⚠ 安全生产事故调查报告数据库 ← 返回报告列表

正文内容（网页版已转存 Word）

- 1 -
附件
无锡璞悦滨湖望项目市政道路及雨污水工程
“5•3”一般坍塌事故调查报告
2022 年 5 月 3 日 9 时 48 分许，无锡苏皓建设工程有限公司
在无锡璞悦滨湖望项目市政道路及雨污水工程进行施工时发生
一起土方坍塌事故，造成 1 人死亡，直接经济损失约 80 万元。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第
493 号）、《无锡市生产安全事故报告和调查处理办法》（市政
府令第 122 号）、《无锡市一般生产安全事故提级协同调查及挂
牌督办实施办法（试行）》（锡安〔2018〕64 号）的规定和市
领导指示，无锡市政府成立了由市应急局副局长徐 xx 任组长，
市应急局、市住建局、市公安局、市总工会和新吴区应急局、新
吴公安分局等部门负责人为成员的事故调查组，对该起事故进行
提级调查。根据事故调查需要，事故调查组聘请了 3 名专家成立
了专家组，分析事故发生的技术原因，形成了事故技术分析意见。
事故调查组按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效
的原则，通过认真细致的现场勘察、技术分析、调查取证和综合
分析，查明了事故发生的经过、原因和人员伤亡、直接经济损失
等情况，认定了事故性质，明确了事故责任，提出了对事故责任
单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，

- 2 -
提出了事故防范和整改措施。现将事故调查情况报告如下：
一、工程有关单位概况
（一）工程建设单位：无锡凯旸置业有限公司（以下简称“凯
旸置业公司”），公司类型：有限责任公司；注册地：无锡市新
吴区和风路 26 号新发汇融广场 C 栋 333 室，注册资本：117440
万元整；统一社会信用代码：91320214MA20K0EW0J；经营范
围：房地产开发经营等；法定代表人：王 xx；总经理：薛 xx，
全面负责公司生产经营管理工作，是公司安全生产第一责任人。
（二）工程施工单位：无锡苏皓建设工程有限公司（以下简
称“苏皓建设公司”），公司类型：有限责任公司；注册地：无
锡市健康路 118 号，注册资本：3200 万元整；统一社会信用代
码：913202006805131590；经营范围：房屋建筑工程施工总承包、
市政公用工程等。具市政公用工程施工总承包叁级，证书编号
D332106955 ； 安 全 生 产 许 可 证 编 号 ： （ 苏 ） JZ 安 许 证 字
[2009]020028；法定代表人兼总经理：吴 xx，全面负责公司生产
经营管理工作，是公司安全生产第一责任人。
（三）工程监理单位：江苏建协建设管理有限公司（以下简
称“建协管理公司”），公司类型：有限责任公司；注册地：无
锡市锡山经济开发区芙蓉中三路 99 号，注册资本：500 万元整；
统一社会信用代码：91320205795372739N；经营范围：建设工
程监理等；具房屋建筑工程监理甲级（证书编号：E132015276）
和市政公用工程监理乙级（证书编号：E232015273）；法定代表

- 3 -
人兼总经理：吴 xx，全面负责公司生产经营管理工作，是公司
安全生产第一责任人。
二、项目及工程概况
（一）项目概况
璞悦滨湖望项目（XDG-2019-57 号地块项目），地点位于新
吴区清晏路净慧东道交叉口西南侧，建设单位为凯旸置业公司。
该项目土建工程分为两个标段，分别由两家施工单位承建，施工
内容不包括市政道路及雨污水管道，至 2021 年 10 月，土建工程
基本竣工。
（二）工程概况
无锡璞悦滨湖望项目市政道路及雨污水工程（以下简称“璞
悦滨湖望市政工程”）地点位于璞悦滨湖望项目内，工程内容主
要为市政道路施工及雨污水管道的铺设等。
2020 年 6 月凯旸置业公司与建协管理公司签订《建设工程
监理合同》，合同约定由建协管理公司负责璞悦滨湖望项目施工
阶段和交付阶段的全过程监理，监理内容中包括市政工程，合同
总价 330 万元。
2022 年 3 月 21 日，苏皓建设公司中标该市政工程。
4 月初，经凯旸置业公司总经理薛 xx 同意，公司工程部管
理人员张 xx 要求苏皓建设公司进场局部施工，施工内容为 4 号
楼北侧约 50 米雨污水管道铺设，用于样板和避水性试验。
4 月 18 日，苏皓建设公司项目负责人姜 xx 组织孙 xx 班组

