淮安盱眙“7·25”事故调查报告
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淮安盱眙思达药业有限公司“7·25” 一般爆燃事故调查报告 淮安盱眙思达药业有限公司“7·25”爆燃事故调查组 2025年8月 — 1 — 目录 一、事故基本情况 ...............................................................................2 （一）有关单位情况 ......................................................................2 （二）项目相关手续办理情况..........................................................3 （三）事故涉及企业有关人员情况 ............................................... 4 （四）爆燃建筑情况 ......................................................................4 （五）设备场所出租情况 ............................................................. 5 （六）涉事生产工艺情况 ............................................................. 6 二、事故发生经过、应急处置及善后处置情况 ................................... 6 （一）事故发生经过 .....................................................................6 （二）事故应急处置及善后处理情况 .......................................... 7 三、事故直接原因分析 ........................................................................7 四、事故有关企业问题 ........................................................................8 五、相关部门、属地履职情况及问题 ..................................................9 六、对责任单位和责任人的处理建议 ..................................................9 （一）建议给予行政处罚的单位 ..................................................9 （二）建议司法机关依法调查处理的人员 ................................ 10 （三）建议给予行政处罚的个人 ................................................10 （四）有关单位和公职人员的处理建议 .................................... 11 七、整改和防范措施建议 .................................................................. 11 — 2 — 2025年7月25日19时35分许，盱眙经济开发区江苏思达药 业有限公司厂区内发生一起一般爆燃事故，造成4人受伤，直 接经济损失约350万元（不含行政处罚）。 事故发生后，市委、市政府高度重视，依据《中华人民 共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》 （国务院令第493号）等有关法律法规规定，对该起事故提级 调查处理。市政府批准成立了由市应急管理局牵头，联合市 消防、公安、生态环境、市场监管、卫健、总工会和盱眙县 政府组成的淮安市盱眙县江苏思达药业有限公司“7·25”火 灾事故调查组（后更名为：“淮安盱眙思达药业有限公司 ‘7·25’爆燃事故调查组”，以下简称事故调查组），并邀请 市纪委监委、市检察院派员参与。事故调查组还聘请了化工 等方面2名专家参加事故调查工作。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实 事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、查阅资料、调查 取证、综合分析和专家论证等，查明了事故发生的经过、原 因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质及相 关单位和人员的责任，提出了防范整改措施建议。 调查认定：淮安盱眙思达药业有限公司“7·25”爆燃事故 是一起因企业违规出租转租，承租企业违规生产，现场生产 负责人指挥不当，属地和有关部门监管缺位，导致的一般生 产安全责任事故。 