宁夏力量矿业有限公司永安煤矿“7·12”较大顶板事故调查报告
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宁夏力量矿业有限公司永安煤矿 “7·12”较大顶板事故调查报告 宁夏力量矿业有限公司 永安煤矿“7·12”事故调查组 2025 年 8 月 — 2 — 2025 年 7 月 12 日 19 时 56 分，宁夏力量矿业有限公司永安 煤矿（以下简称永安煤矿）201127 运输顺槽综掘工作面迎头发 生一起较大顶板事故，造成 3 人死亡，2 人受伤，直接经济损失 572.81 万元。 依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和 调查处理条例》《煤矿安全生产条例》等有关规定，2025 年 7 月 15 日，成立了由国家矿山安全监察局宁夏局牵头，吴忠市人民 政府，吴忠市应急管理局、公安局、总工会等部门人员参加的宁 夏力量矿业有限公司永安煤矿“7·12”较大顶板事故调查组（以下 简称事故调查组），并邀请吴忠市监察委员会派员介入。同时， 聘请专家参与事故调查。 事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”的原则和“四不放过”要求，通过查阅资料、现场勘验、调查 取证、专家论证、技术认定和综合分析等方式，查明了事故发生 的经过、原因、人员伤亡及直接经济损失等情况，认定了事故的 性质和责任，提出了对事故责任单位和责任人员的处理建议以及 事故整改和防范措施。 经调查认定，永安煤矿“7·12”较大顶板事故是一起因 201127 运输顺槽综掘工作面过断层，巷道支护强度不足，顶板冒落造成 人员被埋的生产安全责任事故。 一、事故基本情况 （一）事故发生单位及相关单位概况 — 3 — 1.宁夏力量矿业有限公司概况 宁夏力量矿业有限公司位于宁夏回族自治区吴忠市，于 2022 年 12 月 20 日成立，为民营企业，目前拥有永安煤矿、韦一煤矿 两座正常建设矿井及配套选煤厂。设有安全生产管理中心等 8 个 职能部门。 2.永安煤矿概况 永安煤矿位于宁夏回族自治区吴忠市太阳山开发区，2022 年 6 月复工建设，事故发生时正处于联合试运转，已依法取得营 业执照、采矿许可证。矿井开拓方式为混合开拓，布置有主斜井、 副斜井、回风斜井和回风立井，采用分区式通风。属高瓦斯矿井， 水文地质类型中等，煤层及其顶底板无冲击倾向性，所有煤层煤 尘均具有爆炸危险性。 矿井地面建有固定瓦斯抽放泵站，主运输系统采用带式输送 机运输，人员提升采用架空乘人装置，安装有监测监控、人员位 置监测系统，建有紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络、 应急广播等系统。 3.陕西亿安建设集团有限公司概况 陕西亿安建设集团有限公司成立于 2009 年 1 月 12 日，持有 矿山工程施工总承包壹级资质。2025 年 1 月，宁夏力量矿业有 限公司与陕西亿安建设集团有限公司签订劳务分包合同，施工队 伍编为永安煤矿综掘三队，负责永安煤矿 201127 运输顺槽、回 风顺槽、工作面切眼等地点施工。事故发生时，综掘三队共有 — 4 — 137 人，其中 105 人与陕西亿安建设集团有限公司签订劳动合同 （含此次事故中死亡的 3 人和受伤的 2 人），32 人与宁夏力量矿 业有限公司签订劳动合同。 （二）事故发生单位安全管理情况 1.宁夏力量矿业有限公司：公司配备了董事长、总经理和总 工程师，未配备分管安全、生产、机电的副总经理，安全生产管 理中心配备主任等 4 名安全生产管理人员。2025 年 1 月至 2025 年 7 月，组织对永安煤矿开展各类安全隐患排查治理 15 次，查 出 201127 运输顺槽综掘工作面安全隐患 51 条。 2.