- 4 -
进场施工，班组作业人员为：许 xx（挖机操作工、持挖掘机操
作证：302xxxxxx）、唐 xx、乔 xx、乔 xx 等。
4 月 20 日，东西向长约 50 米的污水管道铺设完成，窨井砌
筑及部分土方回填完成后，该工程因无施工许可被新吴区建设工
程安全质量监督站责令停工。
4 月 26 日，应薛 xx 要求，该工程再次施工，进行土方回填。
当日监理单位发现后，签发工程暂停令，孙 xx 班组停工。
5 月 3 日，该工程再次施工，进行排水和修补窨井作业。
至事故发生时，凯旸置业公司未办理该工程施工许可，也未
与苏皓建设公司签订施工合同。
（三）监管情况
璞悦滨湖望市政工程由新吴区住建局下属新吴区建设工程
安全质量监督站（以下简称“新吴安质站”）进行质量和安全监
督。
4 月 20 日监理单位发现该工程未取得施工许可违法施工后
向新吴安质站和凯旸置业公司汇报，新吴安质站经核实后开具了
《建设工程施工安全隐患整改通知书》，责令该工程停工，并要
求建设单位立即补办手续，整改期限至 5 月 10 日。
4 月 29 日新吴安质站对璞悦滨湖望项目进行防疫检查，未
发现该项目市政工程在施工。
三、事故经过
5 月 3 日上午 7 时 40 分许，在孙 xx 安排下，许 xx 操作挖

- 5 -
掘机和唐 xx 到已建成的污水管道最东端窨井处，向北开挖排水
沟排除雨污水管道中积水。8 时 30 分许，长约 8 米的排水沟开
挖完成后二人离开现场。
9 时 20 分许，乔 xx 和乔 xx 两人也根据孙 xx 早前工作安排，
各自在最西端和最东端的雨污水管道内修补窨井，两人相距约
50 米。
9 时 48 分许，土建项目施工员王 xx 路过时，发现乔 xx 躺
卧在排水沟中段内，躯体被土方挤压在东侧沟槽壁，其立即拨打
120 并呼叫同伴将乔 xx 救出。120 救护人员到达后宣布乔 xx 已
死亡。苏皓建设公司随后向新吴区住建局汇报了事故情况。
四、现场勘察情况
经勘察，事故现场位于无锡璞悦滨湖望项目 4 号楼北侧，现
场有一北偏东走向长约 8 米、宽约 0.8 米、深约 1.5 米的沟渠。
沟渠呈垂直状、无坡度，顶部两侧有高约 0.7 米的堆土，沟渠中
段西侧壁有坍塌。
五、事故造成的人员伤亡和直接经济损失
（一）人员伤亡
死亡人员概况：乔 xx，男，1949 年 12 月出生，身份证号：
3403xxxxxxxxxx7413，户籍地:安徽省蚌埠市五河县 xx 镇 xx 村
xx 号，生前系苏皓建设公司孙 xx 班组施工作业人员。
（二）事故损失
本起事故造成 1 人死亡，直接经济损失约 80 万元。

