上海申浦劳务服务有限公司“8·19”一般高处坠落事故调查报告
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- 1 - 上海申浦劳务服务有限公司 “8·19”一般高处坠落事故调查报告 2023 年8 月 19 日10 时 20 分许，上海申浦劳务服务有 限公司（以下简称“申浦公司”）在位于奉贤区东方美谷大 道 6977 号的上海交通大学国家大学科技园南桥（半径智能 制造科创园）项目现场作业时发生一起一般高处坠落事故， 造成 1 人死亡，直接经济损失（包括死者赔偿费用）210 余 万元。 事故发生后，依据《安全生产法》和《生产安全事故报 告和调查处理条例》等有关法律法规以及《上海市实施《生 产安全事故报告和调查处理条例》的若干规定》（沪府规 〔2018〕7 号），成立了由奉贤区应急管理局、公安奉贤分 局、奉贤区总工会、奉贤区建管委有关负责同志等参加的上 海申浦劳务服务有限公司“8·19”一般高处坠落事故调查 组（以下简称“事故调查组”），开展事故调查工作。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、 实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、 调查取证和分析论证，查明了事故发生的原因、经过、人员 伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出 了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因 及暴露出的问题，提出了事故防范措施。 一、基本情况 （一）事故单位概况 上海申浦劳务服务有限公司成立于2014 年 8 月，注册 - 2 - 住所：上海市浦东新区御北路 385 号 2 幢 111 室-113 室，统 一社会信用代码：91310115312150630P，公司法定代表人周 俊，有限责任公司，注册资本人民币 1000 万元。公司经营 范围：一般项目：人力资源服务（不含职业中介服务、劳务 派遣服务）；工程管理服务；土石方工程施工；金属门窗工 程施工；园林绿化工程施工；建筑材料销售；技术服务、技 术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；信息 系统集成服务；信息技术咨询服务；市政设施管理；建筑物 清洁服务；建筑工程机械与设备租赁；网络技术服务；劳动 保护用品销售；体育场地设施工程施工。许可项目：建筑劳 务分包。持有资质：1.建筑业企业资质证书，编号：D231517613， 类别：模板脚手架专业承包不分级，施工劳务企业资质劳务 分包不分级，有效期：2026 年 1 月 20 日；2.安全生产许可 证，范围：建筑施工，编号：（沪）JZ 安许可证字[2016]020655, 有效期：2024 年 12 月20 日。 （二）相关单位情况 1.上海旭博建筑装饰工程有限公司（以下简称“旭博公 司”）成立于2014 年 5 月，注册住所：浦东新区航头镇航 园路 59 号，统一社会信用代码：913101153014869800，法 定代表人：马东林，有限责任公司，注册资本 8000 万元， 经营范围：建筑幕墙建设工程设计与施工、金属门窗建设工 程专业施工等。持有资质：1.建筑业企业资质证书，编号： D231526035，类别：建筑工程施工总承包三级，建筑装修装 饰工程专业承包一级，建筑幕墙工程专业承包一级，防水防 - 3 - 腐保温工程专业承包二级，钢结构工程专业承包三级，城市 及道路照明工程专业承包三级，有效期：2025 年11 月 5 日； 2.安全生产许可证，范围：建筑施工，编号：（沪）JZ 安许 可证字[2015]011758,有效期：2024 年 5 月20 日。 2.上海奉贤二建股份有限公司（以下简称“奉贤二建”） 成立于1991 年 3 月，注册住所：上海市奉贤区南桥镇逸政 路 29 号 1405 室，统一社会信用代码：91310000134011725E， 法定代表人：万石龙，股份有限公司，注册资本：16288 万 元，经营范围：建设工程施工；施工专业作业，住宅室内装 饰装修。持有资质：1.