业 务部门安全责任落实情况、三级安全教育培训情况、项目安全风 险管控情况、劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况、违规违章 行为专项整治情况、实战实训应急演练情况等。 （2）开展对施工现场机械设备自查自纠工作。重点检查塔 式起重机、流动式起重机、施工升降机、电动吊篮、升降平台车 等起重机械的施工方案、安全技术交底、租赁合同、安全管理协 议、特种作业人员证件、人员进场安全教育记录、保险部件有效 性等。对进出场车辆的合规性，现场移动机械、钢筋加工设备、 木工机械、小型机具的安全性，混凝土泵车、混凝土布料机、流 动起重机等支腿稳定性和距基坑的安全距离，设备设施的进场验 收、危险作业旁站监督等方面存在的隐患进行全面排查。 （3）各级安全管理人员深入生产一线进行安全检查，了解 项目各作业场所安全生产情况，全面落实“理直气壮、真抓实干、 从严从实、守住底线”要求，敢于动真碰硬，防止监督检查“宽松 软”，全力做好安全生产监督管理各项工作。 （4）保持反“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的高压 态势，对于连续出现“三违”行为的作业场所必须停工整顿，存在 屡查屡犯违规违章行为的人员要坚决予以退场。对生产作业流程 - 5 - 违规、人员未按要求持证上岗、违法分包转包和挂靠资质等严重 违法行为，立即进行整改。 （5）切实加强工程分包专项治理。必须依法依规签订分包 合同和安全生产管理协议，严格申报分包资质、安全生产条件、 安全管理人员和特种作业人员持证情况等；必须开展安全风险评 估，充分辨识各类危险源、危险点以及危险作业，严格审核安全 技术方案和安全保障措施；必须召开班前会，对作业人员进行安 全教育培训和安全技术交底；必须明确现场负责人，加强现场监 督检查，落实安全防风险措施；必须严格执行危险作业审批，密 切关注作业过程和人员状态；必须编制安全生产应急预案和现场 处置方案，组织开展应急培训和实战演练，建立应急联动机制。 （6）充分利用好安全风险分级管控和隐患排查治理双重预 防机制，形成安全生产治理体系建设的系统性效能。安全生产费 用要“应投尽投”，严格按照比例足额提取，建立安全隐患整改、 资源配置、应急救援等资金投入增长机制，对存在安全隐患的老 旧设备该改造的改造、该退出的退出，有效改善施工现场安全条 件。 （7）在中航天建设公司内部，集团公司对该项目部进行肆 拾伍万元的处罚，以此作为对事故中其他负有安全管理责任的人 员进行处理的结果。要求要引以为戒，进一步提高政治站位，落 实安全生产责任制，加强各项安全管理。 - 6 - 四、事故发生单位安全管理现状 经现场核实，发生事故的外交部左家庄和团结湖小区综合整 治项目已完工。 中航天公司提供了《关于朝阳区在施项目安全隐患自查自纠 情况的报告》，内容均予以落实。提供了《工程保修实施细则》 《安全生产责任制度》《竣工工程检查管理办法》《施工现场临 时用电管理规定》《机械设备管理规定》《危险化学品的管理和 使用规定》《易燃易爆品的管理和使用规定》《危险作业管理制 度》等 60 项安全生产规章制度，以及《安全检查隐患整改回复》、 应急演练记录、安全用品发放记录、工伤保险记录、类似项目现 场检查记录等记录文件。 综上，根据事故单位提供的事故发生后的相关工作资料，基 本可以证明事故单位落实了事故整改和防范措施，安全管理现状 符合事故整改要求，且截至本报告提交时间，暂未有其他一般生 产安全事故发生。 五、评估发现的主要问题和相关工作建议 本次事故发生的原因为中航天公司作为吊篮使用单位、施工 单位，未健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技 术、管理措施，及时发现并消除罗某印违章作业的事故隐患。 具体问题和工作建议如下： 问题：此次事故涉及的事故责任单位吸取了中航天建设工程 集团有限公司“8·25”一般生产安全事故的经验教训，在安全管理、 - 7 - 教育培训等方面进行了针对性地整改、落实和提升。但从安全管 理的角度分析，完善安全生产相关制度，将隐患排查治理，风险 管控措施落到实处，才是有效防范和化解事故风险的重要保障。 公司的管理制度文件仍有待完善，现场操作人员安全意识较差， 应加强培训教育。 建议：强化监督出租单位对吊篮等设备进行检查和维修保养； 严格按照有关法律、法规加强对施工现场的安全管理，及时发现 并提醒现场人员按照操作规程施工作业；同时建议公司加强安全 管理制度的有效落实。 六、评估工作组综合评估意见 综上所述，评估组依法对中航天建设工程集团有限公司 “8·25”一般生产安全事故责任追究和防范整改措施落实情况进 行评估后认定：区应急管理局已依法落实了对中航天建设工程集 团有限公司的行政处罚，该单位已基本落实了事故整改和防范措 施，安全管理现状基本符合《事故调查报告》中的要求。 朝阳区应急管理局 2024 年 3 月 12 日印发