一、事故基本情况 （一）有关单位情况 — 3 — 1.江苏思达药业有限公司（以下简称思达药业），位于盱 眙经济开发区金源路 99 号，法定代表人刘某，统一社会信用 代码 91320830741317638M，主要经营范围为药品、医药中间 体、原料药的开发、生产、销售，于 2013 年 6 月建成投产， 用地总面积 40.2 亩。已建成厂房、仓库 7 栋，分别为液体仓 库、固体仓库、危化仓库、辅助厂房（厂房一）、厂房二、 厂房三、厂房六。 2.南京山猫生物化学有限公司（以下简称南京山猫），注 册地址南京市高淳区经济开发区，法定代表人徐某，统一社 会信用代码91320118MA210RY36Y，主要经营范围为药品生 产、批发，工程和技术研究和试验发展，技术服务、技术开 发。 3.上海埃逸科技有限公司（以下简称上海埃逸），位于上 海市闵行区，法定代表人唐某成，实际控制人陈某铭，统一 社会信用代码91310120MA1HMEPNX0，主要经营范围为医疗 科技、生物科技、新材料科技、化工科技、检测科技领域内 的技术开发、技术咨询。 4.安徽美洛医药科技有限公司（以下简称安徽美洛），注 册地址安徽省马鞍山市慈湖高新区，法定代表人王某生，统 一社会信用代码：91340500MA8N9Y6Q58，主要经营范围为 化工产品生产、销售（不含许可类化工产品），生物化工产 品技术研发。 （二）项目相关手续办理情况 — 4 — 思达药业年产30吨金雀异黄酮（医药类）项目具有立项 备案、环评、安评手续，本次爆燃事故涉及的厂房六技改项 目具有备案、安全审查、竣工验收手续。 上海埃逸租用反应釜生产4-溴-2-氟-5-硝基苯酚（不属于 危险化学品），未履行项目备案，未办理安全环保手续。 安徽美洛租用反应釜生产医药中间体，未履行项目备案， 未办理安全环保手续。 （三）事故涉及企业有关人员情况 1.刘某，男，系思达药业法定代表人。 2.周某祥，男，系上海埃逸技术员，受公司派遣到思达药 业负责现场生产。 3.徐某，男，系南京山猫法定代表人。 4.陈某铭，男，上海埃逸实际控制人，组织上海埃逸在思 达药业生产事宜。 5.张某良，男，系思达药业操作工人。 6.侯某，男，系思达药业操作工人。 7.王某松，男，系接受上海埃逸作业指令的临时劳务人员。 8.辛某艺，男，系安徽美洛叉车司机。 （四）爆燃建筑情况 事故发生建筑为厂房六，该厂房分隔为3号和4号两个车 间，爆燃车间为厂房六西侧的3号车间，车间内设备主要包括 5个5000L、7个3000L、2个2000L反应釜以及管道等。 涉事设备为3号车间西侧5000L反应釜（企业设备编号 R0603a）和3000L反应釜（企业设备编号R0602b），均不属于 特种设备。 — 5 — 现场方位图 现场照片 爆燃现场平面布置图 （五）设备场所出租情况 南京山猫徐某从思达药业租用3号车间反应釜，加价向其 他合作方进行转租。2025年7月16日，徐某将思达药业3号车 间2个反应釜转租给上海埃逸生产。2025年6月25日，徐某将 — 6 — 思达药业3号车间1个反应釜转租给安徽美洛生产。以上出租 行为均未签订书面的出租合同，也未签订安全生产协议。 （六）涉事生产工艺情况 根据上海埃逸提供的工艺资料，涉事医药中间体生产的 工艺流程为：室温下（10℃以下），向5000L釜抽入1200L四 氢呋喃，再加入600千克4-溴-2-氟-5-硝基苯甲磺酸酯，开启搅 拌降温（10℃以下）氮气保护；将172千克的氢氧化钠加入到 500L的水中配成溶液（降温至5℃左右）；将氢氧化钠溶液滴 加到反应中；反应过程中体系缓慢升温，控温20℃以下；反 应结束后，再经萃取、浓缩制得产品4-溴-2-氟-5-硝基苯酚。 二、事故发生经过、应急处置及善后处置情况 （一）事故发生经过 2025年7月16日，上海埃逸向南京山猫租用思达药业2个 反应釜，安排技术员周某祥于7月21日到思达药业负责本次现 场生产工作。 2025年7月25日上午10时许，周某祥和上海埃逸白班操作 工张某、余某财在3号车间反应釜R0602b配置氢氧化钠溶液。 16时许，将四氢呋喃抽入3号车间西侧反应釜R0603a内，并加 入原料2-氟-4-溴-5-硝基苯甲磺酸酯。 18时许，王某松与张某、余某财进行换班。 18时30分许，周某祥指挥王某松使用隔膜泵将氢氧化钠 溶液泵入反应釜R0603a内，19时30分许溶液全部打完。 19时33分许，反应釜R0603a有大量液体喷出，整个车间 内充满雾气，散发刺激性气味，周某祥、王某松紧急撤离。 — 7 — 19时35分许，3号车间发生爆燃，导致王某松、安徽美洛 员工辛某艺和隔壁4号车间思达药业员工张某良、侯某等4人 受伤。 （二）事故应急处置及善后处理情况 1.事故应急处置情况 2025年7月25日19时37分，盱眙县119指挥中心接到报警， 立即调派3个队站9台消防车、45名消防救援人员赶往现场扑 救。盱眙县立即启动应急响应机制，县委、县政府主要负责 同志率应急、消防、公安、环境、卫健等部门以及属地盱眙 经济开发区开展应急处置、伤员救治、污染控制、环境监测、 舆情管控等工作。