永安煤矿：矿井设有调度室、安全监察科、生产技术科、 地测科等 6 个职能科室，综掘一队、二队、三队等 8 个基层区队； 配备了五职矿长，建立了全员安全生产责任制、安全风险分级管 控和事故隐患排查治理双重预防机制，制定有年度培训计划。 2025 年 1 月至 2025 年 7 月，组织开展各类安全隐患排查治理 8 次，查出 201127 运输顺槽综掘工作面安全隐患 22 条。 3.陕西亿安建设集团有限公司：根据双方签订的掘进劳务分 包合同约定，由陕西亿安建设集团有限公司负责管理合同范围内 的工程施工作业安全，宁夏力量矿业有限公司根据陕西亿安建设 集团有限公司提供的人员名单组建永安煤矿综掘三队，实际由双 方共管。 （三）事故发生经过 2025 年 7 月 12 日中班，综掘三队队长吴某永主持召开班前 — 5 — 会，安排 201127 运输顺槽综掘工作面掘进作业，带班副队长为 南某金，班长为向某开，具体分工：南某金、向某开、黄某全、 周某文、周某明、卢某君 6 人负责支护，刘某林为综掘机司机， 张某功、李某生、康某丽 3 人负责安装单轨吊，刘某富负责运料， 刘某文负责清渣，高某波为皮带机司机，共 13 人。 15 时 30 分许，当班人员到达 201127 运输顺槽后，按照任 务分工开始作业，刘某林确认工作环境后开机截割了 1 米后，南 某金、黄某全、向某开、周某文、周某明、卢某君 6 人进入迎头 联网并进行支护。南某金、向某开在巷道中间打设 1 根单体液压 支柱配合木板梁做临时支护，随后南某金、黄某全在巷道正中向 左帮施工顶锚杆，周某文、周某明在巷道正中向右帮施工顶锚杆， 向成开、卢某君在右帮距迎头 3 米处打帮锚杆。打完顶锚杆后， 南某金、黄某全撤掉临时支护，随后南某金、黄某全、周某文、 周某明在迎头准备施工顶锚索，向某开、卢某君继续在巷道右帮 施工帮锚杆。19 时 56 分，巷道顶板突然冒落，南某金、周某文、 周某明、向某开、卢某君 5 人被困，黄某全未被波及跑出迎头。 （四）事故现场情况 事故发生地点为 201127 运输顺槽综掘工作面迎头，该巷道 已掘进 660 米。设计巷道断面形状为异形，煤巷，巷道断面宽 4.8 米，中高 3.0 米，断面 14.2 平方米，采用锚网索联合支护， 锚杆间排距 1 米×1 米、锚索间排距 1.6 米×3 米，锚杆长度为 2 米、锚索长度为 5.3 米，正规循环进尺 2 米，最大控顶距 2.2 米， — 6 — 最小空顶距 0.2 米。《201127 运输顺槽短掘短支施工安全技术措 施》将锚索长度变更为 7.5 米，循环进尺 1 米，最大控顶距 1.2 米，最小空顶距 0.2 米。 事故发生后，现场踏勘迎头冒落区距中 15 号测点 41.2 米， 冒顶范围长 5.3 米、宽 5.5 米、高 3.2 米，巷道右帮距迎头 4 米 处遇见断裂面、巷道左帮距迎头 13 米处遇见断裂面，12#煤层在 此处断开，巷道两帮断裂面连线为断层面，岩性从上到下为粉砂 岩，此断层为正断层。冒落区有 3 根未脱落顶锚索，冒落渣堆中 有脱落锚杆和金属网片。 （五）人员伤亡和直接经济损失情况 事故造成 3 人死亡，2 人受伤，依据《企业职工伤亡事故经 济损失统计标准》（GB6721-1986）、《矿山生产安全事故报告和调 查处理办法》和有关规定统计，直接经济损失共计 572.81 万元。 （六）煤矿安全监管情况 吴忠太阳山开发区应急管理和生态环境局是永安煤矿的安 全监管主体，制定了《吴忠太阳山开发区 2025 年度安全生产检 查工作计划》，今年开展了 2 次安全抽查，1 月安全抽查发现安 全隐患 23 条，4 月安全抽查发现安全隐患 40 条；向永安煤矿派 驻了一名驻矿盯守工作人员，制定了《煤矿安全生产驻矿盯守工 作人员管理考核办法》，每季度进行 1 次考核。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故信息接报及响应情况 — 7 — 2025 年 7 月 12 日 19 时 56 分，当班井下带班矿领导曹某飞 （地质防治水副总工程师）向矿调度汇报事故；19 时 57 分，矿 调度员向矿长汇报事故；20 时 08 分，矿长安排调度员向瑞鸿矿 山救护队请求救援；20 时 41 分，矿长向吴忠市应急管理局电话 汇报事故情况。 