天津海德华建设工程有限公司“12·19”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告
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- 1 - 天津海德华建设工程有限公司“12·19”一般高处坠落事 故防范和整改措施落实情况评估报告 2023年12月19日，天津海德华建设工程有限公司在对天津天 禹模具有限公司车间部分彩钢板屋顶进行安拆作业时，一名工人 不慎踩到屋顶阳光板处导致阳光板破损造成该名工人坠落至车间 地面后死亡，事故直接经济损失100万元。 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示 精神，认真落实市委、市人民政府关于做好安全生产工作的部署 要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进 作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消 除事故隐患、从根本上解决存在问题，防范生产安全事故发生， 最大程度保障人民群众生命安全，按照《中共中央国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见》《中共天津市委天津市人民政 府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《生产安全事 故防范和整改措施落实情况评估办法》的规定，区安委会办公室 组织开展了天津海德华建设工程有限公司“12·19”一般高处坠 落事故（以下简称“12·19”事故）防范和整改措施落实情况评 估工作，形成本报告。 一、评估工作过程 2023年1月15日，区人民政府依法批复同意了“12·19”事故 调查报告，标志着该起事故结案。按照“事故结案后10个月至1年 内，负责事故调查的政府要组织开展评估”的有关规定，区安委 - 2 - 会办公室于2025年1月2日启动“12·19”事故暴露问题整改情况 评估工作，成立评估工作组，区应急管理局、公安北辰分局、区 总工会和开发区管委会作为评估工作组成员单位按照分工开展评 估工作。 按照分工，区应急局负责汇总、整理评估组各成员单位提交 的评估情况材料；负责评估行政处罚落实情况；负责将评估报告 以政府信息公开方式及时向社会全文公开发布。 区公安局负责评估相关人员刑事责任追究落实情况，向区应 急局提交评估情况书面说明材料并附相关法律文书。 开发区管委会负责评估天津海德华建设工程有限公司落实事 故防范和整改措施情况，并向区应急局提交评估情况书面材料。 区总工会参与对追责问责、事故防范和整改措施落实情况的 评估。 评估工作组到天津海德华建设工程有限公司开展现场评估工 作。一是与相关负责人进行座谈和问询，了解天津海德华建设工 程有限公司举一反三加强安全生产工作情况；二是查阅相关责任 单位和人员的行政处罚相关资料；三是实地走访核查，检查项目 相关单位整改落实的情况。 二、总体评估意见 总体上看,本起事故天津海德华建设工程有限公司未设置任何 安全防护措施，死者赵xx在未佩戴安全带的情况下登上厂房屋顶， 不慎踏碎屋顶的阳光板坠落地面，导致事故发生，张x作为天津海 德华建设工程有限公司主要负责人，未督促、检查本单位的安全 生产工作，及时消除死者赵xx未穿相关戴劳动防护用品，高处作 - 3 - 业无安全防护设施的事故隐患。对天津海德华建设工程有限公司 主要负责人张x以重大责任事故罪提起公诉，经北辰法院审判，判 处其有期徒刑八个月，缓刑一年，张x未提起上诉，判决结果已生 效。天津海德华建设工程有限公司拒绝缴纳事故罚款，区应急管 理局已依法申请法院强制执行，经北辰法院审核准予执行，但鉴 于该司可执行财产不足，仅执行10653元，剩余处罚金额目前尚未 执行完毕，张x个人的行政处罚已落实。2024年2月23日，开发区 党组给予安环部部长约谈处理。开发区管委会已于2024年1月16日 对天津天禹模具有限公司进行约谈，该企业对其安全管理人员和 事故项目负责人员依照本公司规程严厉处罚。其他相关单位对事 故调查报告提出的事故防范和整改措施情况已基本落实。 三、事故防范和整改措施落实情况 为深刻吸取事故教训，有效避免类似事故的再次发生，相关 单位坚持问题导向，举一反三，积极落实事故调查报告中提出的 事故防范和整改措施。 (一)严格落实企业主体责任,严防类似事故再次发生 事故发生后，天津天禹模具有限公司在原有管理制度的基础 上进一步完善了安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程； 企业充分认识到安全培训的重要性，在2024年年初制定了全年安 全培训教育计划，按照培训计划积极组织全员培训并建立培训档 案；并于2024年年初制定了安全资金投入计划并建立了全年安全 生产费用台账；企业高度重视现场安全管理工作，于2023年11月 请三方专家编制了安全现状评价报告，并于2024年4月进行了雷电 防护装置检测。