2022年北京施维尔门窗科技有限公司“9·16”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
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- 1 - 2022 年北京施维尔门窗科技有限公司“9·16” 一般生产安全事故整改和防范措施落实情况 评估报告 为深入贯彻落实市安委会、区委区政府做好生产安全事故调 查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工 作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落实， 防范生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、 国务院安委会办公室《生产安全事故整改和防范措施落实情况评 估办法》及《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 办法》要求，朝阳区应急管理局会同公安朝阳分局、区总工会、 区司法局、区人力社保局等有关部门组成评估组，邀请区纪委区 监委参与评估，并聘请专业技术机构配合评估组对 2022 年北京 施维尔门窗科技有限公司“9·16”一般生产安全事故责任追究和 整改防范措施建议的落实情况进行评估。 一、评估工作开展情况及相关做法 评估组依据相关规定，召开了会议研讨评估工作，并依据《北 京施维尔门窗科技有限公司“9·16”一般生产安全事故调查报告》 （以下简称《事故调查报告》）中明确的责任追究建议和整改防 范措施要求，通过资料审查、查阅文件、座谈询问、走访核查等 方式，对该事故责任追究落实情况、涉事单位事故整改和防范措 施的落实情况及安全管理现状进行了评估。参与评估的第三方专 - 2 - 业技术单位根据评估情况编制了《2022 年北京施维尔门窗科技 有限公司“9·16”一般生产安全事故整改和防范措施落实专项评 估报告》（以下简称《专项评估报告》）。主要工作情况如下： 首先，朝阳区应急管理局组织召开工作会对北京施维尔门窗 科技有限公司等事故单位召开工作部署会，明确事后评估工作内 容及要求，要求各单位进一步提高重视程度，切实应对评估工作， 认真评估企业安全现状，严格制定并落实整改计划，保证本次评 估的权威性、公正性、客观性。 随后，评估组对北京施维尔门窗科技有限公司进行访谈，会 上听取了事故单位整改落实工作情况的汇报。会后组织人员赴事 故现场勘查。经核实，事故地点朝阳区崔各庄地区银河别墅 6 号 已完工（该民居已于 2022 年 11 月装修完工，因此，不再前往现 场进行评估）。 最后，评估组对《事故调查报告》中被调查单位的责任追究 落实情况、事故整改和防范措施落实情况的相关证明资料初步分 析，并要求事故相关单位补充提交落实责任追究及整改防范措施 的相关证明材料；收到补交资料后，评估组再次对事故相关单位 责任追究及事故整改和防范措施落实的相关证明资料进行分析。 专业技术机构在前期调研访谈、资料分析的基础上，依据相关规 定编制完成了《专项评估报告》。 评估组结合专业技术机构出具的《专项评估报告》，起草了 《2022 年北京施维尔门窗科技有限公司“9·16”一般生产安全事 - 3 - 故整改和防范措施建议落实情况评估报告》（以下简称《评估报 告》）。 二、责任追究落实情况 《事故调查报告》中要求朝阳区应急管理局对责任单位依法 进行责任追究，朝阳区应急管理局落实处理情况如下： 1.北京施维尔公司总经理刘某均，作为该单位的主要负责人， 未严格履行安全生产法定职责，没有及时消除施工现场未在 1 层 地面临空一侧设置防护栏杆，未采用密目式安全立网或工具式栏 板封闭的生产安全事故隐患，导致事故发生，其行为违反了《中 华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项的规定，对事 故发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九 十五条第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理局给予刘某均 处上一年年收入百分之四十罚款的行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 刘某均处以人民币陆万伍仟贰佰捌拾元整的行政处罚（处罚决定 书编号：（京朝）应急罚〔2023〕002-A2 号），并已结案。 2.