- 6 -
六、事故原因分析
（一）直接原因
排水沟槽侧壁安全度不足，乔 xx 安全风险意识不足冒险进
入排水沟，被沟槽坍塌的土方挤压致死。（详见专家技术分析意
见）
（二）间接原因
1. 苏皓建设公司施工技术、安全管理缺失，这是本起事故
发生的主要原因。
（1）排水沟槽开挖不按规范放坡，导致沟槽安全度不足；
（2）施工安全管理缺失，沟槽未设置安全防护设施及警示
标志。同时，公司未按规定对作业人员进行安全教育培训和安全
技术交底。
2. 凯旸置业公司未取得璞悦滨湖望市政工程施工许可，安
排施工单位违法施工，且拒不执行行业主管部门停工指令，这是
本起事故发生的主要原因。
3. 新吴安质站对事发工程作出停工指令后，直至事故发生
时未进一步采取措施，未能有效制止参建单位违法施工，这也是
本起事故发生的原因。
（三）事故性质
本起事故是一起因施工作业人员安全风险意识不足，参建单
位违法施工、安全管理缺失，监管部门监督不到位而造成的一般
生产安全责任事故。

- 7 -
七、责任分析和处理建议
（一）免于追究责任的人员
乔 xx，安全风险意识淡薄，冒险进入排水沟，导致事故发
生，应对事故发生负有直接责任。鉴于其在事故中死亡，不再追
究其责任。
（二）建议给予行政处罚的人员
1. 吴 xx，苏皓建设公司法定代表人兼总经理，作为公司安
全生产第一责任人，未履行法定安全生产管理职责，督促检查该
单位的安全生产管理工作不到位，未能及时发现和纠正施工现场
安全、技术管理缺失的问题，应对本起事故发生负有责任。
处理建议：由无锡市应急管理部门依法给予行政处罚。
2. 薛 xx，凯旸置业公司总经理，作为公司安全生产第一责
任人，未履行法定安全生产管理职责，安排施工单位违法施工且
拒不执行停工指令，应对本起事故发生负有责任。
处理建议：由无锡市应急管理部门依法给予行政处罚。
（三）建议给予行政处罚的单位
1. 苏皓建设公司施工安全、技术管理缺失，应对本起事故
发生负有责任。
处理建议：由无锡市应急管理部门依法给予行政处罚。
2. 凯旸置业公司未取得施工许可安排施工单位违法施工，
且拒不执行行业主管部门停工指令，应对本起事故发生负有责任。
处理建议：由无锡市应急管理部门依法给予行政处罚。

- 8 -
（四）建议给予其他处理的人员
1. 姜 xx，苏皓建设公司无锡璞悦滨湖望市政工程施工负责
人，对施工现场安全管理不到位，未严格落实安全技术交底和安
全教育培训制度，未执行行业主管部门停工指令。
处理建议：由苏皓建设公司按照公司奖惩规定严肃处理。处
理结果报市应急局备案。
2. 张 xx，凯旸置业公司无锡璞悦滨湖望项目工程管理部人
员，未取得施工许可安排施工单位违法施工。
处理建议：由凯旸置业公司按照公司奖惩规定严肃处理。处
理结果报市应急局备案。
3. 周 xx，新吴区住建局安质站市政水利科科长，负责对辖
区市政工程建设监督管理职责，对璞悦滨湖望市政工程作出停工
指令后直至事故发生时，未进一步及时采取相关措施制止该工程
参建单位违法施工。
处理建议：由新吴区住建局对其进行相应处理。处理结果报
市应急局备案。
八、事故防范和整改措施
1. 凯旸置业公司应深刻吸取事故教训，严格落实安全生产
主体责任，严格按照法律法规要求，依法依规办理施工手续，杜
绝未批先建、边批边建等违法行为。
2. 苏皓建设公司应深刻吸取事故教训，认真落实安全生产
责任制，坚决杜绝违法施工，加强施工安全技术管理，全面开展

- 9 -
教育培训活动，要重点关注员工中的特殊人群，防止类似事故再
次发生。
3. 新吴区住建局要认真吸取事故教训，要建立健全并落实
长效监督机制，加强监管体系建设。要加强对辖区内各参建单位
全面落实施工安全生产主体责任情况的监督检查，切实消除施工
现场各类生产安全事故隐患，对安全生产违法行为依法依规查处，
不断提高工程建设领域安全生产水平。
“5·3”事故调查组
2022 年 7 月 1 日

- 10 -

- 11 -

- 12 -

- 13 -