2022年北京锦程前方科技有限公司“11·14”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
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- 1 - 2022 年北京锦程前方科技有限公司“11·14” 一般生产安全事故整改和防范措施落实情况 评估报告 为深入贯彻落实市安委会、区委区政府做好生产安全事故调 查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工 作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落实， 防范生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、 国务院安委会办公室《生产安全事故整改和防范措施落实情况评 估办法》及《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 办法》要求，朝阳区应急管理局会同公安朝阳分局、区总工会、 区司法局、区人力社保局等有关部门组成评估组，邀请区纪委区 监委参与评估，并聘请专业技术机构配合评估组对北京锦程前方 科技有限公司“11·14”一般生产安全事故责任追究和整改防范措 施建议的落实情况进行评估。 一、评估工作开展情况及相关做法 评估组依据相关规定，召开了会议研讨评估工作，并依据《北 京锦程前方科技有限公司“11·14”一般生产安全事故调查报告》 （以下简称《事故调查报告》）中明确的责任追究建议和整改防 范措施要求，通过资料审查、查阅文件、座谈询问、走访核查等 方式，对该事故责任追究落实情况、涉事单位事故整改和防范措 施的落实情况及安全现状进行了评估。参与评估的第三方专业技 - 2 - 术单位根据评估情况编制了《北京锦程前方科技有限公司“11·14” 一般生产安全事故整改和防范措施落实专项评估报告》（以下简 称《专项评估报告》）。主要工作情况如下： 首先，朝阳区应急管理局组织召开工作会对北京锦程前方科 技有限公司（以下简称“锦城前方公司”）等事故单位召开工作部 署会，明确事后评估工作内容及要求，要求各单位进一步提高重 视程度，切实做好评估工作，认真评估企业安全现状，严格制定 并落实整改计划，保证本次评估的权威性、公正性、客观性。 随后，评估组对锦城前方公司进行访谈，会上听取了事故单 位整改落实工作情况的汇报。会后组织人员赴事故现场勘查。经 现场核实，位于常营南路新建信息管道工程项目已完工，现状为 非机动车停车区。 最后，评估组对《事故调查报告》中被调查单位的责任追究 落实情况、事故整改和防范措施落实情况的相关证明资料初步分 析，并要求事故相关单位补充提交落实责任追究及整改防范措施 的相关证明材料；收到补交资料后，评估组再次对事故相关单位 责任追究及事故整改和防范措施落实的相关证明资料进行分析。 专业技术机构在前期调研访谈、资料分析的基础上，依据相关规 定编制完成了《专项评估报告》。 评估组结合专业技术机构出具的《专项评估报告》，起草了 《北京锦程前方科技有限公司“11·14”一般生产安全事故整改和 防范措施建议落实情况评估报告》（以下简称《评估报告》）。 - 3 - 二、责任追究落实情况 《事故调查报告》中要求朝阳区应急管理局对责任单位依法 进行责任追究，朝阳区应急管理局落实处理情况如下： 1.锦程前方公司总经理张某华，作为该单位主要负责人，未 严格履行安全生产法定职责，未组织建立并落实安全风险分级管 控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全 生产工作不到位，没有及时消除事发沟槽未进行放坡或采取固壁 措施的生产安全事故隐患，其行为违反了《中华人民共和国安全 生产法》第二十一条第（五）项的规定，对事故发生负有管理责 任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项 的规定，建议由朝阳区应急管理局给予张某华处上一年年收入百 分之四十罚款的行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 张某华处以人民币柒万叁仟零肆拾元整的行政处罚（处罚决定书 编号：（京朝）应急罚〔2023〕006-A2 号），并已结案。 2.《事故调查报告》中认定锦城前方公司违反了《中华人民 共和国安全生产法》第四十一条第二款的规定，对事故发生负有 主要管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十 四条第一款第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理局给予锦 程前方公司罚款的行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 锦程前方公司处以人民币肆拾伍万元整的行政处罚（处罚决定书 - 4 - 编号：（京朝）应急罚〔2023〕006-A1 号），并已结案。 三、整改和防范措施落实情况 《事故调查报告》中要求：锦程前方公司要健全并落实生产 安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除工程项目施工现场 存在的生产安全事故隐患；加强对从业人员的安全教育培训，督 促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规 程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、 防范措施以及事故应急措施。