科技创新园区中院305东楼幕墙漏风改造施工项目“12·5”一般生产安全事故报告
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- 1 - 科技创新园区中院 305 东楼幕墙漏风改造施工 项目“12·5”一般生产安全事故调查报告 2018 年 12 月 5 日 10 时许，在昌平区未来科技城国华实业 有限公司内，作业人员进行科技创新园区中院 305 东楼外幕墙拆 除作业过程中，发生一起高空坠落事故，造成一人（范新占）死 亡。 事故发生后，经区政府批准，成立了由区安全监管局、昌平 公安分局、区人力社保局、区总工会、区住建委等部门组成的事 故联合调查组，并邀请区监察委参加，对此事故展开了全面的调 查工作。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重时 效”的原则，通过对相关人员询问、调查取证和综合分析，查明 了事故发生的经过，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任 人员及责任单位的处理建议，针对事故暴露出的问题提出了防范 措施。现将有关情况报告如下： 一、事故基本情况 （一）涉事单位情况 北京环宇兴盛幕墙工程技术有限公司（以下简称：环宇兴盛 幕墙公司）：统一社会信用代码：911101123063356476；类型： 有限责任公司（自然人独资）；住所：北京市通州区京洲南街 42 号 101b 室；注册资本：500 万元；法定代表人：李金环；成 立日期：2014 年 06 月 17 日；经营范围：建设工程项目管理、 - 2 - 专业承包；销售建筑材料、机械设备等。 北京国邦永昌机电设备有限公司（以下简称：国邦永昌机电 设备公司）：统一社会信用代码：91110105744744715J；类型： 有限责任公司（自然人投资或控股）；住所：北京市朝阳区东坝 乡西北门村村西；注册资本：80 万元；法定代表人：李东国； 成立日期：2002 年 11 月 04 日；经营范围：零售机械设备、电 气设备；租赁、安装、维修机械设备等。 （二）工程情况 2018 年 11 月 30 日，神华房地产有限责任公司（发包方） 与国华实业有限公司（管理方）、环宇兴盛幕墙公司（承包方） 签订了‘北京市小型工程施工合同’，合同内容：项目名称：科 技创新园区中院 305 东楼幕墙漏风改造施工项目；工程总价： 52.211553万元人民币；工期为 40日（包括法定节假日）。 2018 年 11 月 30 日，环宇兴盛幕墙公司与国邦永昌机电设 备公司签订了‘机械设备租赁合同’，合同内容：共 3 台 ZLP630 型电动吊篮，每台为3000 元人民币的价格，租期 40 天； 2018 年 11 月 15 日，环宇兴盛幕墙公司售后经理田钢将科 技创新园区中院 305 东楼幕墙漏风改造施工项目分包给罗会夫 （个人、无营业执照、施工资质），未商定价钱，未签订分包合 同。 2018 年11 月 28日，罗会夫雇佣罗运来、张永利、冀军峰、 范新占（死者）、张相锋共 5 名工人入场进行场地围挡搭建，口 头约定每人每天 400 元人民币，无任何合同与协议。 2018 年 11 月 30 日，国邦永昌机电设备公司郑万金（无建 筑施工特种作业操作资格证书）临时雇佣 4 人转运电动吊篮组件 - 3 - 并进行安装。12 月 1 日，郑万金等人在科技创新园区中院 305 东楼 16 楼顶安装了 3 台电动吊篮，并进行自检。 至事故发生，环宇兴盛幕墙公司未组织国邦永昌机电设备公 司对 3 台电动吊篮进行验收。 2018 年12 月 2 日至 4 日，因国华实业有限公司休息及天气 原因环宇兴盛幕墙公司未组织作业人员进场施工。 （三）现场勘验 事故吊篮南侧后支架由四节插干组成，第二节和第三节插干 脱开，其中第二节插干端头无螺栓连接，第三节与第二节插干连 接螺栓完好固定在第三节插干端头；吊篮一端挂在305 楼东南角 15 层与 16 层之间；现场设有独立悬吊安全绳。305 楼东侧地下 室设备通风窗井内掉落的不锈钢篦子一块。 （四）事故发生的经过及救援情况 2018 年 12 月 5 日 8 时 30 分许，罗会夫带领罗运来、张永 利、冀军峰、范新占（死者）、张相锋到达科技创新园区中院 305号楼作业现场后，安排张相锋与范新占负责拆除墙外铝板， 罗运来、冀军峰与张永利负责辅助工作。