建筑业企业资质证书，编号：D231510967， 类别：建筑工程施工总承包一级，市政公用工程施工总承包 三级，地基基础工程专业承包一级，建筑装饰工程专业承包 一级，建筑机电安装工程专业承包一级，起重设备安装工程 专业承包三级，有效期：2024 年4 月 28 日；2.安全生产许 可证，范围：建筑施工，编号：（沪）JZ 安许可证字[2016]011927, 有效期：2025 年 6 月 12 日。 3.上海永宏工程建设监理有限公司成立于1997 年8 月， 注册住所：上海市奉贤区南桥镇解放中路276 号6 号楼 134 室，统一社会信用代码：9131012063092622XK，法定代表人： 蒋国琪，有限责任公司，注册资本：1000 万元，经营范围： 一般工业与民用建筑安装工程施工，市政工程施工、水利工 程施工、地下工程的监理，工程招标代理，林业及生态工程 监理。持有资质：工程监理资质证书，编号：E231001872， 类别及等级：房屋建筑工程甲级，市政公用工程甲级，有效 - 4 - 期：2024 年5 月 16 日。 （三）项目基本情况 工程项目位于奉贤区东方美谷大道6977 号，总建筑面积 8.924 万平方米，项目开工日期：2021 年9 月 29 日。 工程名称：上海交通大学国家大学科技园南桥（半径智能制 造科创园）二期 建设单位：上海半径投资有限公司 总承包单位：上海奉贤二建股份有限公司 幕墙专业分包单位：上海旭博建筑装饰工程有限公司 幕墙劳务分包单位：上海申浦劳务服务有限公司 监理单位：上海永宏工程建设监理有限公司 （四）相关合同签署情况 1.上海奉贤二建股份有限公司和上海半径投资有限公 司签订上海交通大学国家大学科技园南桥（半径智能制 造 科 创 园 ） 二 期 项 目 总 承 包 施 工 合 同 ， 合 同 编 号 ： BJ-ZCB-BA-001，签订日期：2021 年9 月 6 日。 2.上海奉贤二建股份有限公司和上海旭博建筑装饰工 程有限公司签订幕墙工程施工合同，合同编号：BJ-ZB-005， 签订日期：2022 年 12 月 22 日，同时签订了安全生产管理协 议。 3.上海旭博建筑装饰工程有限公司和上海申浦劳务服 务有限公司签订工程安装劳务分包合同及安全生产管理协 议。 - 5 - 4.上海永宏工程建设监理有限公司和上海半径投资有 限公司签订了建设工程监理合同，合同编号：YHA-2021-25， 签订日期：2021 年9 月 6 日。 二、事故发生经过、应急救援情况 （一）事故发生经过 2023 年8 月 19 日，申浦公司幕墙安装工陈凤保、石永 两人根据公司幕墙班组的安排至项目现场9 号楼4 层西南侧 拐角处进行幕墙防火铁皮的修整作业，石永右脚踩在移动脚 手架上，左脚踩在幕墙骨架的其中一根铝合金横梁上作业， 陈凤保给其传递工具，10 时 20 分许，石永左脚踩住的横梁 突然脱落，致使石永和横梁一同坠落至底楼地面。 （二）应急救援情况 事故发生后，现场作业人员陈凤保立即拨打了 120 急救 电话并通知项目现场有关负责人员，接到通知后，总承包单 位项目经理、幕墙专业分包项目经理、监理单位总监等管理 人员立即赶到现场参与救援。10 时 40 分许，120 急救到达 现场并开展了抢救，11 时10 分许，120 宣布抢救无效死亡。 三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失 （一）死亡人员情况 该起事故造成 1 人死亡。 死者基本情况：石永，男，44 岁，安徽省人。 （二）事故直接经济损失 该起事故造成直接经济损失（包括死者赔偿费用）210 余万元。 - 6 - 四、现场勘查情况 事故现场位于项目现场9 号楼 4 层西南侧拐角处。经现 场勘查发现：4 层南侧幕墙骨架已安装完成，玻璃暂未安装； 防火铁皮距 4 层楼面约 4 米；过道宽约 1.5 米，拐角处有一 结构柱，结构柱距离骨架约 0.8 米；现场留有一钢制移动脚 手架，高约 1.7 米，宽约 0.9 米；1 楼地面留有掉落的横梁， 长约 0.7 米，宽约 0.1 米；1 楼地面距 4 层楼面约20 米。 五、事故发生原因及事故性质 （一）事故发生的原因 1.直接原因 作业人员违章作业，直接用脚踩住横梁作业，致使横梁 受力脱落，导致作业人员失去重心坠落是事故发生的直接原 因。 2.