2022年尚层装饰（北京）有限公司北京分公司“4·9”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况
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- 1 - 2022 年尚层装饰（北京）有限公司北京分公司 “4·9”一般生产安全事故整改和防范措施 落实情况评估报告 为深入贯彻落实市安委会、区委区政府做好生产安全事故调 查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工 作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落实， 防范生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、 国务院安委会办公室《生产安全事故整改和防范措施落实情况评 估办法》及《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 办法》要求，朝阳区应急管理局会同公安朝阳分局、区总工会、 区司法局、区人力社保局等有关部门组成评估组成评估组，邀请 区纪委区监委参与评估，并聘请专业技术机构配合评估组对 2022 年尚层装饰（北京）有限公司北京分公司“4·9”一般生产安全事 故责任追究和整改防范措施建议的落实情况进行评估。 一、评估工作开展情况及相关做法 评估组依据相关规定，召开了会议研讨评估工作，并依据《尚 层装饰（北京）有限公司北京分公司“4·9”一般生产安全事故调 查报告》（以下简称《事故调查报告》）中明确的责任追究建议 和整改防范措施要求，通过资料审查、查阅文件、座谈询问、走 访核查等方式，对该事故责任追究落实情况、涉事单位事故整改 和防范措施的落实情况及安全管理现状进行了评估。参与评估的 - 2 - 第三方专业技术单位根据评估情况编制了《2022 年尚层装饰（北 京）有限公司北京分公司“4·9”一般生产安全事故整改和防范措 施落实专项评估报告》（以下简称《专项评估报告》）。主要工 作情况如下： 首先，朝阳区应急管理局组织召开工作会对尚层装饰北京分 公司、尚层装饰公司等事故单位召开工作部署会，明确事后评估 工作内容及要求，要求各单位进一步提高重视程度，切实应对评 估工作，认真评估企业安全现状，严格制定并落实整改计划，保 证本次评估的权威性、公正性、客观性。 随后，评估组对尚层装饰北京分公司、尚层装饰公司进行访 谈，会上听取了事故单位整改落实工作情况的汇报。会后组织人 员赴事故现场勘查。经核实，事故地点——朝阳区孙河地区天瑞 宸章小区已完工（该民居已于 2023 年 2 月装修完工，因此，不 再前往现场进行评估）。 最后，评估组对《事故调查报告》中被调查单位的责任追究 落实情况、事故整改和防范措施落实情况的相关证明资料初步分 析，并要求事故相关单位补充提交落实责任追究及整改防范措施 的相关证明材料；收到补交资料后，评估组再次对事故相关单位 责任追究及事故整改和防范措施落实的相关证明资料进行分析。 专业技术机构在前期调研访谈、资料分析的基础上，依据相关规 定编制完成了《专项评估报告》。 评估组结合专业技术机构出具的《专项评估报告》，起草了 - 3 - 《2022 年尚层装饰（北京）有限公司北京分公司“4·9”一般生产 安全事故整改和防范措施建议落实情况评估报告》（以下简称《评 估报告》）。 二、责任追究落实情况 《事故调查报告》中要求朝阳区应急管理局对责任单位依法 进行责任追究，朝阳区应急管理局落实处理情况如下： 1.尚层装饰北京分公司总经理郭某，作为该单位主要负责人， 未严格履行安全生产法定职责，未落实本单位安全风险分级管控 和隐患排查治理双重预防工作机制，未及时发现并消除吴某敏违 章作业的生产安全事故隐患，其行为违反了《中华人民共和国安 全生产法》第二十一条第（五）项的规定，对事故发生负有管理 责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一） 项的规定，建议由朝阳区应急管理局给予郭某处上一年年收入百 分之四十罚款的行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 郭淳处以人民币伍万元整的行政处罚（处罚决定书编号：（京朝） 应急罚〔2022〕事故 007-A2 号），并已结案。 2.尚层装饰北京分公司未按法定要求对从业人员进行安全 生产教育和培训，致使吴某敏不具备必要的安全生产知识，不熟 悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程;未在有较大危险因 素的生产经营场所设置明显的安全警示标志，其行为违反了《中 华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第三十五条的规 - 4 - 定，对事故发生负有主要管理责任。