接到事故报告，国家矿山安全监察局派出工作组，自治区和 吴忠市迅速启动煤矿事故Ⅲ级应急响应，吴忠市成立现场指挥 部，下设综合协调、现场救援、现场管控、医疗救治、善后处置、 舆情管控 6 个专项工作组，协调公安、卫生健康等部门加强现场 保障工作。国家矿山安全监察局宁夏局快速响应，派员紧急赶赴 事故现场，立即对事故现场初步勘查，调派国家能源集团宁夏煤 业公司矿山救援队、宁夏宝丰能源集团矿山救援队赶赴现场参加 救援，同时召集国家能源集团宁夏煤业公司、宁夏宝丰能源集团 公司等负责同志成立现场技术专家组，制定救援方案，协调国家 能源集团宁夏煤业公司掘进专业化队伍投入现场救援。 （二）事故现场应急处置情况 事故发生后，永安煤矿启动应急预案，通知井下就近人员赶 往事故地点实施救援，联系宁夏瑞鸿矿山救护队到现场协助救 援，后续国家能源集团宁夏煤业公司等救援力量共同实施救援。 7 月 12 日 22 时 49 分，南某金（脚踝受伤）升井；23 时 34 分， 向某开（死亡）升井；7 月 13 日 02 时 38 分，卢某君（受伤） 升井。 — 8 — 救援过程中因存在二次冒顶风险，指挥部决定对迎头冒落区 外 30 米范围巷道顶板进行加强支护，加强支护完成后清理冒落 矸石搜救被困人员。7 月 14 日 10 时 19 分，周某文（死亡）升 井；11 时 37 分，周某明（死亡）升井。 7 月 14 日 11 时 40 分，指挥部宣布事故现场救援工作结束。 井下只留有通风、排水、安全巡检人员 22 人，其他参与救援人 员全部升井。 7 月 14 日 14 时，自治区重大生产安全事故应急指挥部办公 室终止煤矿事故Ⅲ级响应。 （三）医疗救治和善后情况 2025 年 7 月 20 日，3 名遇难人员家属签署了补偿协议，2 名受伤人员中，南某金已于 7 月 17 日出院，卢某君已转入宁夏 第三人民医院进行康复治疗。 （四）事故应急处置评估 事故发生后，指挥部认真落实国家矿山安全监察局、自治区 党委政府领导的批示要求，国家矿山安全监察局派员现场指导， 国家矿山安全监察局宁夏局、自治区应急管理厅、吴忠市委市政 府领导干部靠前指挥，相关部门密切配合，各方救援力量积极行 动，先后调集 3 支矿山救援队伍 71 人参与救援，历时 39 小时有 序完成救援任务。 三、事故原因分析 （一）直接原因 — 9 — 事故直接原因是：201127 运输顺槽综掘工作面过断层，巷 道支护强度不足，顶板冒落导致事故发生。 （二）直接原因分析 1.支护强度不足。巷道掘进遇未探明断层，顶板破碎，顶板 岩性由灰岩变为粉砂岩，岩石的硬度及整体性发生变化，单一锚 网索支护无法适应不良地质体特性，未能形成可靠锚固和有效支 护。 2.过断层处置不规范。巷道掘进遇未探明断层，未停止巷道 掘进作业，未进行断层探查，仅增加锚索长度和缩小循环进尺， 强行通过断层区域。 （三）间接原因及有关责任单位存在的主要问题 1.现场违章指挥、违章作业。遇未探明断层，综掘三队在事 故当班仍然安排 201127 运输顺槽综掘工作面掘进施工；作业人 员未按照作业规程规定支护作业。 2.技术管理不严格。综掘三队制定的《201127 运输顺槽短掘 短支施工安全技术措施》未根据现场实际重新进行支护设计；永 安煤矿在 201127 运输顺槽综掘工作面遇未探明断层，未及时下 发临时地质预报、对断层进行探查、指导综掘三队重新进行支护 设计，对安全措施审签把关不严。 3.安全管理存在漏洞。201127 运输顺槽综掘工作面遇未探明 断层，煤矿企业未及时进行风险辨识和评估，未制定有效的管控 措施；宁夏力量矿业有限公司未落实公司全员安全生产责任制， — 10 未按规定配备分管安全、生产、机电的副总经理，违规将 201127 工作面等掘进工程进行劳务分包；陕西亿安建设集团有限公司违 规承包 201127 工作面等掘进工程，未全面履行合同约定职责。 