天津爱旭太阳能科技有限公司“11·11”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估报告
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- 1 - 天津爱旭太阳能科技有限公司“11·11”一般机械伤害事 故防范和整改措施落实情况评估报告 2022年11月11日，位于北辰区开发区的天津爱旭太阳能科技 有限公司员工在抄录自动升降机电机编码时，被突然运行的电动 提升机挤压受伤，经抢救无效死亡。 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示 精神，认真落实市委、市人民政府关于做好安全生产工作的部署 要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进 作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消 除事故隐患、从根本上解决存在问题，防范生产安全事故发生， 最大程度保障人民群众生命安全，按照《中共中央国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见》《中共天津市委天津市人民政 府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《生产安全事 故防范和整改措施落实情况评估办法》的规定，区安委会办公室 组织开展了天津爱旭太阳能科技有限公司“11·11”一般机械伤 害事故（以下简称“11·11”事故）防范和整改措施落实情况评 估工作，形成本报告。 一、评估工作过程 2023年1月15日，区人民政府依法批复同意了“11·11”事故 调查报告，标志着该起事故结案。按照“事故结案后10个月至1年 内，负责事故调查的政府要组织开展评估”的有关规定，区安委 会办公室于2023年10月10日启动“11·11”事故暴露问题整改情 - 2 - 况评估工作，成立评估工作组，区应急管理局、公安北辰分局、 区总工会和开发区管委会作为评估工作组成员单位按照分工开展 评估工作。 按照分工，区应急局负责汇总、整理评估组各成员单位提交 的评估情况材料；负责评估行政处罚落实情况；负责将评估报告 以政府信息公开方式及时向社会全文公开发布。 区公安局负责评估相关人员刑事责任追究落实情况，向区应 急局提交评估情况书面说明材料并附相关法律文书。 开发区管委会负责评估天津爱旭太阳能科技有限公司落实事 故防范和整改措施情况，并向区应急局提交评估情况书面材料。 区总工会参与对追责问责、事故防范和整改措施落实情况的 评估。 评估工作组到天津爱旭太阳能科技有限公司开展现场评估工 作。一是与相关负责人进行座谈和问询，了解天津爱旭太阳能科 技有限公司举一反三加强安全生产工作情况；二是查阅相关责任 单位和人员的行政处罚相关资料；三是实地走访核查，检查项目 相关单位整改落实的情况。 二、总体评估意见 总体上看,本起事故主要责任在于死者自身违规操作，该公司 及其主要负责人已基本落实了《安全生产法》要求的各项职责， 鉴于死者在事故中已死，公安部门对本起事故作出了撤案处理。 对天津爱旭太阳能科技有限公司及其时任主要负责人的行政处罚 已落实。其他相关单位对事故调查报告提出的事故防范和整改措 施情况已落实。 - 3 - 三、事故防范和整改措施落实情况 为深刻吸取事故教训，有效避免类似事故的再次发生，相关 单位坚持问题导向，举一反三，积极落实事故调查报告中提出的 事故防范和整改措施。 (一)进一步深化领域监管,全面细化安全监管职责 区应急管理局一是深刻吸取事故教训，强化履职尽责意识， 进一步落实好对重点企业安全生产监督管理职责，深入推进企业 安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。督促 全区重点企业以案为鉴，防止事故发生在重点防范领域以外。二 是充分发挥安全生产宣传作用，对全年各类事故进行汇总，形成 警示教育材料，通过多种形式开展宣传工作，督促重点企业落实 好安全生产主体责任。三是举一反三，对进一步落实好对非重点 企业安全生产监督管理职责，通过扩大执法检查范围，增加非重 点企业检查抽查数量，一方面不断深入推进企业安全生产风险分 级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，落实企业安全生产主 体责任，另一方面通过抽查非重点企业，抽查属地政府安全监管 责任落实情况。 （二）开发区管委会要加强对辖区内企业的安全管理 开发区管委会一是深刻汲取事故教训，严格贯彻落实安全生 产工作责任，重新梳理了各内设机构的安全生产工作职责，增强 安全监管人员业务能力，认真履行各内设机构的安全生产工作职 责；二是加强与应急、消防和市场等行业领域主管和安全监管部 门的联系沟通，密切配合，信息共享，对属地发现的非法违法行 为要按照职责分工及时通报、移交给有关部门，形成联动机制， - 4 - 共同严厉打击各类安全生产违法违规行为。 （三）吸取事故教训,举一反三,防止类似事故再次发生 天津爱旭太阳能科技有限公司认真履行本公司安全生产主体 责任，一是建立健全本单位的安全生产规章制度和岗位操作规 程，确保各项制度和岗位操作规程落实到位，重点强化设备检维 修等作业的安全管控，出台制度文件保障作业时至少2人在位互相 督促，确保安全；二是组织有关人员开展全面的安全生产隐患排 查，加强生产车间的安全管理，缩短安全检查周期，及时消除本 单位存在的生产安全事故隐患，加大隐患整改力度杜绝各类事故 的发生；三是召开了全单位安全生产工作会议，通报事故情况， 督促各一线作业人员严格按照操作规程进行作业，确保安全。 四、评估发现的经验做法、主要问题和相关工作建议 （一）经验做法 北辰区应急管理局吸取事故教训，充分发挥属地政府力量， 对辖区内企业进行分类分级管控，同时通过扩大非重点企业执法 检查抽查的方式，倒逼属地政府安全管理科室进行全覆盖式检查， 狠抓隐患整改，消除事故隐患，从事故发生后，近1年内工贸企业 未再发生任何生产安全事故。 （二）主要问题 属地政府受限于人员力量、辖区内各类企业较多等因素，对 非重点企业安全监管力度仍然存在不足，未能全面遏制本辖区事 故发生，在本起事故发生后，于次年9月2日在反复强调治理外委 作业的情况下，发生了一起外委作业的生产安全亡人事故，造成1 人死亡。 - 5 - （三）工作建议 区应急局应组织相关部门进行专题研究，明确各相关部门的 职责分工，抓好日常监督检查工作，有效遏制类似事故的发生。 - 6 - 附件1-1 经验做法清单 北辰区应急管理局吸取事故教训，充分发挥属地政府力量， 对辖区内企业进行分类分级管控，同时通过扩大非重点企业执法 检查抽查的方式，倒逼属地政府安全管理科室进行全覆盖式检查， 狠抓隐患整改，消除事故隐患，从事故发生后，近1年内工贸企业 未再发生任何生产安全事故。 - 7 - 附件1-2 问题清单 属地政府受限于人员力量、辖区内各类企业较多等因素，对 非重点企业安全监管力度仍然存在不足，未能全面遏制本辖区事 故发生，在本起事故发生后，于2023年9月2日在反复强调治理外 委作业的情况下，仍然发生了一起外委作业的生产安全亡人事故， 造成1人死亡。 - 8 - 附件1-3 工作建议清单 区应急局应组织相关部门进行专题研究，明确各相关部门的 职责分工，抓好日常监督检查工作，有效遏制类似事故的发生。