依据《中华人民共和国安全 生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，建议由朝阳 区应急管理局给予尚层装饰北京分公司罚款的行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 尚层装饰北京分公司处以人民币肆拾伍万元整的行政处罚（处罚 决定书编号：（京朝）应急罚〔2022〕事故 007-A1 号），并已 结案。 三、整改和防范措施落实情况 《事故调查报告》中要求： 1.尚层装饰北京分公司要严格按照相关法律、法规的要求， 加强对从业人员的安全教育培训，督促从业人员严格执行相关安 全生产规章制度和安全操作规程，杜绝作业人员“三违”行为的发 生;尚层装饰（北京）有限公司要加强对所属分公司的安全生产 管理，督促所属企业认真汲取事故教训、切实落实安全生产主体 责任。 2.尚层装饰（北京）有限公司、尚层装饰北京分公司主要负 责人及各级管理人员，要严格落实本单位安全风险分级管控和隐 患排查治理双重预防工作机制，加强所属企业、在施项目的督促、 检查工作，及时发现并消除各类生产安全事故隐患。 3.尚层装饰（北京）有限公司、尚层装饰北京分公司要深刻 汲取事故教训，同时要按照公司相关规定对事故中其他负有安全 管理责任的人员进行处理，并将处理意见报区事故调查组。 - 5 - 事故单位深刻汲取事故教训，主要开展了以下 3 项工作： 1.尚层装饰北京分公司提供了《事故整改报告》《各岗位安 全生产责任制》《施工现场安全生产管理制度》《安全管理规程》 等文件，并提供了事故后的施工责任书、教育培训记录、隐患排 查及整改记录、现场佩戴劳动用品照片、现场安全警示照片等各 项安全工作落实资料，并做到在事故发生后，加强现场管理：进 场施工人员必须经过安全教育和培训、针对别墅装修领域相关安 全规程无差别培训和考试、现场巡查不合规的处罚责任人 2000 元-5000 元、现场设置安全员执行 2 小时一检机制，并实时上报 《平安保障群》； 2.尚层装饰公司提供了《各岗位安全生产责任制》《施工现 场安全生产管理制度》《安全组织机构与职责》《安全管理规程》 《事故应急救援预案》及安全管理人员证书等文件，并在事故发 生后，对全国全体施工人员加强安全教育，提高安全意识，使其 严格遵守施工现场安全规章制度和技术交底，按照正确的安全操 作规程进行施工作业； 3.内部处理：尚层装饰北京分公司项目经理刘某晔进行停单 半年处理；尚层装饰北京分公司工程经理宋某进行约谈处理，并 警告一次；尚层装饰北京分公司工程总监李某进行停薪留职处理， 观察期半年。 四、事故发生单位安全管理现状 经核实，事故现场为居民家中、非开放公共场所，已于 2023 - 6 - 年 2 月装修完工。 尚层装饰北京分公司提供了《事故整改报告》《各岗位安全 生产责任制》《施工现场安全生产管理制度》《安全组织机构与 职责》《安全管理规程》《事故应急救援预案》等文件，并提供 了事故后的施工责任书、教育培训记录、隐患排查及整改记录、 演练记录、意外险合同、现场佩戴劳动用品照片、现场安全警示 照片等各项安全工作落实资料；尚层装饰公司提供了修订后的 《事故整改报告》《各岗位安全生产责任制》《施工现场安全生 产管理制度》《安全组织机构与职责》《安全管理规程》《事故 应急救援预案》及安全管理人员证书等文件。 综上，根据尚层装饰北京分公司、尚层装饰公司提供的事故 发生后的相关资料，基本可以证明事故单位落实了事故整改和防 范措施，安全管理现状符合事故整改要求，且截至本报告提交时 间，暂未有其他一般生产安全事故发生。 五、评估发现的主要问题和相关工作建议 本次事故发生的原因为施工人员违章作业，施工单位未及时 发现并消除违章作业的事故隐患，未做好教育培训、未在有较大 危险因素的生产经营场所设置明显的安全警示标志等。 具体问题和工作建议如下： 问题：此次事故是限额以下的小型装修装饰工程的“通病”： 人员安全意识不足、施工单位的培训力度不够、隐患排查不全面 等问题。 - 7 - 建议：面对此类问题，首要是要求施工企业落实安全生产主 体责任，做好施工作业现场的安全风险评估和管控，根据工程风 险等级成立施工安全管理组织或配备专（兼）职安全管理人员， 对施工单位施工方案、使用材料、进场人员、场地管理措施等进 行监督管理，且要对施工作业人员进行风险告知和安全提示，加 强现场作业方案的教育培训，提升作业人员安全意识，同时要加 强现场作业的安全隐患排查，并及时消除。但除了施工企业，行 业部门、属地和建设单位也要加强对此类企业和小型装修装饰工 程的安全指导和监管，定期培训危险性较高的现场作业活动安全 注意事项，巡查、抽查施工现场作业活动等。 六、评估工作组综合评估意见 综上所述，评估组依法对尚层装饰（北京）有限公司北京分 公司“4·9”一般生产安全事故责任追究和防范整改措施落实情况 进行评估后认定：区应急管理局已依法落实了对尚层装饰北京分 公司、尚层装饰公司的行政处罚。尚层装饰北京分公司、尚层装 饰公司已基本落实了事故整改和防范措施，尚层装饰北京分公司 的安全管理现状基本符合《事故调查报告》中的要求。 朝阳区应急管理局 2024 年 3 月 7 日印发