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丽春湖还建房 020 地块工程“11·1”
一般生产安全事故调查报告
2020 年 11 月 1 日 15 时 30 分许，在昌平区沙河镇丽春湖
LCH-010 等地块R2 二类居住用地、F1住宅混合公建用地、B4 综
合性商业金融服务业用地、A33 基础教育用地项目（20-1#楼等
10 项）工程（以下简称“丽春湖还建房020 地块工程”）工地，
作业人员在 1#楼二层顶板上行走过程中，发生一起高处坠落事
故，造成 1 人（王增富）死亡。
事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产
安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，成立了
由区应急局、公安昌平分局、区人保局、区总工会、区住建委组
成的事故联合调查组，同时邀请区监察委参与，展开了全面的调
查工作。
事故调查按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事
求是、注重实效”的原则，对建设、施工、监理三方责任主体，
从工程安全管理、技术管理等方面开展调查。通过现场勘验、调
查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故
性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，针
对事故暴露出的问题提出了防范措施。现将有关情况报告如下：
一、事故基本情况

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（一）涉事单位情况
1.总包单位：江苏中益建设集团有限公司（以下简称“江苏
中益建设集团公司”）；建筑工程施工总承包壹级资质；法定代
表人：黄文柏；注册资本：10000 万元整；成立时间：2013 年
03 月 29 日；营业期限：2013 年 03 月 29 日至 2063 年 03 月 28
日；住所：常州市金坛区指前港园区兴旺路 88 号；统一社会信
用代码：9132041306456661X8；经济性质：有限责任公司；企业
资质证书编号：D132100845；安全生产许可证编号：（苏）JZ
安许证字〔2015〕042012；安全生产许可证有效期：2018 年06
月 30日至 2021 年 06 月29 日。
2.监理单位：北京思创建设监理有限责任公司（以下简称“北
京思创监理公司”）；资质等级：房屋建筑工程监理甲级。法定
代表人：贾显力；技术负责人：柏章朋；注册资本：300 万元；
住所：北京市东城区朝阳门内大街 130 号 309、313、318、320
室；成立日期：1996 年6 月 28 日；经营期限：1996 年06 月 28
日至 2046 年 06 月 27 日；经营范围：建设监理及咨询，技术服
务；统一社会信用代码 91110101101193489C；经济性质：其他
责任有限公司；证书编号：E111009777-4/1。
3.劳务单位：常州市金坛金鼎建设工程有限公司（以下简称
“常州金坛金鼎建设公司”）；详细地址：江苏省常州市金坛区
指 前 港 园 区 兴 旺 路 88 号 ； 统 一 社 会 信 用 代 码 ：

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9132041369075110XM；法定代表人：徐志强；注册资本：1500
万元；经济性质：有限责任公司；成立日期：2009 年 06 月 11
日；营业期限：2009 年 06 月11 日至 2029 年 06月 10 日；企业
资质编号：D332050986；安全生产许可证编号：（苏）JZ 安许
证字〔2015〕040420；安全生产许可证有效期：2018 年06 月 06
日至 2021 年 06月 05 日；
（二）工程及合同情况
丽春湖还建房 020 地块工程位于北京市昌平区沙河镇于辛
庄村，北侧为百沙路，东侧为空地，西侧为拟建北沙河中路，南
侧为于善北一街；总建筑面积 100500 平方米，是集商业办公、
酒店、商场、车库为一体的商业楼。该地块建筑地上 4 层至 13
层、地下两层。地上分商场、商业楼和酒店六栋单体，地下为车
库及人防。
2019 年3 月 27 日，取得市规划部门核发的《建筑工程规划
许可证》（2019 规自（昌）建字 0008 号）。2019 年 4 月23 日，
取得昌平区住房和城乡建设部门核发的《建筑施工许可证》（2019
施（昌）建字0023 号）。
北京中海宏业房地产开发有限公司通过招投标方式，确定江
苏中益建设集团公司为该工程的总包单位，2019 年 4 月 11日签
订了《建设工程施工合同》，签约合同价：296475000 元（贰亿
玖仟陆佰肆拾柒万伍仟）；工程承包范围：地基与基础、主体结