北京施维尔公司作为施工单位，未督促作业人员严格执行 本项目的安全生产规章制度，导致事故发生，其行为违反了《中 华人民共和国安全生产法》第四十四条第一款的规定，对事故发 生负有主要管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一 百一十四条第一款第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理局 给予北京施维尔公司罚款的行政处罚。 - 4 - 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 北京施维尔公司处以人民币肆拾伍万元整的行政处罚（处罚决定 书编号：（京朝）应急罚〔2023〕002-A1 号），并已结案。 三、整改和防范措施落实情况 《事故调查报告》中要求： 1.北京施维尔公司要严格按照相关法律、法规加强对作业人 员的安全教育培训，督促作业人员严格执行相关安全操作规程、 施工方案和安全技术交底，杜绝作业人员“三违”行为的发生。 2.北京施维尔公司的各级管理人员应加强对作业现场的督 促、检查工作，及时发现并消除作业现场各类生产安全事故隐患。 3.北京施维尔公司要对施工现场“四口五临边”进行全面检查， 确保临边防护、洞口防护等要采用标准化安全防护设施进行防护。 4.北京施维尔公司要从事故中汲取教训，同时要对事故中其 他负有安全管理责任的人员进行处理，并将处理意见报区事故调 查组。 事故单位深刻汲取事故教训，主要开展了以下工作： 1.加强了安全防护措施，对施工现场进行全面排查，完善安 全防护措施，确保施工人员的个人防护用品正确佩戴；增设警示 标识和安全围栏，提高施工现场的安全防护水平；对施工人员进 行安全培训，增强他们的安全意识和操作技能，特别是高空作业 等危险作业，必须严格按照操作规程进行，确保施工安全；完善 公司的安全管理制度，加强对施工现场的安全监管。定期开展安 - 5 - 全检查和隐患排查，及时发现和解决存在的安全问题。 2.提供了事故整改报告、重新制修订的《吊装方法》《安装 施工现场安全管理规范》《公司安全生产制度》及培训记录、考 核记录、安全防护方案及现场记录等资料，基本可证明该公司积 极落实上述整改和防范措施，加强了安全防护措施和培训考核， 增强员工安全意识，对施工现场全面排查，制定了处罚标准，及 时发现和解决问题； 3.内部处理：现场管理人员因未能有效履行安全管理职责， 被处以严重警告处分并扣罚当月奖金；涉及事故的施工人员因未 正确佩戴个人防护用品并违规操作，被处以罚款和解除劳动合同 处罚；公司高层管理人员因对安全管理工作重视不够，导致安全 管理制度执行不力，被要求进行书面检查并在公司内部进行通报 批评。 四、事故发生单位安全管理现状 经核实，事故现场为居民家中、非开放公共场所，已于 2022 年 11 月装修完工。 北京施维尔公司提供了《事故整改报告》《公司安全责任标 准》《公司安全生产制度》《吊装方法》《生产安全事故应急救 援预案》《安装施工现场安全管理规范》及培训考核记录、演练 记录、意外保险单、劳保用品购买凭证/发放记录、安全投入凭 证、事后其他项目门窗施工方案、项目安全协议、项目培训记录 等资料。 - 6 - 综上，根据北京施维尔公司提供的事故发生后的相关资料， 基本可以证明事故单位落实了事故整改和防范措施，安全管理现 状符合事故整改要求，且截至本报告提交时间，暂未有其他一般 生产安全事故发生。 五、评估发现的主要问题和相关工作建议 本次事故发生的原因为施工人员违章作业，施工单位未做好 安全防护、未及时发现并消除违章作业的事故隐患，未做好教育 培训等。 具体问题和工作建议如下： 问题：此次事故是限额以下的小型装修装饰工程的“通病”： 人员安全意识不足、施工单位的培训力度不够、隐患排查不全面 等问题。 建议：面对此类问题，首要是要求施工企业落实安全生产主 体责任，依据有关法律法规、技术规范等编制施工组织方案，严 格落实各项安全生产措施，使用符合安全生产要求的安全防护用 品。加强施工现场的管理，施工现场采取合理方式封闭管理，设 置护栏围挡、警示标志等安全防护措施，做好对施工作业人员进 行安全生产作业交底，保证施工作业人员充分了解施工作业中的 安全风险、注意事项、禁止行为和应急措施，同时要加强现场作 业的安全隐患排查，并及时消除。但除了施工企业，行业部门、 属地和建设单位也要加强对此类企业和小型装修装饰工程的安 全指导和监管，定期培训危险性较高的现场作业活动安全注意事 - 7 - 项，巡查、抽查施工现场作业活动等。 六、评估工作组综合评估意见 综上所述，评估组依法对北京施维尔门窗科技有限公司 “9·16”一般生产安全事故责任追究和防范整改措施落实情况进 行评估后认定：区应急管理局已依法落实了对北京施维尔门窗科 技有限公司的行政处罚，该单位已基本落实了事故整改和防范措 施，安全管理现状基本符合《事故调查报告》中的要求。 朝阳区应急管理局 2024 年 3 月 11 日印发