罗会夫安排完工作就去 市场买材料。 9 时 10 分左右，张相锋与范新占操作吊篮从一楼到达十六 楼查看幕墙结构，确定拆除方法及应使用的施工工具后，返回地 面准备施工工具。9 时 30 分左右，张相锋与范新占操作吊篮从 一楼到达十六楼由上向下拆除外幕墙铝板。10 时许，当张相锋 与范新占拆除第四块外幕墙铝板时，吊篮南侧后支架未用螺栓紧 固的第二节插干与第三节插干突然脱开倾斜下落，吊篮被北侧吊 臂悬吊在十六楼外幕墙位置，张相锋在吊篮掉落时抓住钢架龙 - 4 - 骨，后被救起。未系安全带的范新占坠落过程中，砸坏 305楼地 下室设备通风天井不锈钢篦子后坠落至地面，当场死亡。 死者：范新占，男，33岁，河北省邯郸市人。 二、事故原因及性质 事故调查组依法对事故现场进行了认真勘验调查，并查阅了 有关资料，对事故的目击者、涉及的相关人员进行了询问，查明 了事故原因及性质。 （一）直接原因 吊篮南侧后支架第二节与第三节插干未正确使用螺栓连接； 范新占在使用吊篮作业过程中，未将安全带系在安全绳上，是事 故发生的直接原因。 （二）间接原因 造成此事故的间接原因有： 1.环宇兴盛幕墙公司，未编制幕墙改造施工专项方案，未安 排专职安全生产管理人员进行现场监督；未对范新占等作业人员 进行吊篮使用安全教育培训及安全技术交底；未监督、教育从业 人员按照使用规则佩戴、使用；未向范新占等人如实告知操作吊 篮施工作业过程中存在的危险因素、防范措施以及事故应急措 施；未建立生产安全事故隐患排查治理制度，未组织国邦永昌机 电设备公司相关人员对安装完成后的吊篮进行验收，即组织作业 人员使用吊篮进行幕墙改造施工，未及时消除生产安全事故隐 患。将科技创新园区中院 305 东楼幕墙漏风改造施工项目分包给 无施工资质的罗会夫个人。 2.环宇兴盛幕墙公司主要负责人李金环，未组织制定本公司 安全生产责任制、安全生产管理制度、操作规程；未督促、检查 - 5 - 本公司的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患；未组织 制定幕墙改造施工生产安全事故应急救援预案。 3.国邦永昌机电设备公司，吊篮整机安装完毕经调试后，未 向环宇兴盛幕墙公司作业人员进行安全使用交底及安全教育培 训；未就吊篮安装的程序和方法、各部件连接形式及要求、悬挂 机构安装要求对安装人员进行安全技术交底；未按规定制定电动 吊篮安拆专项施工方案，未指派专业技术人员、专职安全生产管 理人员进行现场指导和监督；未建立生产安全事故隐患排查治理 制度，未及时对安装完成后的吊篮进行验收工作，消除生产安全 事故隐患。 4.国邦永昌机电设备公司主要负责人李东国，未健全本公司 安全生产责任制；督促、检查本公司的安全生产工作，未及时消 除生产安全事故隐患； （三）事故性质 鉴于以上原因分析，根据安全生产有关法律、法规的规定， 调查组认定，该起事故是一起一般生产安全责任事故。 三、对事故责任人员和责任单位的处理建议 根据相关法律、法规规定，调查组依据事故调查核实的情况 和事故原因分析，对涉事单位及人员提出如下处理建议： （一）建议追究刑事责任的人员 1.郑万金在明知未取得建筑施工特种作业操作资格证书的 情况下，组织临时用工人员进行吊篮安装，导致事故发生，对事 故发生负有直接责任，建议公安机关立案侦查。 2.罗会夫在吊篮未经验收合格、未组织作业人员对吊篮悬挂 - 6 - 机构的紧固件及插接件是否齐全和牢靠进行检查的情况下，安排 张相锋与范新占操作吊篮进行幕墙改造作业，其违章指挥导致事 故发生，对事故发生负有直接责任，建议公安机关立案侦查。 （二）建议给予行政处罚的人员和单位 1.环宇兴盛幕墙公司未编制幕墙改造施工专项方案，未安排 专职安全生产管理人员进行现场监督；未对范新占等作业人员进 行吊篮使用安全教育培训及安全技术交底；未监督、教育从业人 员按照使用规则佩戴、使用；未向范新占等人如实告知操作吊篮 施工作业过程中存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施； 未建立生产安全事故隐患排查治理制度，未组织国邦永昌机电设 备公司相关人员对安装完成后的吊篮进行验收，即组织作业人员 使用吊篮进行幕墙改造施工，未及时消除生产安全事故隐患。将 科技创新园区中院 305 东楼幕墙漏风改造施工项目分包给无施 工资质的罗会夫个人，其行为违反了《建设工程安全生产管理条 例》第二十六条第一款、第二十七条及《中华人民共和国安全生 产法》第二十五条第一款、第三十八条第一款、第四十一条、第 四十二条、第四十六条第一款的规定，对此次事故负有管理责任。 