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构、建筑装饰装修、建筑屋面、给排水及采暖、通风与空调、建
筑电气、智能建筑、建筑节能、电梯工程及室内外工程等图纸显
示的全部工程；合同工期：535天，计划开工日期：2019 年 5 月
15 日，计划竣工日期：2020 年10 月 30日。
江苏中益建设集团公司通过内部邀请招标的形式，确定常州
金坛金鼎建设公司为该项目主体结构施工劳务队伍，2020 年 6
月 20 日签订了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包
合同》。签约合同价：22000000 元（贰仟贰佰万）；工程承包
范围：经业主、设计院、监理、发包方认可丽春湖还建房020 地
块结构工程施工图、建筑施工图及工程施工规范、施工方案及定
额中已考虑的所有劳务作业；合同工期：730天，计划开工日期：
2020 年 6 月20 日，计划竣工日期：2022 年 6 月20 日。
常州金坛金鼎建设公司未与临时雇佣钢筋工龚华伟、王增
富、李朝中等人签订劳务合同。
（三）现场勘验情况
事发地于 1 号楼二层二段顶板 1-1～1-6 轴/1-A～1-D 轴钢
筋绑扎区域。外脚手架搭设已完成，临边安全防护网已搭设并完
成封闭。楼层标高为 5.1 米；梁截面尺寸为 500mm*900mm，梁底
距一层标高为 4.2 米。2020 年 10 月 30 日，二层顶板模板、梁
底模板，梁单侧模板支护完成，1-3～1-5 轴/1-B 轴主梁另一侧
模板未支护；二层梁及顶板底未设置水平兜网及操作平台。2020

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年 11 月 1 日，二层楼板、梁开始钢筋绑扎作业，上午完成了竖
向墙、柱的钢筋绑扎工作，事发时正在进行二层梁的钢筋绑扎作
业。
（四）事故发生的经过及救援情况
2020 年 11 月 1 日 7 时许，1 号楼钢筋班组带班陈亚根分配
龚华伟、王增富、李朝中三人一组绑扎（1-3 轴/1-A～1-B 轴）
梁钢筋。龚华伟、李朝中进行（1-3 轴/1-A～1-B 轴）主梁钢筋
绑扎作业，王增富提供钢筋绑扎的套筒。15 时30 分许，王增富
从二层板面（1-3～1-5轴/1-A～1-B 轴）到套筒存放区域（1-3～
1-4轴/1-C～1-D 轴）拿钢筋连接套筒，在跨越1-3～1-5 轴/1-B
轴主梁时，因模板光滑而滑倒，不慎从1-3～1-5 轴/1-B 轴主梁
一侧坠落至二层楼面。
事故发生后，龚华伟立刻拨打了 120 急救电话，同时通知钢
筋班组长陈亚根。陈亚根随即通知安全员孙小新及施工队长郭立
平，郭立平立即将情况告知项目经理高建亮，高建亮立即带领项
目管理人员第一时间赶往事故现场，并将事故情况上报公司。16
时许，120 救护车到达事故现场，经医护人员确认王增富已无生
命体征。
因工友救人心切，请求项目部尽一切力量救援，项目部又立
即组织专车将王增富送至解放军第八医院再次进行抢救。17 时
许，解放军第八医院通知项目部抢救无效，并确认王增富已无生

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命体征，同时报警。因高建亮忙于救援，17时 39 分，口头委托
此时参与帮助的 13/15 地块项目经理周正向区住建委上报了事
故情况。
（事故现场建筑及人员位置情况如下图）
二、事故原因及性质