4.安全培训教育效果差。现场管理人员、作业人员互保联保 意识差，安全意识淡薄，违章指挥，违章作业，对作业规程和安 全措施有关规定不熟悉、不掌握；安排未通过安全生产知识和管 理能力考核的人员作为安全生产管理人员。 5.驻矿盯守工作不严格。吴忠太阳山开发区应急管理和生态 环境局派驻永安煤矿驻矿盯守工作人员未按要求参与煤矿企业 安全生产重大决策，未参加煤矿矿长安全办公会、调度会、班前 会等有关会议；吴忠太阳山开发区应急管理和生态环境局对驻矿 盯守工作人员履职情况监督考核不严格。 四、对有关责任人员和责任单位的处理建议 事故调查组依据《中华人民共和国安全生产法》等有关规定， 对 21 人提出追责问责建议。其中，移送司法机关处理 2 人，给予 政务处分及行政处罚 19 人，给予宁夏力量矿业有限公司 160 万元 的行政罚款。 对陕西亿安建设集团有限公司，建议宁夏力量矿业有限公司 终止与其签订的劳务分包合同，将其清理出永安煤矿；建议吴忠 市人民政府对其进行失信惩戒，一年内不得进入宁夏区域内开展 生产经营活动。 五、事故整改和防范措施 — 11 （一）切实提高政治站位。宁夏力量矿业有限公司要清醒认 识当前煤矿安全生产形势的严峻性，严格遵守安全生产法律法 规，落实公司全员安全生产责任制，按规定配齐安全生产管理人 员，杜绝违规转包分包等违法行为。永安煤矿要严格落实矿山安 全主体责任，持续抓好两办《意见》、“八条硬措施”，扎实开展 治本攻坚三年行动，把安全红线意识和底线思维落实到各项决策 部署，对事故暴露出的问题进行全面反思和整改，组织开展全系 统、各环节隐患大排查；全面查找思想认识、现场管理、技术措 施、培训教育、外委管理等方面的问题和不足，推动重大事故隐 患动态清零，坚决避免重蹈覆辙，确保安全生产。 （二）加强隐蔽致灾因素普查治理。永安煤矿要坚决贯彻落 实国家有关安全生产决策部署要求，严格遵守有关技术规范，强 化风险研判，综合运用物探、钻探等手段，研究煤层地质、地质 构造、瓦斯、水文地质、冲击地压和其他开采条件等地质特征及 其变化规律，查明影响煤矿安全生产的各种隐蔽致灾因素，切实 落实隐蔽致灾因素普查治理工作。 （三）强化安全风险管控。由矿长组织分管负责人和科室， 开展一次针对性的专项辨识评估，识别风险辨识评估结果及管控 措施，新增重大风险或需调整措施的补充完善《煤矿重大安全风 险管控方案》；现场工作条件发生变化后，及时组织对变化的风 险进行认真研判，制定有效的管控措施，严格现场落实。 （四）进一步加强技术和现场管理。矿井各职能部门及各层 — 12 级安全管理人员要正确履行和落实安全生产职责；健全支护设计 管理制度，根据现场情况，科学合理、动态调整优化支护设计， 确保支护强度，规范作业规程和安全措施编制和审查，强化规程 措施宣贯和落实；加强采掘工作面现场施工管理，确保支护设计 符合实际，安全措施落实到位。 （五）强化全员安全培训教育。要开展针对性培训教育，提 高从业人员遵章守纪、事故防范、自保互保的意识，严格监督执 行，杜绝违章指挥、违章作业；具备必要的安全生产知识，确保 熟练掌握本岗位的安全操作技能，增强安全防范能力和应急处置 能力。 （六）加快煤矿智能化建设。永安煤矿要严格按照“八条硬 措施”规定，对照《煤矿智能化建设指南（2021 年版）》、《宁夏 回族自治区煤矿智能化发展实施方案》（宁发改能源（管理） 〔2020〕484 号）要求，提高采掘工作面智能化装备水平，加快 煤矿智能化建设，达到初级智能化标准。 （七）加强煤矿安全监管。吴忠太阳山开发区管委会及应急 管理和生态环境局要深刻汲取事故教训，进一步强化煤矿安全监 管，积极解决监管部门专业技术人员少、监管力量不足等问题； 开展矿山外委工程专项排查整治，督促煤矿企业主体责任硬落 实，坚决防范和遏制各类煤矿生产安全事故发生。