2022年中军军弘保安服务有限公司“9·27”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
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- 1 - 2022 年中军军弘保安服务有限公司“9·27” 一般生产安全事故整改和防范措施 落实情况评估报告 为深入贯彻落实市安委会、区委区政府做好生产安全事故调 查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工 作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落实， 防范生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、 国务院安委会办公室《生产安全事故整改和防范措施落实情况评 估办法》及《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 办法》要求，朝阳区应急管理局会同公安朝阳分局、区总工会、 区司法局、区人力社保局等有关部门组成评估组，邀请区纪委区 监委参与评估，并聘请专业技术机构配合评估组对中军军弘保安 服务有限公司“9·27”一般生产安全事故责任追究和整改防范措 施建议的落实情况进行评估。 一、评估工作开展情况及相关做法 评估组依据相关规定，召开了会议研讨评估工作，并依据《中 军军弘保安服务有限公司“9·27”一般生产安全事故调查报告》 （以下简称《事故调查报告》）中明确的责任追究建议和整改防 范措施要求，通过资料审查、查阅文件、座谈询问、走访核查等 方式，对该事故责任追究落实情况、涉事单位事故整改和防范措 施的落实情况及安全现状进行了评估。参与评估的第三方专业技 - 2 - 术单位根据评估情况编制了《中军军弘保安服务有限公司“9·27” 一般生产安全事故整改和防范措施落实专项评估报告》（以下简 称《专项评估报告》）。主要工作情况如下： 首先，朝阳区应急管理局组织召开工作会对中军军弘保安服 务有限公司（以下简称“中军军弘公司”）等相关事故单位召开工 作部署会，明确事后评估工作内容及要求，要求各单位进一步重 视，认真评估企业安全现状，严格制定并落实整改计划，保证本 次评估的权威性、公正性、客观性。 随后，评估组对中军军弘公司进行访谈，会上听取了事故单 位整改落实工作情况的汇报。会后组织人员赴事故现场勘查。经 核实，事故现场已整改完毕，大门按照要求正常启关。 最后，评估组对《事故调查报告》中被调查单位的责任追究 落实情况、事故整改和防范措施落实情况的相关证明资料初步分 析，并要求事故相关单位补充提交落实责任追究及整改防范措施 的相关证明材料；收到补交资料后，评估组再次对事故相关单位 责任追究及事故整改和防范措施落实的相关证明资料进行分析。 专业技术机构在前期调研访谈、资料分析的基础上，依据相关规 定编制完成了《专项评估报告》。 评估组结合专业技术机构出具的《专项评估报告》，起草了 《中军军弘保安服务有限公司“9·27”一般生产安全事故整改和 防范措施建议落实情况评估报告》（以下简称《评估报告》）。 二、责任追究落实情况 - 3 - 《事故调查报告》中要求朝阳区应急管理局对责任单位依法 进行责任追究，朝阳区应急管理局落实处理情况如下： 《事故调查报告》中认定： 1.中军军弘公司总经理李某彬，作为该单位的主要负责人， 未严格履行安全生产法定职责，未组织制定并实施本单位安全生 产教育和培训计划，致使未接受安全生产教育和培训的员工江某 其安全生产意识淡薄，导致事故发生，其行为违反了《中华人民 共和国安全生产法》第二十一条第（三）项的规定，对事故发生 负有管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条 第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理局给予李某彬处上一 年年收入百分之四十罚款的行政处罚。 2.中军军弘公司作为提供保安服务的单位，未教育和督促作 业人员严格执行本单位的安全生产管理制度，导致事故发生，其 行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条第一款的 规定，对事故发生负有主要管理责任。