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事故调查组依法调取了有关文件，对事发现场进行了勘验，
对事故涉及的相关人员进行了调查询问，查明了事故原因，认定
了事故性质。
（一）直接原因
1 号楼二层二段主梁侧模板未支护、梁及顶板底未设置水平
兜网;王增富在跨越 1-3～1-5 轴/1-B 轴主梁过程中滑倒，不慎
从 1-3～1-5轴/1-B 轴主梁一侧坠落至二层楼面。
（二）间接原因
1.江苏中益建设集团公司，未严格对王增富、龚华伟等钢筋
工进行安全生产教育培训，致使王增富、龚华伟不具备必要的安
全生产知识，未掌握钢筋绑扎的安全操作技能；未健全生产安全
事故隐患排查治理制度，未及时消除 1-3～1-5轴/1-B 轴主梁侧
模未支护，梁、板底下方未安装水平兜网存在高处坠落的事故隐
患；未向王增富、龚华伟等钢筋工告知钢筋绑扎作业面存在高处
坠落的危险因素及防范措施。
2.江苏中益建设集团公司总经理李维国，未依法制定本公司
的安全生产规章制度；未及时报告生产安全事故。
3.北京思创监理公司，未及时发现并纠正作业人员未按照模
板施工方案进行施工作业的违规行为；对项目部安全技术交底和
安全培训教育工作监管不到位。
（三）事故性质
鉴于以上原因分析，根据安全生产有关法律、法规的规定，

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调查组认定，该起事故是一起一般生产安全责任事故。
三、相关责任人员和责任单位的处理建议
根据相关法律、法规规定，调查组依据事故调查核实的情况
和事故原因分析，对事故单位及人员提出如下处理建议：
（一）公安机关传唤相关责任人员
1.孙小新，江苏中益建设集团公司专职安全员，2020 年11
月 7 日，传唤其到公安机关接受讯问。
2.许凤清，常州金坛金鼎建设公司架子工班组长，2020 年
11 月7 日，传唤其到公安机关接受讯问。
（二）建议给予行政处罚的单位及人员
1.江苏中益建设集团公司，未严格对王增富、龚华伟等钢筋
工进行安全生产教育培训，致使王增富、龚华伟不具备必要的安
全生产知识，未掌握钢筋绑扎的安全操作技能；未健全生产安全
事故隐患排查治理制度，未及时消除 1-3～1-5轴/1-B 轴主梁侧
模未支护，梁、板底下方未安装水平兜网存在高处坠落的事故隐
患；未向王增富、龚华伟等钢筋工告知钢筋绑扎作业面存在高处
坠落的危险因素及防范措施。其行为违反了《中华人民共和国安
全生产法》第二十五条第一款、第三十八条第一款、第四十一条
的规定，对此次事故负有管理责任。依据《中华人民共和国安全
生产法》第一百零九条第（一）项的规定，结合《北京市安全生
产行政处罚自由裁量基准》（三十六），建议区应急管理局给予
江苏中益建设集团公司 20 万元以上 35 万元以下的行政处罚。建

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议由区住房城乡建设委提请市住房城乡建设委停止其在北京市
范围内招投标资格。
2.江苏中益建设集团公司总经理李维国，未依法制定本公司
的安全生产规章制度；未及时报告生产安全事故，其行为违反了
《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（二）项、第（七）
项的规定，对此次事故负有领导责任。依据《中华人民共和国安
全生产法》第九十二条第（一）项的规定，结合《北京市安全生
产行政处罚自由裁量基准》（四），建议区应急局给予李维国上
一年年度收入30%的行政处罚。
3.北京思创监理公司，未及时发现并纠正作业人员未按照模
板施工方案进行施工作业的违规行为；对项目部安全技术交底和
安全培训教育工作监管不到位。其行为违反了《建设工程安全生
产管理条例》第十四条，对事故发生负有管理责任。依据《中华
人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，结合
《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》（三十六），建议区
应急管理局给予北京思创监理公司20万元以上35万元以下的行
政处罚。建议由区住房城乡建设委提请市住房城乡建设委停止其
在北京市范围内招投标资格。
（三）事故单位依规处理人员
1.高建亮，江苏中益建设集团公司还建房 020 地块项目经
理，未按照工作职责有效督促检查该项目安全管理工作落实情
况，造成相关安全教育和技术交底工作及施工现场安全检查督促