锦程前方公司各级管理人员，要严 格按照有关法律、法规要求加强对施工现场的安全管理，加大监 督检查力度和频次，及时发现并消除各类生产安全事故隐患。锦 程前方公司要从事故中汲取教训，同时要对事故中其他负有安全 管理责任的人员进行处理，并将处理意见报区事故调查组。 锦程前方公司深刻汲取事故教训，主要开展以下工作： （1）要求施工现场负责人严格执行开工审批制度，在开工 申请未得到批准前严禁施工。 （2）项目部对各类专项方案进行了全面的检查，确保方案 的完整可行，并监督施工单位严格按施工方案执行，严格执行安 全技术交底，做到安全技术交底在前，施工人员作业在后。 （3）由项目经理、技术负责人、施工负责人、安全员、各 班组长等组成的自查小组对现场进行全面细致地检查，发现存在 有安全隐患的地方，立即落实整改，必须在规定的时间内整改到 位。 - 5 - （4）项目部加强了对施工人员的安全教育培训和安全生产 管理，配备安全管理人员，监督项目部做好施工现场安全巡查， 对发现的安全隐患能及时整改，杜绝事故发生。 （5）增强公司管理层的安全生产意识，强化安全管理，从 机制上对各级干部进行激励和约束，强化干部责任意识，提高管 理人员的安全管理责任意识。 （6）建立健全的安全管理制度，落实岗位职责，修订安全 管理制度、安全生产责任制度、安全生产检查制度。每月组织不 少于两次的安全生产检查，及时发现隐患，排除隐患，对安全生 产检查中提出的事故隐患和管理问题，定人、定时间、定措施予 以解决，并按时将解决情况进行反馈。 （7）立足岗位实际，深入开展安全管理工作，结合“查一起 事故隐患、纠一次违章行为、提一条合理化建议、做一件预防事 故的实事”等活动，对现场安全因素进行一次彻底排查，集中整 改，及时纠正习惯性违章，加大现场管理与设备管理的控制、检 查力度，杜绝个人违章行为，真正用制度规范个人行为。 （8）内部处理：对“11·14”施工班组进行处罚，项目经理负 主要责任，处以扣除半年绩效奖金，学习安全生产、安全管理条 例等，并进行安全生产考试，考试分数高于 95 分后方可上岗工 作。项目施工人员处以扣除当月工资并学习安全生产法等管理制 度，一个月后考试分数高于 90 分，方可上岗作业。 经核查，锦程前方公司按照朝阳区应急管理局下达的《北京 - 6 - 锦程前方科技有限公司“11·14”一般生产安全事故调查报告》的 相关要求，提交了《北京锦程前方科技有限公司“11·14”安全生 产事故整改报告》，并予以落实。同时提供了《安全生产管理制 度汇编》《安全生产事故隐患排查治理办法》《危险源辨识评价 管理制度》《危险源辨识、风险评价及控制办法》及安全生产事 故应急预案等安全生产规章制度，并提供了应急演练记录、安全 用品采购清单等记录文件。 四、事故发生单位安全管理现状 经现场核实，位于常营南路新建信息管道工程项目已完工， 现状为非机动车停车区。 锦程前方公司提交了《北京锦程前方科技有限公司“11·14” 安全生产事故整改报告》，并予以落实。同时提供了《安全生产 管理制度汇编》《安全生产事故隐患排查治理办法》《危险源辨 识评价管理制度》《危险源辨识、风险评价及控制办法》及安全 生产事故应急预案等安全生产规章制度，并提供了应急演练记录、 安全用品采购清单等记录文件。 综上，根据锦程前方公司提供的事故发生后的相关资料，基 本可以证明事故单位落实了事故整改和防范措施，安全管理现状 符合事故整改要求，且截至本报告提交时间，暂未有其他一般生 产安全事故发生。 五、评估发现的主要问题和相关工作建议 本次事故中，锦程前方公司作为施工单位，未健全并落实生 - 7 - 产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、管理措施，未及时 发现施工人员未对沟槽采取放坡或固壁措施。经过查看锦程前方 公司提供的近期文件、台账、记录、档案等资料发现，锦程前方 公司吸取了北京锦程前方科技有限公司“11·14”一般生产安全事 故的经验教训，基本落实了《事故调查报告》中提出的整改建议 和要求，但仍存在一些问题。具体问题和工作建议如下： 问题：事故责任单位在风险管理和隐患排查方面做了针对性 地整改和提升。但从全面安全管理的角度来看，企业各项安全管 理制度仍有待完善，虽然企业主要负责人和安全管理人员的培训 记录欠缺、对各岗位人员能力的考核欠缺。 建议：建议公司进一步完善安全管理相关制度，并加强安全 管理制度的有效落实。在施工人员的安全意识和能力不能完全保 证的情况下，企业应提升对施工现场安全管理人员的能力要求， 这样才能帮助施工人员规避更多的安全风险。现场安全管理人员 要严格按照有关法律、法规加强对施工现场的安全管理，及时发 现并提醒现场人员按照操作规程施工作业，应在施工现场做好安 全技术交底、安全风险管控、施工行为监督和安全检查，防止事 故的再次发生。 六、评估工作组综合评估意见 综上所述，评估组依法对北京锦程前方科技有限公司“11·14” 一般生产安全事故责任追究和防范整改措施落实情况进行评估 后认定：区应急管理局已依法落实了对锦程前方公司的行政处罚。 - 8 - 该单位已基本落实了事故整改和防范措施，安全管理现状基本符 合《事故调查报告》中的要求。 朝阳区应急管理局 2024 年 3 月 11 日印发