依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的 规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》，建议区 安全监管局给予环宇兴盛幕墙公司20万元以上35万元以下的行 政处罚。 2.环宇兴盛幕墙公司主要负责人李金环，未组织制定本公司 安全生产责任制、安全生产管理制度、操作规程；未督促、检查 本公司的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患；未组织 制定幕墙改造施工生产安全事故应急救援预案。其行为违反了 - 7 - 《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（一）项、第（二） 项、第（五）项、第（六）项的规定，对事故发生负有主要领导 责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（一） 项及第一百零六条第二款的规定，结合《北京市安全生产行政处 罚自由裁量基准》，建议区安全监管局给予其上一年年收入 30% 的行政处罚。 3.国邦永昌机电设备公司吊篮整机安装完毕经调试后，未向 环宇兴盛幕墙公司作业人员进行安全使用交底及安全教育培训； 未按规定制定电动吊篮安拆专项施工方案，未指派专业技术人 员、专职安全生产管理人员进行现场指导和监督；未就吊篮安装 的程序和方法、各部件连接形式及要求、悬挂机构安装要求对安 装人员进行安全技术交底；未建立生产安全事故隐患排查治理制 度，未及时对安装完成后的吊篮进行验收工作，消除生产安全事 故隐患，其行为违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十六 条第一款、第二十七条及《中华人民共和国安全生产法》第二十 五条第一款、第三十八条第一款的规定，对此次事故负有管理责 任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一） 项的规定，结合《北京市安全生产行政处罚自由裁量基准》，建 议区安全监管局给予国邦永昌机电设备公司20万元以上35万元 以下的行政处罚。 4.国邦永昌机电设备公司主要负责人李东国，未健全本公司 安全生产责任制；督促、检查本公司的安全生产工作，未及时消 除生产安全事故隐患；其行为违反了《中华人民共和国安全生产 法》第十八条第（一）项、第（五）项的规定，对事故发生负有 主要领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条 - 8 - 第（一）项及第一百零六条第二款的规定，结合《北京市安全生 产行政处罚自由裁量基准》，建议区安全监管局给予其上一年年 收入 30%的行政处罚。 四、事故防范和整改措施建议 为防止类似事故再次发生，事故调查组结合调查的情况，针 对事故中暴露的问题，提出如下建议措施： 1.环宇兴盛幕墙公司切实落实企业安全生产主体责任，要认 真吸取事故教训，施工过程中严格执行相关法律、法规要求，制 定切实可行的安全管理制度、隐患排查治理制度、专项施工方案， 对危险性较大的施工必须进行安全技术交底；严禁将工程分包给 不具备安全生产条件的单位或个人；加强对各项目从业人员的教 育培训检查力度，强化从业人员的安全意识和自我保护能力；为 从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监 督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，防止类似事故的再 发生。 2.国邦永昌机电设备公司要建立健全安全生产责任制；对本 单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业 培训，取得相应资格后方可颁发上岗作业；建立生产安全事故隐 患排查治理体系，及时消除各类安全生产隐患，防止类似事故的 再发生。 3.国华实业有限公司要贯彻落实《安全生产法》的相关规定， 工程发包严格执行国家相关法律、法规的规定，加大安全生产投 入，加强员工的安全教育培训，提高企业安全管理水平。 事故调查组