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落实不到位，对事故发生负有领导责任。根据公司现行《安全生
产奖惩制度》第三章第七条第一款的规定，予以经济处罚 10000
元，取消在公司的评优资格。
2.刘刚，江苏中益建设集团公司还建房020 地块项目技术总
工，对该工程技术交底工作不到位，对事故发生负有管理责任。
根据公司现行《安全生产奖惩制度》第三章第七条第一款的规定，
予以经济处罚8000 元，取消在公司的评优资格。
3.赵永辉，江苏中益建设集团公司还建房 020 地块项目专职
安全员，未能及时发现和制止施工现场违章作业、对施工作业面
存在的安全隐患未采取有效措施进行整改，对事故发生负有管理
责任。根据公司现行《安全生产奖惩制度》第三章第七条第一款
的规定，予以经济处罚 8000 元，取消在公司的评优资格。
4.孙小新，江苏中益建设集团公司还建房 020 地块项目专职
安全员，未能及时发现和制止施工现场违章作业、对施工作业面
存在的安全隐患未采取有效措施进行整改，对事故发生负有管理
责任。根据公司现行《安全生产奖惩制度》第三章第七条第一款
的规定，予以经济处罚 8000 元，取消在公司的评优资格。
5.常州金坛金鼎建设公司，江苏中益建设集团公司根据公司
现行《安全生产奖惩制度》第三章第十五条的规定，予以经济处
罚 100000 元，同时由江苏中益建设集团公司公司总经理约谈常
州金坛金鼎建设公司公司总经理，并在公司内进行通报。
6.郭立平，常州金坛金鼎建设公司负责该项目施工队长，未

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按照自身工作职责有效履行安全生产管理职责，对事故发生负有
管理责任。根据公司现行《安全生产奖惩制度》第三章第七条第
一款的规定，予以经济处罚8000 元，并列入公司合作黑名单库。
7.朱秀峰，常州金坛金鼎建设公司负责项目钢筋班组长，对
现场作业人员管理不到位，对事故发生负有管理责任。根据公司
现行《安全生产奖惩制度》第三章第七条第一款的规定，予以经
济处罚8000 元，并列入公司合作黑名单库。
8.陈亚根，常州金坛金鼎建设公司负责该项目钢筋班组带
班，对现场作业人员班前技术交底不到位，没有明确规定相应的
工作内容和工作范围，且未做好安全检查工作。对事故发生负有
管理责任。根据公司现行《安全生产奖惩制度》第三章第七条第
一款的规定，予以经济处罚5000 元，并列入公司合作黑名单库。
9.龚华伟，常州金坛金鼎建设公司负责该项目钢筋班组领
班，在安排本组工人王增富进行钢筋施工，相应的工作内容和工
作范围交待不够明确，对事故发生负有管理责任。根据公司现行
《安全生产奖惩制度》第三章第七条第一款的规定，予以经济处
罚 5000 元，并列入公司合作黑名单库。
10.许凤清，常州金坛金鼎建设公司负责该项目架子工班组
长，未及时落实安全防护措施，对事故发生负有相关责任。根据
公司现行《安全生产奖惩制度》第三章第七条第一款的规定，予
以经济处罚 5000 元，并列入公司合作黑名单库。
四、事故防范和整改措施建议

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1.江苏中益建设集团公司 认真吸取事故教训，落实企业安
全生产主体责任，严格执行国家安全生产法律法规的有关规定，
牢固树立安全生产主体责任意识，健全并落实各级安全生产责任
制；切实加强施工安全管理机构建设，强化对现场作业人员的安
全教育培训，提高管理人员、班组长及工人安全意识；督促作业
人员严格遵守施工现场安全规章制度和技术交底，严格按照操作
规程进行施工作业；做好施工现场“三宝”“四口”“五临边”
的安全防护措施，确保安全生产、文明施工，防止类似事故再发
生。
2.区住建委 要加强对施工现场的安全监督管理，督促项目
参建单位落实企业安全生产主体责任，完善隐患排查治理制度，
严格按照建筑业有关标准、规范进行施工，特别是针对临边、洞
口、悬空等易发生高空坠落事故的风险点位，要加大巡查检查频
次，全力压减事故发生。督促各施工单位加大对建筑施工从业人
员的安全培训教育，严格落实工人入场三级教育及体验式安全教
育，切实提高工人安全意识。
11·1 事故调查组