依据《中华人民共和国安 全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，建议由朝 阳区应急管理局给予中军军弘公司罚款的行政处罚。 朝阳区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依 法对中军军弘公司处以人民币肆拾伍万元整的行政处罚（处罚决 定书编号：（京朝）应急罚〔2023〕003-A1 号），已结案；对 中军军弘公司总经理李某彬处以经济处罚捌万元整（处罚决定书 编号：（京朝）应急罚〔2023〕003-A2 号），已结案。 - 4 - 三、整改和防范措施落实情况 《事故调查报告》中要求： 1.中军军弘公司要严格按照相关法律、法规加强对从业人员 的安全教育培训，督促作业人员严格执行执行本单位的安全生产 管理制度，杜绝作业人员“三违”行为的发生。 2.中军军弘公司要从深从细抓好安全管理工作，不断完善充 实公司各类应急预案，加强项目负责人及所属保安员班组之间的 沟通，做到小情况内部及时处理、大情况多方协同处理，确保项 目遇有突发情况能安全处理。 3.中军军弘公司要从事故中汲取教训，同时要对事故中其他 负有安全管理责任的人员进行处理，并将处理意见报区事故调查 组。 中军军弘公司深刻汲取事故教训，主要开展以下 3 项工作： 1.对事故发生地点进行整改加固，将铁门转轴处合页做封闭 式固定处理，同时在开关门动作上进行了规范，防止发生类似事 故。 2.要求各职级领导进一步提高安全防范意识与政治站位。严 格按照“三管三必须”的工作要求，将安全生产摆在日常工作最突 出、最显著的位置上，不断提升全员安全生产意识、完善相关制 度、强化安全培训、恪守操作规范，做到不变形、不走样，持之 以恒，常抓不懈。 3.全面开展安全生产风险隐患排查工作。成立以公司党支部 - 5 - 书记、总经理为组长，各副总经理为副组长的领导小组，制定工 作实施方案，进一步落实安全生产工作方案，在全公司范围内组 织开展“防风险、保安全”集中共建行动，突出执勤场所、有限空 间作业等内容加大检查频次和力度，紧盯事故易发多发区域，针 对性制定管控措施，落实隐患闭环管理。 4.开展相关人员处罚，对分区经理陶庆玉、项目经理高凯庆 除以罚款处罚，并报朝阳区应急管理局。 四、事故发生单位安全安全管理现状 经核实，事故现场已整改完毕，大门按照要求正常启关。 中军军弘公司提交了《安全生产风险隐患大排查工作开展情 况报告》、《安全生产责任制》、《安全生产事故应急救援预案》、 《安全生产制度》、《年度安全资金投入计划》相关制度，并提 交了公司对三分区陶某玉及高某庆的处理决定、保险记录单、作 业人员安全教育培训签到表等相关记录。 综上，根据中军军弘公司提供的事故发生后的相关资料，基 本可以证明事故单位落实了事故整改和防范措施，安全管理现状 符合事故整改要求，且截至本报告提交时间，暂未有其他一般生 产安全事故发生。 五、评估发现的主要问题和相关工作建议 本次事故发生的原因为中军军弘公司作业人员违章作业，中 军军弘公司主要负责人未严格履行安全生产法定职责，中军军弘 公司未教育和督促作业人员严格执行本单位的安全生产管理制 - 6 - 度，导致事故发生，具体问题和工作建议如下： 问题：中军军弘公司吸取了本次生产安全事故的经验教训， 在安全管理、教育培训等方面进行了针对性地整改、落实和提升。 但从安全管理的角度分析，全面提升员工风险防范意识，强化人 员安全管理能力，严格作业审批制度、加强作业现场安全管理等 方面的工作仍需加强；且中军军弘公司在北京市范围内项目、人 员较多，从事安全管理工作的人员数量有待增强。 建议：中军军弘公司应进一步加强人员培训，强化班前作业 培训教育，进一步加大危险作业现场监护工作，严格防范违章作 业、违章审批等情况；结合公司在北京范围内项目情况和工作人 数，合理增加安全管理人员数量。 六、评估工作组综合评估意见 综上所述，评估组依法对中军军弘保安服务有限公司“9·27” 一般生产安全事故责任追究和防范整改措施落实情况进行评估 后认定：区应急管理局已依法落实了对中军军弘公司的行政处罚。 该单位已基本落实了事故整改和防范措施，安全管理现状基本符 合《事故调查报告》中的要求。 朝阳区应急管理局 2024 年 3 月 11 日印发