北京路桥瑞通养护中心有限公司“6·4”一般生产安全事故调查报告.pdf
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- 1 - 北京路桥瑞通养护中心有限公司“6·4” 一般生产安全事故调查报告 2022 年 6 月 4 日 14 时 26 分许，位于房山区 108 国道 96 公 里处，北京路桥瑞通养护中心有限公司在组织工人上山排查险石 过程中，发生一起高处坠落事故，造成 1 人死亡。 根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和 调查处理条例》《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》和 《北京市生产安全事故调查处理工作规则》的规定，房山区人民 政府成立由区应急局牵头，房山公安分局、区总工会、区人力资 源社会保障局、房山公路分局、霞云岭乡政府组成的“6·4”一 般生产安全事故调查组，并邀请区纪委区监委参加，同步开展事 故调查处理工作。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实 事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证，查明了 事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关 责任人员和责任单位的处理建议，针对事故暴露出的问题提出了 防范措施。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 （一）事故涉及相关单位及人员情况 建设单位：北京市交通委员会房山公路分局。 施工总包单位：北京路桥瑞通养护中心有限公司，统一社会 - 2 - 信用代码为 91110000752643375G，企业类型：有限责任公司（法 人独资），住所为北京市顺义区北务工业区，法定代表人：王 XX 平，职务：董事长。 劳务分包单位：北京腾科博远建筑工程有限公司，统一社会 信用代码为 91110109MA01M71W5J，企业类型：有限责任公司（自 然人投资或控股），住所：北京市门头沟区三家店东街 51 号二 层 529，法定代表人：马 XX，职务：总经理。 （二）工程基本情况 1.工程名称：2022 年度房山区普通公路日常养护作业服务第 1 标段-山体排险。 2.工程承发包情况：2022 年 4 月 1 日，房山公路分局与北京 路桥瑞通养护中心有限公司签订了《2022 年度房山区普通公路 日常养护作业第 1 标段承包合同》。2022 年 4 月 28 日，北京路 桥瑞通养护中心有限公司与北京腾科博远建筑工程有限公司签 订了《劳务分包合同》和《劳务分包安全管理协议》，将该工程 中山体排险的劳务作业分包给北京腾科博远建筑工程有限公司。 2022 年 6 月，北京腾科博远建筑工程有限公司开始组织工人入 场作业。 （三）死者基本情况 粟 XX，户籍地址：湖南省，系北京腾科博远建筑工程有限公 司公路养护工。 （四）现场勘验情况 - 3 - 事故发生地点位于房山区 108 国道 K96+020 处路南侧山坡， 跌落点距地面约 18 米，跌落在路边的矮墙上。 二、事故发生经过及抢险救援情况 北京路桥瑞通养护中心有限公司按照防汛工作要求，对 108 国道沿线山体进行汛前隐患排查，发现 K96+020 处山体存在落石 风险，遂安排其劳务单位北京腾科博远建筑工程有限公司所属专 业人员进行清理。 2022 年 6 月 4 日，北京腾科博远建筑工程有限公司现场协 调员田 X 接北京路桥瑞通养护中心有限公司第三专养段段长周 X 电话，说 108 国道 K96+020 处山上有块浮石，让田 X 安排人上山 排查，是否需要排除浮石。14 时许，田 X 通知公司养护工人钟 XX 带一人上山排查，钟 XX 叫粟 XX 一起上山，14 时 26 分，粟 XX 在登山途中距地面约 18 米处不慎跌落山下，摔在公路边的矮墙 上，田 X 立即拨打 120 急救电话，15 时急救人员到达现场，将粟 XX 送往房山燕化医院抢救，17 时 38 分，经医院抢救无效死亡。 经评估：事发后现场人员及时采取措施，及时拨打 120，现 场处置得当。 