天津红星美凯龙世贸家居有限公司“8·6”一般其他事故防范和整改措施落实情况评估报告
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- 1 - 附件3 天津红星美凯龙世贸家居有限公司“8·6”一 般其他事故防范和整改措施落实情况评估报告 2022年8月6日，天津红星美凯龙世贸家居有限公司商场内一 间商铺进行装修时，施工人员李有国登上人字梯（梯子最高点距 离地面约1.9米）进行石膏板铺设作业，不慎跌落地面，头部受 伤，由“120”送往北辰医院进行救治。8月10日，李有国经救治 无效死亡。 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示 精神，认真落实市委、市人民政府关于做好安全生产工作的部署 要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进 作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消 除事故隐患、从根本上解决存在问题，防范生产安全事故发生， 最大程度保障人民群众生命安全，按照《中共中央国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见》《中共天津市委天津市人民政 府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《生产安全事 故防范和整改措施落实情况评估办法》的规定，区安委会办公室 组织开展了天津红星美凯龙世贸家居有限公司“8·6”一般其他 事故（以下简称“8·6”事故）防范和整改措施落实情况评估工 作，形成本报告。 一、评估工作过程 2022年12月15日，区人民政府依法批复同意了“8·6”事故 - 2 - 调查报告，标志着该起事故结案。按照“事故结案后10个月至1年 内，负责事故调查的政府要组织开展评估”的有关规定，区安委 会办公室于2023年10月10日启动“8·6”事故暴露问题整改情况 评估工作，成立评估工作组，区应急管理局、区商务局、区人力 资源和社会保障局、公安北辰分局、区总工会、果园新村街政府 和受邀参加评估工作的区人民检察院作为评估工作组成员单位按 照分工开展评估工作。 按照分工，区应急局负责汇总、整理评估组各成员单位提交 的评估情况材料；负责评估行政处罚落实情况；负责将评估报告 以政府信息公开方式及时向社会全文公开发布。 区公安局负责评估相关人员刑事责任追究落实情况，向区应 急局提交评估情况书面说明材料并附相关法律文书。 果园新村街负责评估天津红星美凯龙世贸家居有限公司落实 事故防范和整改措施情况，并向区应急局提交评估情况书面材 料。 区总工会参与对追责问责、事故防范和整改措施落实情况的 评估。 受邀参加评估组的区人民检察院、区人民法院分别在各自职 责范围内配合对相关人员刑事责任追究落实情况进行评估。 评估工作组到天津红星美凯龙世贸家居有限公司开展现场评 估工作。一是与相关负责人进行座谈和问询，了解天津红星美凯 龙世贸家居有限公司举一反三加强安全生产工作情况；二是查阅 相关责任单位和人员的行政处罚相关资料；三是实地走访核查， 检查项目相关单位整改落实的情况。 - 3 - 二、总体评估意见 总体上看,司法机关对李江涛（事故商铺实际经营者）刑事责 任追究已落实，经调查本起事故积极赔偿，认罪认罚，检察院做 出相对不予起诉决定。对天津红星美凯龙世贸家居有限公司及其 时任主要负责人的行政处罚已落实。其他相关单位对事故调查报 告提出的事故防范和整改措施情况已落实。 三、事故防范和整改措施落实情况 为深刻吸取事故教训，有效避免类似事故的再次发生，相关 单位坚持问题导向，举一反三，积极落实事故调查报告中提出的 事故防范和整改措施。 (一)进一步深化监管,全面细化安全监管职责 1.区商务局一是吸取事故教训，举一反三，向全区各类商场、 超市通报事故情况，督促此类企业强化安全生产主体责任，进一 步落实好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建 设，保障本行业领域安全稳定；二是加强监督检查，对企业防火 安全管理、消防设施设备、安全通道等方面开展重点检查，共出 动检查 27 组次，检查人员 65 人次，检查企业及场所 15 家，排查 安全隐患 34 条，对企业进行全面安全“体检”，排查出的重大隐 患实行闭环管理，明确责任人、措施、资金等，确保在期限内完 成整改；加强应急演练，专项行动开展以来，已组织 3 家重点企 业开展演练活动，包括消防演练、应急演练、应急救援演练等。 2.果园新村街道办事处要深刻汲取事故教训，严格贯彻落实 安全生产工作责任，认真履行各内设机构的安全生产工作职责， 创新招数招法，对安全生产工作常抓不懈；同时要进一步加强与 - 4 - 商务、应急等行业领域主管和安全监管部门的联系沟通，做到信 息共享，齐抓共管。 （二）吸取事故教训,举一反三,防止类似事故再次发生 天津红星美凯龙世贸家居有限公司要认真履行安全生产主体 责任，严防安全生产事故再次发生，一是健全事故隐患排查治理 制度，在集团公司统一制定的制度下，结合实际完善了本商场的 安全生产管理体系，全面落实安全生产责任制，逐级逐岗签订安 全生产责任书。重点强化公司负责人、安全管理人员安全生产履 职考核机制，通过抓住“关键少数”，推动安全生产管理责任落 实。强化“风险即危险”“隐患即事故”意识，组织有关人员开 展全面的安全生产隐患排查，加强商场展位装修施工现场的安全 管理，加大隐患整改力度。自觉接受政府职能部门监督检查，抓 早抓小抓苗头，加大隐患整改力度，尽早提前化解各种风险隐患， 使风险隐患不致演变为事故。二是完善安全生产教育培训制度， 结合原有安全生产教育培训制度，全面加强本单位工作人员和外 来人员的安全教育，以事故模拟、实操训练等方式提高培训实效， 建立安全教育培训档案，提高作业人员的安全意识和自我保护能 力，确保施工作业人员熟悉并严格执行本单位安全生产规章制度 和岗位安全操作规程；未经安全教育培训和考试合格的不得上岗 作业。三是积极主动进行合规整改，加强事前防控，完善了外委 作业安全管理规定，建立装修管理手册、安全作业交底单、施工 安全责任书等管理制度，加强事中防控，健全安全防护用品的管 理制度，安排专人督促监督和教育现场施工人员规范佩戴使用防 护用品，规范操作工具设备。重点针对近年来高坠事故，制定了 - 5 - 高空安全协议书和装修拆砸协议协书，加强高危作业项目监管； 安排专职安全员及时发现和督促消除潜在安全隐患，加强事后监 督，确保作业安全。 四、评估发现的经验做法、主要问题和相关工作建议 （一）经验做法 北辰区商务局吸取事故教训，充分发挥各单位力量，与属地、 消防、应急等部门开展联合检查，对辖区内重点企业、重点点位 进行全覆盖式检查，狠抓隐患整改，消除事故隐患。 （二）主要问题 行业监管部门和属地政府对大型商超检查重点仍集中在消防 等易发生群死群伤的重点领域，对于建设施工等近年来事故多发 频发的项目重视程度不足。 （三）工作建议 区商务局应组织相关部门对进行专题研究，明确各相关部门 的职责分工，抓好日常监督检查工作，有效遏制类似事故的发 生。