企业配置了专职安全生产管理人员，主要负责人 - 4 - 也取得了培训证书。事故发生后，企业加大了安全自查力度和频 次，对查出的安全隐患，由生产经理牵头如期整改。为了提高全 体员工的安全意识及应对能力，熟悉消防器材使用、检验预案有 效性，提高员工应对和处置火险隐患的能力，企业定期举行消防 演练活动。企业定期召开安全例会，例会主要包含以下内容：安 全生产情况汇报；安全事故分析；安全隐患排查报告；安全生产 改进建议；事故案例等。企业吸取上次事故经验教训，每次对外 委作业都签订安全管理协议，约定双方的责任和义务。 因天津海德华建设工程有限公司为“一人”公司，公司无实 际长期雇佣人员，仅有公司法定代表人一人，成立公司主要为承 揽工程后，为发包公司开具合法票据，无生产经营实体。遇有安 装业务，临时招揽安装作业人员从事安装作业。事故发生后，天 津海德华建设工程有限公司因未缴纳罚款，被北辰区应急管理局 申请强制执行，因仍未全额缴纳，已被冻结对公账户。天津海德 华建设工程有限公司主要负责人张x受到处其有期徒刑八个月，缓 刑一年的刑事处罚，其本人无法离开户口所在地，继而无法组织 人员从事安装作业。综上，该公司已彻底停止营业。 （二）进一步深化领域监管,全面细化安全监管职责 区应急管理局深刻吸取事故教训，主动进位作为，一是对组 织全区属地政府开展一次全面深入的宣贯工作，全面细化外委作 业安全监管，消除生产经营单位外委作业安全管理不严不实、事 故隐患整治不力的问题。二是要从严执法，强化监督处罚，倒逼 企业主要负责人提高安全生产责任意识，推动企业安全生产主体 责任落实，做好企业人员安全教育、隐患排查等安全工作落实。 - 5 - (三)不断强化属地监管,全面建立属地和部门监管联动 开发区管委会严格贯彻落实属地安全生产工作责任，一是认 真履行全区外委作业登记备案要求，督促辖区内企业履行安全生 产主体责任，做好外委作业登记报备，切实落实好安全监管和防 护措施；二是加强与工信、应急等行业领域主管和安全监管部门 的联系沟通，密切配合，信息共享，对属地发现的非法违法行为 要按照职责分工及时通报、移交给有关部门，形成联动机制，共 同严厉打击各类安全生产违法违规行为；三是要深刻汲取事故教 训，事故发生后，开发区管委会领导立即组织安环部全体成员开 会，充分认识到工作中存在缺陷和不足，比如相关安全警示和安 全教育传达不到位、不及时等。开发区管委会痛定思痛，深刻吸 取事故教训，认真总结事故经验，并加大对同类企业的检查力度 和频次。 四、评估发现的经验做法、主要问题和相关工作建议 （一）经验做法 开发区管委会严格贯彻落实属地安全生产工作责任，一是认 真履行全区外委作业登记备案要求，做好外委作业登记报备，切 实落实好安全监管和防护措施；充分认识到工作中存在缺陷和不 足，比如相关安全警示和安全教育传达不到位、不及时等。开发 区管委会痛定思痛，深刻吸取事故教训，认真总结事故经验，并 加大对同类企业的检查力度和频次。 （二）主要问题 行业监管部门受限于人员力量、辖区内各类企业较多等因素， 对非重点企业安全监管力度仍然存在不足，未能全面遏制本辖区 - 6 - 事故发生，在本起事故发生后，于次年7月12日在一制造业企业中 发生了一起生产作业过程中发生燃爆的生产安全亡人事故，造成1 人死亡。 （三）工作建议 区应急局应组织相关部门进行专题研究，明确各相关部门的 职责分工，抓好日常监督检查工作，有效遏制类似事故的发生。 同时充分发挥属地政府力量，对辖区内企业进行分类分级管控， 同时通过扩大非重点企业执法检查抽查的方式，倒逼属地政府安 全管理科室进行全覆盖式检查，狠抓隐患整改，消除事故隐患。 - 7 - 附件1-1 经验做法清单 开发区管委会严格贯彻落实属地安全生产工作责任，一是认 真履行全区外委作业登记备案要求，做好外委作业登记报备，切 实落实好安全监管和防护措施；充分认识到工作中存在缺陷和不 足，比如相关安全警示和安全教育传达不到位、不及时等。开发 区管委会痛定思痛，深刻吸取事故教训，认真总结事故经验，并 加大对同类企业的检查力度和频次。 - 8 - 附件1-2 问题清单 行业监管部门受限于人员力量、辖区内各类企业较多等因素， 对非重点企业安全监管力度仍然存在不足，未能全面遏制本辖区 事故发生，在本起事故发生后，于次年7月12日在一制造业企业中 发生了一起生产作业过程中发生燃爆的生产安全亡人事故，造成1 人死亡。 - 9 - 附件1-3 工作建议清单 区应急局应组织相关部门进行专题研究，明确各相关部门的 职责分工，抓好日常监督检查工作，有效遏制类似事故的发生。 同时充分发挥属地政府力量，对辖区内企业进行分类分级管控， 同时通过扩大非重点企业执法检查抽查的方式，倒逼属地政府安 全管理科室进行全覆盖式检查，狠抓隐患整改，消除事故隐患。