上海叶鹏市政建设工程有限公司“1·13” 中毒窒息一般事故责任追究和整改措施落实情况评估报告
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1 上海叶鹏市政建设工程有限公司“1·13” 中毒窒息一般事故责任追究和整改措施落 实情况评估报告 依据《国务院安委会办公室关于组织开展重大生产安全 事故整改措施落实情况“回头看”工作的通知》和《上海市 应急管理局关于生产安全事故后评估工作的指导意见》（沪 应急统评〔2020〕82 号）等有关规定，区安委会办公室于 2023 年 3 月份牵头组织成立上海叶鹏市政建设工程有限公司 （以下简称：事故责任单位）“1·13”中毒窒息一般事故 责任追究和整改措施落实情况评估小组（以下简称“评估小 组”）。评估小组按事故评估方案进度要求，对该起事故责 任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将有关评估情况 报告如下： 一、评估工作组织及开展情况 评估小组以该起《事故调查报告》为依据，依据科学严 谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则， 制定事故评估工作方案，确定了以事故责任追究及整改措施 落实为重点的评估资料清单。3 月 8 日，评估小组召开专题 会议听取了事故责任单位事故发生后的工作落实情况汇报， 事故责任单位通过远程资料收集和现场到访（3 月 14 日）， 查看了安全生产责任制等规章制度的建设情况，向相关人员 2 了解本起事故后续处理、事故教训吸取和对策措施的落实情 况等，评估小组按事故评估方案要求完成了评估工作。 总体看，事故责任单位基本能按《事故调查报告》的要 求，落实处理意见与防范措施要求，在事故责任追究与教训 吸取、安全生产主体责任和整改措施落实等方面情况总体较 好，符合《事故调查报告》中提出的整改要求。 二、事故责任单位和人员处理情况 2022 年 3 月 16 日，长宁区应急局对事故主要责任方叶 鹏市政建设下达了“行政处罚决定书”【（长）应急罚〔2022〕 2120220005 号】，对该单位给予 30 万元的行政处罚，罚没 款执行到位；下达“行政处罚决定书”【（长）应急罚〔2022〕 2120220006 号】，给予叶鹏市政建设法定代表人王一维罚款 38400 元，罚没款执行到位；叶鹏市政建设内部给予事故死 者直属领导班组长王占峰 5000 元罚款的处理（2022 年 3 月 1 日）。对事故的发包方平安建设集团下达了“行政处罚决 定书”【（长）应急罚〔2022〕2120220007 号】，对该单位 给予 30 万元的行政处罚，罚没款执行到位；平安建设集团 内部对法定代表人张东波给予 6000 元、项目经理沈炯炎给 予 8000 元、公司专职安全员朱秀鹤给予 5000 元、项目专职 安全员孙志良给予 3500 元并解除劳动关系的处理，对相关 单位和人员的行政处罚符合本次《事故调查报告》的要求。 三、事故防范和整改措施落实情况 3 评估小组通过资料审查，人员问询、现场走访与核查等 形式，对事故责任单位事故处理、事故后续整改措施落实、 事故预防长效机制等情况进行了针对性检查评估。 事故责任单位基本能按照“四不放过”原则，查明事故 原因，落实整改措施，排查现场安全隐患，堵塞安全生产漏 洞，规范了有限空间作业审批流程，处理相关事故责任人员， 吸取事故教训，进行从业人员事故警示教育和培训，并从以 下几个方面建立事故防范与整改措施落实长效机制： 1、进一步完善了安全生产制度体系。建立了较为健全 的安全安全规章制度和安全操作规程，包括全员安全生产责 任制、风险评估与控制管理制度、安全检查与隐患排查治理 制度、作业安全管理制度、安全教育培训制度、危险作业审 批制度、有限空间作业标准等，具体见制度清单。 2、建立了单位安全生产管理组织架构、配备了安全生 产管理人员，危险作业人员、特种作业人员持证上岗。持证 人员包括安全负责人、安全生产管理人员、电工、有毒有害 有限空间作业人员等。 3、落实安全生产风险辨识和隐患排查。编制了“安全 风险分级管控实施方案”，策划和识别了单位安全风险，并 确定了单位的重点风险源，编制有重点安全风险源清单及控 制措施清单。落实了隐患排查制度，编制了年度隐患排查方 案，查见安全检查和隐患排查记录、台账和整改资料。 4 4、落实安全教育培训工作。对从业人员进行入职三级 安全教育、事故警示教育、安全生产持续再教育，保留有教 育培训记录和档案资料。 5、规范和严格了危险作业审批许可程序。查见了有毒 有害空间作业工作票、有毒有害气体监测设备和检测记录、 相关作业安全培训记录与签到等台账资料。 6、编制了单位应急预案并开展应急演练。应急预案包 括火灾、触电、交通事故、中毒窒息等，查见了相关演练方 案、演练报告、照片和签到记录。 四、存在问题及措施建议 （一）评估小组通过评估认为，事故责任单位在事故整 改与措施落实方面仍存在如下不足： 1、安全生产制度体系仍有待完善。全员安全生产责任 制体系还需要补充修订，安全生产管理制度与安全生产作业 规程的落地与实施需要加强，以确保制度与规程的要求切实 得到执行。 2、从业人员的安全意识与培训仍需要加强。因作业习 惯等因素影响，从业人员对有毒有害有限空间作业管理要求 仍重视不够，配备了专用的防护用具，但不按规定佩戴，存 在侥幸心里，需要对从业人员，特别是新入职人员，年龄偏 大的老员工等需要重点开展有针对性培训与教育。 （二）评估小组就以上不足，提出如下改进建议： 5 1、进一步压实单位安全生产主体责任，完善全员安全 生产责任体系，健全安全生产规章制度和安全作业规程。 2、加强对安全管理人员能力与责任意识的培训教育， 以提升他们尽职履职能力。 3、推进与完善安全生产双预防体系建设。根据行业特 点，进行风险辨识，编制风险源清单，确定重要风险源及控 制措施，从源头上管控风险，消除事故隐患。开展隐患排查 工作，查找作业活动中的事故隐患，列台账，并整改闭环管 理。 4、加大危险作业审批与监管。特别是要加大高处作业、 有毒有害有限空间作业、动火作业等现场监督与管理力度， 确保危险作业许可流程得到严格执行。 5、完善应急预案，开展应急演练。编制与完善符合预 案编制导则且符合单位作业特点的应急预案体系，并组织开 展预案的演练与评估，以提升从业人员的应急响应能力。 五、评估小组评估意见 评估小组经综合评估后一致认为，相关部门和单位均能 按照《事故调查报告》要求，对事故责任单位及责任人员做 出相应处理，处理程序合法合规。事故责任单位能认真吸取 事故教训，按照《事故调查报告》的要求完善内部安全管理 制度流程，加强人员事故警示教育，加大事故隐患排查和落 实问题整改。 6 综合资料审查、人员问询、现场走访核查确认结果，评 估小组认为此次事故处理、责任追究符合《事故调查报告》 要求，后续整改措施落实有效。 长宁区安全生产委会员办公室 2023 年 3 月 16 日