上海永桉环保科技有限公司“2·6”中毒窒息死亡事故责任追究及整改措施落实情况评估报告
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—1 — 上 海 市 奉 贤 区 应 急 管 理 局 文 件 上海永桉环保科技有限公司 “2•6”中毒窒息死亡事故责任追究 及整改措施落实情况评估报告 2023 年2 月 6 日 13 时许，上海市奉贤区金汇镇光泰路 1999 号A10 车间的上海永桉环保科技有限公司（以下简称“永 桉公司”）在清理罐式集装箱过程中发生一起中毒窒息死亡 事故，造成 2 人死亡，直接经济损失（包括死者赔偿费用） 130 余万元。事故发生后，按照相关法律法规要求，奉贤区 应急局会同公安、工会等相关部门成立事故调查组展开事故 调查工作，上海市奉贤区人民政府于 2023 年3 月 20 日批复 同意事故调查报告。 根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故整 改和防范措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4 号） 等相关法律法规规定，奉贤区应急局会同公安、工会等部门 成立上海永桉环保科技有限公司“2.6”中毒窒息死亡事故 评估组（以下简称评估组），并邀请有关专家参加。评估组 通过现场检查、资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查 等方式对上海永桉环保科技有限公司“2.6”中毒窒息死亡 事故责任追究及整改措施落实情况进行评估。 一、评估工作开展情况 2024 年3 月 21 日，评估组制定了《上海市奉贤区2023 —2 — 年生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作方案》， 明确评估对象、评估内容、评估方法及工作安排。2024 年 3 月 25 日，评估组对事故相关责任单位、责任人员责任追究 落实情况、整改措施落实情况和职工受教育情况等进行评 估，对评估中发现的问题，当场进行了反馈，要求立即进行 整改。评估组经过充分讨论，形成评估意见。 二、事故责任追究落实情况 事故发生后，相关单位按照奉贤区人民政府《关于上海 永桉环保科技有限公司“2.6”中毒窒息死亡事故调查报告 的批复》和《上海永桉环保科技有限公司“2.6”中毒窒息 死亡事故调查报告》的要求，对事故责任单位和责任人落实 了追究措施。 （一）行政处罚落实情况 上海市奉贤区应急管理局按照事故责任认定及处理决 定，对上海志能实业有限公司处以罚款人民币壹万伍仟元； 对上海志能实业有限公司主要负责人褚东处以罚款人民币 叁仟元。相关责任单位、责任人员均已缴纳罚款。 （二）其他责任追究落实情况。 1、永桉公司存在诸多重大事故隐患，该公司已不具备 安全生产条件，对事故发生负有责任，上海市奉贤区金汇镇 人民政府对其采取关停措施。 2、金汇镇人民政府对安全生产工作落实不力，对工贸 行业有限空间作业管理工作的重要性认识不到位，对事故发 生负有属地监管责任。奉贤区安委办已对金汇镇人民政府开 —3 — 展安全生产约谈，金汇镇人民政府对镇经济发展服务中心安 环组工作人员王燕飞（另案处理）和徐玩天（另案处理）进 行处理，对徐天贶（金汇安全监督工作负责人）未充分履行 职责，未及时准确把握企业风险情况给予党内警告处分。 以上事故责任追究措施已按要求全部落实到位。 三、事故整改措施落实情况 事故发生后，监管部门和事故责任单位按照要求，认真 落实事故整改工作。 （一）上海永桉环保科技有限公司落实情况 上海永桉环保科技有限公司已由属地人民政府（金汇 镇）对其采取关停措施。 （二）上海志能实业有限公司落实情况 上海志能实业有限公司履行了安全生产管理主体职责， 加强了承租单位的安全生产统一协调、安全管理和隐患排查 等工作。 （三）金汇镇人民政府落实情况 金汇镇人民政府制定了工业园区房东企业安全生产管 理基础，加强对房东企业安全生产管理工作的基础。督促辖 区企业对本单位的有限空间进行认真梳理和辨识，确定有限 空间数量、位置以及危险有害因素等基本情况，完善基层安 全生产管理体系和能力建设、重点领域（行业）安全生产检 查等工作制度，强化部门、村居、经济园区到企业的安全生 产压力传导机制，建立健全安全生产检查工作机制。 四、评估结论 —4 — 评估组通过现场检查、资料审查、座谈问询、查阅文件、 走访核查，对上海永桉环保科技有限公司“2.6”中毒窒息 死亡事故责任追究及整改措施落实总体情况进行评估，评估 组认为，《上海永桉环保科技有限公司“2.6”中毒窒息死 亡事故调查报告》的各项责任追究及整改措施均已落实。 五、意见和建议 为进一步提高事故单位安全生产水平，结合本次评估工 作，提出以下持续改进建议： （一）依法依规，严格落实企业主体责任。各有关事故 责任单位要认真遵守执行《安全生产法》、《工贸企业有限 空间作业安全管理与监督暂行规定》以及其他有关安全生产 的法律、法规，依法规范生产经营活动，建立、健全安全生 产责任制和安全生产规章制度，加强有限空间作业管理，切 实落实安全生产主体责任。 （二）举一反三，深刻吸取事故教训。属地政府要督促 辖区企业对本单位的有限空间进行认真梳理和辨识，确定有 限空间数量、位置以及危险有害因素等基本情况。要严格抓 好新入职员工、转岗员工上岗前的三级教育培训，提高员工 安全意识，掌握本岗位安全生产知识，确保员工不培训不上 岗，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”现象。 （三）健全制度，强化属地安全监管职责。金汇镇党委 政府要切实履行安全生产领导责任，进一步健全“管行业必 须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”齐抓共 管的责任体系，督促全镇各部门、各单位落实安全生产“一 —5 — 岗双责”，推动本地区安全生产监管责任落到实处。 六、附件 1、上海永桉环保科技有限公司“2.6”中毒窒息死亡事 故评估组名单； 2、上海市奉贤区 2023 年生产安全事故整改和防范措施 落实情况评估工作方案； 3、金汇镇人民政府针对海永桉环保科技有限公司“2.6” 中毒窒息死亡事故处理决定书； 4、金汇镇工业园区企业安全管理基础规范； 5、关于进一步明确金汇镇镇属园区安全环保职责意见； 6、人民调解协议书； 7、区安委会赴金汇镇人民政府约谈材料； 8、安全生产行政执法文书行政处罚决定书（（沪奉）应 急罚〔2023〕执法8 号）； 上海市奉贤区应急管理 9、安全生产行政执法文书行政处罚决定书（（沪奉）应 急罚〔2023〕执法10 号）。 局