三、事故原因及性质 （一）直接原因 作业人员粟 XX 未仔细观察脚下路况，对山形地貌情况判断 有误，最终导致不慎跌落山下。 （二）间接原因 - 4 - 北京路桥瑞通养护中心有限公司安全教育不到位，未针对登 山作业进行有效的安全教育培训；安全管理不到位，未督促从业 人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,对事 故发生负有责任。 （三）事故性质 鉴于上述原因分析，根据安全生产有关法律、法规的规定， 调查组认定，该起事故是一起一般生产安全责任事故。 四、对相关责任人员和责任单位的处理建议 鉴于上述原因分析，提出如下处理建议。 （一）建议追究责任人员 马 XX、田 X、钟 XX，建议由公安机关对其立案侦查。 （二）建议给予行政处罚单位 北京路桥瑞通养护中心有限公司未针对登山作业进行有效 的安全教育培训；未督促从业人员严格执行本单位的安全生产规 章制度和安全操作规程，违反了《中华人民共和国安全生产法》 第二十八条第一款、第四十四条第一款、第一百一十四条的规定， 依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项 的规定，建议给予该单位罚款三十万元整人民币的行政处罚。 五、事故防范和整改措施建议 （一）北京路桥瑞通养护中心有限公司要深刻汲取事故教 训，举一反三，全面加强安全生产管理，建立健全全员安全生产 责任制、规章制度、操作规程，建立安全风险分级管控制度，按 - 5 - 照安全风险分级采取相应的管控措施，加强从业人员安全生产培 训教育，确保具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规 章制度和安全操作规程，切实提高从业人员安全意识，使现场作 业人员真正能够知晓作业环节的危险因素，确保操作规程的遵守 和安全措施的落实，加强企业资质管理工作，及时发现并消除作 业现场各类安全隐患，避免类似事故再次发生。 （二）加大行业监管力度，汲取事故教训，全面开展专项 整顿。公路养护工程主管部门要严格落实安全生产监管职责，督 促各责任主体落实安全责任，深入开展公路养护工程行业大检查 活动。房山公路分局要对全区公路养护工程施工单位进行专项 检查，消除安全生产监管盲区，确保不再出现违规行为及安全 事故。 （三）霞云岭乡人民政府要加大辖区内工程的监管力度，督 促建筑施工单位落实各项安全生产规章制度、责任制度、操作规 程，加强对从业人员安全生产教育培训，加强检查，重点检查有 无“三违”及冒险作业现象，督促施工单位建立健全并落实生产 安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并 消除各类事故隐患，防止各类事故的发生。 （四）公路养护工程监理单位要严格落实工程监理责任，督 促各责任主体落实安全生产责任，监督施工单位遵守国家安全生 产法律法规、国家标准和行业标准，加大巡查检查力度，加强安 全生产宣传教育，增强企业安全意识，建立健全各项安全生产管 - 6 - 理机构、岗位责任制、管理制度、操作规程，督促现场作业人员 严格执行本单位安全操作规程和规章制度，及时消除生产安全事 故隐患。 （五）各部门要多措并举压实企业安全生产主体责任。一是 要进一步推动落实企业全员安全生产责任制。各行业主管部门要 结合本行业领域特点，依法督促企业建立健全全员安全生产责任 制、安全生产规章制度和安全操作规程，层层压实从企业主要负 责人到管理人员到各岗位人员的安全生产责任；二是要强化企业 重点人员的责任落实，将企业主要负责人、安全管理人员、特殊 作业人员列为重点，不断强化重点人员的安全意识和能力水平， 促进企业本质安全水平的提升；三是要严格落实各项安全风险防 控和隐患排查治理制度措施，分级分类建立隐患问题清单台账， 逐一制定管控措施并明确责任人，全面排查和彻底消除各类安全 风险和隐患问题，确保企业主体责任体现在生产经营的各个环 节；四是要强化企业安全文化构建，将安全生产红线意识、安全 发展理念贯穿到生产经营各个环节，灌输到每个从业人员思想 中，融入到企业安全文化中；五是要加大安全投入，按要求落实 安全费用提取、安全生产责任保险等工作，根据实际购置充足的 安全设备设施和劳动防护用品，为从业人员提供安全保障。