北京满园春色园林绿化工程有限公司“7.9”一般生产安全事故调查报告.pdf
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- 1 - 北京满园春色园林绿化工程有限公司 “7·9”一般生产安全事故调查报告 2022 年 7 月 9 日 15 时 50 分许，在长阳镇馨然嘉园小区（长 阳国际城）二区三号楼西侧，绿化工人在修剪树枝过程中从树上 坠落，造成 1 人死亡。 根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和 调查处理条例》《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》和 《北京市生产安全事故调查处理工作规则》的规定，房山区人民 政府成立由区应急局牵头，房山公安分局、区总工会、区人力资 源社会保障局、区园林绿化局及长阳镇政府为成员单位的“7·9” 事故调查组，并邀请区纪委区监委同步参与事故调查。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实 事求是、注重实效”的原则，对事故相关单位从承发包、安全管 理等方面开展调查。通过现场勘验、调查取证和综合分析，查明 了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有 关责任人员和责任单位的处理建议，针对事故暴露出的问题提出 了防范措施。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 （一）项目概况 1.项目名称：长阳国际城绿化养护服务 2.项目地点：房山区长阳镇馨然嘉园小区 - 2 - 3.项目服务范围：馨然嘉园小区一区、二区、三区园区绿化 养护，绿化面积共计 49948.48 平方米。 4.项目服务内容：园林绿化修剪、施肥、消杀、移栽、补种、 清运绿化垃圾等。 （二）事故涉及相关单位及人员情况 1.发包单位：中铁建物业管理有限公司北京房山分公司，统 一社会信用代码：9111011159603055XL，法定代表人：赵 X 波， 营业场所：北京市房山区长阳万兴路 86 号-B006。该公司为馨然 嘉园小区物业公司。 2.承包单位：北京满园春色园林绿化工程有限公司，统一社 会信用代码：91110112MA00EGP736，类型：有限责任公司，住所： 北京市房山区拱辰街道月华大街 1 号 A8-2297（集群注册）。法 定代表人：刘 X。 3.分包人：吴 X，户籍地址：河南省，无任何资质的个人。 （三）承发包情况 2022 年 2 月 17 日，中铁建物业管理有限公司北京房山分公 司与北京满园春色园林绿化工程有限公司签订长阳国际城绿化 养护服务合同。合同期限：自 2022 年 3 月 1 日起至 2023 年 2 月 28 日止。北京满园春色园林绿化工程有限公司负责事发馨然嘉 园小区绿化养护等工作。 2022 年 3 月底，北京满园春色园林绿化工程有限公司与吴 X 签订长阳国际城小区绿化养护劳务作业分包合同。合同规定期 - 3 - 限：自 2022 年 3 月 1 日起至 2023 年 2 月 28 日止。至此，吴 X 接管馨然嘉园小区一区、二区、三区绿化养护工作。 （四）死者基本情况 林 XX，户籍地址：辽宁省，系吴 X 雇佣绿化养护工人。 二、事故发生经过及抢险救援情况 2022 年 7 月 9 日 15 时 40 分许，吴 X 雇佣的工人赵 X 汉和林 XX 二人在馨然嘉园小区二区使用梯子（高度约 3.8 米）进行剪枝 绿化作业。在修剪到当天最后一颗树时，工人林 XX 登梯上树进 行剪枝。林 XX 佩戴安全帽登梯到最高点也无法够到需要修剪的 树枝后，在未系安全带情况下，继续登树向上攀爬 1 米左右。在 距地面 5 米左右时，脚踩的一根树枝发生断裂，导致林 XX 坠落 到地面。事故发生后赵 X 汉与群众立即拨打 120，120 赶到后将 林 XX 送往房山区北亚骨科医院进行抢救，16 时许经抢救无效死 亡。 三、事故原因及性质 （一）直接原因 工人林 XX 在未系安全带情况下进行修剪树枝作业时，脚踩 的树枝断裂导致林 XX 坠落。 （二）间接原因 1.吴 X 作为馨然嘉园小区绿化养护服务项目实际负责人，对 作业人员安全教育流于形式，未对高空作业人员进行有针对性的 安全教育培训，致使工人安全意识不强。未采取有效的管理措施， - 4 - 未及时发现并消除事故隐患，对事故发生负有责任。 2.北京满园春色园林绿化工程有限公司将绿化养护项目发 包给不具备安全生产条件及相应资质的个人吴 X，且未对吴 X 进 行有效的安全管理，对事故发生负有责任。 （三）事故性质 鉴于上述原因分析，根据安全生产有关法律、法规的规定， 调查组认定，该起事故是一起一般生产安全责任事故。 四、责任单位的责任分析及处理建议 鉴于上述原因分析，提出如下处理建议。 （一）建议追究责任人员 吴 X，建议由公安机关对其立案侦查。 （二）建议给予行政处罚单位 北京满园春色园林绿化工程有限公司将生产经营项目发包 给不具备安全生产条件及相应资质的个人吴 X 经营管理，未采取 相应的管理措施，未及时发现并消除事故隐患，违反了《中华人 民共和国安全生产法》第四十九条第一款、第二款和第一百一十 四条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四 条第（一）项的规定，建议给予该单位罚款三十万元整人民币的 行政处罚。 五、事故防范和整改措施建议 北京满园春色园林绿化工程有限公司要深刻汲取“7·9”事 故教训。坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”红线，杜绝 - 5 - 麻痹大意思想的滋生，严格落实企业安全生产主体责任，坚定不 移抓好各项安全生产工作，全面提高施工作业安全管理水平。 （一）严格落实主体责任 北京满园春色园林绿化工程有限公司要严格规范企业内部 经营管理活动，落实对项目的安全管理责任。要加强安全管理， 加强对从业人员的指导和监督，督促各级管理人员严格落实安全 生产责任制。同时，改进和规范生产经营项目、承发包环节的管 理，加强企业资质管理工作，及时发现并消除作业现场各类安全 隐患，避免类似事故再次发生。 （二）加强作业现场管理 绿化养护企业要深刻汲取事故教训，严格落实本单位安全生 产主体责任制。各施工企业要严查工程项目合同履约情况，组织 监督检查，消除作业现场事故隐患，尤其是检查高空作业是否具 备或符合相关条件，保证施工现场安全生产管理体系、制度落实 到位。 （三）加强属地监管 全区各属地政府要深刻汲取教训，举一反三，严格落实属地 监管职责。全面加大精细化和网格化管理力度，坚持问题导向， 确保监管到位。制定可行的监督检查计划，组织重点行业、重点 领域的安全生产专项监督检查。建立镇、村（社区）两级联动安 全生产管理组织体系，加强监管，督促企业落实主体责任，坚决 遏制事故发生。 - 6 - 各乡镇（街道）要严格落实属地监管职责，督促各责任主体 落实安全生产责任，严格按照相关法律、法规加强对从业人员的 安全教育培训，督促现场作业人员严格执行本单位安全操作规程 和规章制度，杜绝作业人员违章违规违法作业行为的发生。