间接原因 （1）作业人员安全意识淡薄。事故发生的位置幕墙仅完 成了骨架安装，仍然存在坠落的风险，作业人员未能有效辨 识出风险，作业时未采取相应的安全措施，间接导致事故发 生。 （2）现场安全管理不到位。申浦公司、旭博公司、奉贤 二建现场安全管理人员未能及时发现并制止作业人员的违 章行为，间接导致事故发生。 （3）安全培训教育不到位。申浦公司和旭博公司虽对作 业人员开展了安全教育培训，但未能教育作业人员严格按照 安全管理规章制度作业，间接导致事故发生。 - 7 - （4）现场监理不到位。永宏公司现场监理未能在日常 工程监理过程中及时发现违章作业行为并督促施工单位整 改，间接导致事故发生。 （二）事故性质 经调查认定，上海申浦劳务服务有限公司“8·19”一般 高处坠落事故是一起生产安全责任事故。 六、对有关责任人员和单位的处理建议 （一）对事故责任人的责任认定和处理建议 1.石永，申浦公司幕墙安装工。安全意识淡薄，对作业 现场可能存在的坠落风险认识不足，自我保护意识欠缺，违 章作业，对事故发生负有直接责任，鉴于本人在事故中死亡， 建议不再予以追究。 2.高长来，旭博公司项目经理。未有效履行项目负责人 安全生产职责，督促、检查现场安全生产工作，落实岗位操 作规程，及时制止违章作业行为，对事故发生负有责任，建 议奉贤区建设和管理委员会对其予以行政处罚。 3.顾凯，永宏公司现场总监。未能有效履行监理职责， 督促施工单位问题整改，对事故发生负有责任，建议奉贤区 建设和管理委员会对其予以行政处罚。 4.金诚，奉贤二建项目经理。未能有效履行项目负责人 安全生产职责，落实隐患排查工作机制，督促检查项目现场 安全生产工作，采取措施消除事故隐患，对事故发生负有责 任，建议奉贤区建设和管理委员会对其予以行政处罚。 5.周俊，申浦劳务法定代表人。未认真履行安全生产职 - 8 - 责督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故 隐患，对事故发生负有责任，建议奉贤区应急管理局对其予 以行政处罚。 （二）对事故责任单位的责任认定及处理建议 1.上海申浦劳务服务有限公司作为安全生产的责任主 体，未加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保 证全员安全生产责任制落实；未能督促从业人员严格执行本 单位的安全生产规章制度和安全操作规程；对从业人员安全 培训教育不力，对事故发生负有责任，建议奉贤区应急管理 局对其予以行政处罚。 2.上海旭博建筑装饰工程有限公司未按照规定进行施 工监测和安全巡视，对事故发生负有责任，建议奉贤区建设 和管理委员会对其予以行政处罚。 七、整改防范措施建议 （一）申浦公司要认真分析事故的原因、教训，举一反 三，落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各 项管理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐 患。 （二）申浦公司要深刻吸取事故教训，加强对全员安全 生产责任制落实情况的监督考核，督促从业人员严格执行本 单位的安全生产规章制度和安全操作规程。 （三）旭博公司要切实加强对从业人员的安全教育培 训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安 全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技 - 9 - 能。 （四）旭博公司要加大作业现场检查力度和增加检查频 次，加派现场安全监管人员，及时发现事故隐患和从业人员 违章作业行为，严防类似事故再次发生。 （五）监理单位要严格按照有关法律法规和监理制度的 要求，认真履行职责，对现场施工安全生产管理体系的建立 和落实情况加强监理。 （六）总承包单位要强化对项目各参建单位的安全管 理，督促各有关单位建立“纵向到底、横向到边”的安全生 产责任制，强化过程管理，加强项目现场风险辨识和管控， 建立风险管控制度，及时发现并消除事故隐患。 附件：上海申浦劳务服务有限公司“8·19”一般高处坠落 事故调查组名单 上海申浦劳务服务有限公司 “8·19”一般高处坠落事故调查组 2023 年 10 月9 日