19时53分，消防救援力量陆续到达现场； 20时20分，火势被控制；21时04分，火灾被扑灭。根据监测 情况显示，事发地沿线各监测点位污染物浓度均达标，事故 未对周边水质造成影响。 2.医疗救治和善后处理情况 事故发生后，辛某艺被工友驾车第一时间送往盱眙县人 民医院救治；张某良、侯某、王某松三人由应急救援队伍安 排救护车送往盱眙县中医院救治。辛某艺、张某良于当晚转 院至南京东南大学附属中大医院救治，侯某、王某松于次日 上午转院至南京东南大学附属中大医院救治。截至8月14日， 4人均在南京东南大学附属中大医院普通病房接受治疗，生命 体征平稳。 三、事故直接原因分析 经调查询问、现场勘验、视频分析、技术鉴定及专家意 见，认定事故直接原因：现场生产负责人周某祥指挥不当， — 8 — 安排王某松将本应滴加的氢氧化钠溶液改为用隔膜泵注入反 应釜，因投料过快，氢氧化钠溶液与反应釜内的物料剧烈反 应，产生大量热量，导致釜内四氢呋喃汽化冲出反应釜，与 空气混合形成爆炸性气体，达到爆炸极限后，遇静电发生爆 燃。 四、事故有关企业问题 （一）上海埃逸：违规租赁设备生产医药中间体。未履 行项目备案，未办理安全、环保相关手续，不具备安全生产 条件，未签订安全生产管理协议，租赁思达药业反应釜擅自 进行生产；企业安全生产管理严重缺失。租赁生产前，未对 生产工艺和生产装置进行全面的风险排查与辨识，未能识别 出生产过程中潜在的爆炸、火灾等风险，并落实相应的管控 措施，未制定安全技术操作规程，也未对作业人员进行必要 的安全知识培训教育；违反工艺流程导致安全风险失控。现 场生产负责人未严格按照工艺要求操作，擅自指挥操作工将 滴加投料方式改为用隔膜泵注入，最终导致反应失控、引发 爆燃。 （二）思达药业：出租管理存在严重漏洞。思达药业将 部分反应釜出租给南京山猫，未与其签订含有约定安全管理 职责内容的租赁合同，也未签订专门的安全生产管理协议。 此外，思达药业未对厂区内作业的生产经营单位进行统一协 调管理，亦未定期组织安全生产检查。为了牟利不顾风险拒 不整改。前期思达药业存在涉嫌将生产车间和设备出租给其 他公司的行为等隐患，盱眙县应急管理局责令其暂时停产停 业整顿。然而思达药业只顾利益，罔顾安全，拒不执行盱眙 — 9 — 县应急管理局暂时停产停业整顿的决定，仍继续将反应釜出 租给南京山猫后转租给其他企业生产。 （三）南京山猫：违规转租反应釜。南京山猫从思达药 业租赁反应釜后，转租给其他企业生产医药中间体，未对承 租企业的安全生产条件进行审查，也未与承租企业签订安全 生产管理协议。 （四）安徽美洛：违规租赁设备生产医药中间体。未履 行项目备案，未办理安全、环保相关手续，未签订安全生产 管理协议，租赁思达药业反应釜擅自进行生产。 五、相关部门、属地履职情况及问题 （一）盱眙县应急管理局：检查发现思达药业涉嫌违规 出租问题，现场下达了暂时停产停业整顿的决定，但后续跟 进监管不力，未发现企业仍在违规出租、生产问题。 （二）盱眙生态环境局：检查人员未按要求结合环境评 价报告排查企业实际生产情况，未能发现企业生产变动问题， 监督检查不细不实，履职不到位。 （三）盱眙经济开发区管委会：日常检查不实不细，未 发现企业违规出租、违规生产行为。 （四）盱眙县消防救援大队：对辖区内企业日常宣传 教育方式不多、覆盖不全，对镇街、园区消防指导服务不够 到位。 六、对责任单位和责任人的处理建议 （一）建议给予行政处罚的单位 1.上海埃逸，企业安全生产管理严重缺失，不具备安全生 产条件，违规组织生产，对事故发生负有主要责任，建议由 — 10 — 盱眙县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》《江 苏省安全生产条例》等给予行政处罚。 2.江苏思达，企业安全管理混乱，出租管理存在严重漏洞， 拒不执行暂时停产停业整顿决定，对事故发生负有责任，建 议由盱眙县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》 《江苏省安全生产条例》等给予行政处罚。 3.南京山猫，违规转租反应釜，未对承租单位进行安全管 理，对事故发生负有责任，建议由盱眙县应急管理局依据 《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等 给予行政处罚。 4.安徽美洛，对调查中发现的未签订安全生产管理协议等 违法违规行为，建议由盱眙县应急管理局依法依规调查处理。 （二）建议司法机关依法调查处理的人员 5.周某祥，上海埃逸技术员、涉事生产现场负责人，生产 过程中，未按工艺要求指挥作业人员操作，对事故发生负有 直接责任，建议移送司法机关依法调查处理。 6.刘某，未及时消除企业设备租赁过程中事故隐患，且 拒不执行暂时停产停业整顿决定，对事故发生负有责任，建 议移送司法机关依法调查处理。 （三）建议给予行政处罚的个人 7.徐某，未及时消除承租设备转租过程中事故隐患，对 事故发生负有责任，建议由盱眙县应急管理局依据《中华人 民共和国安全生产法》给予行政处罚。 — 11 — 8.陈某铭，未履行组织制定实施涉事反应操作规程等法定 安全生产管理职责，对事故发生负有责任，建议由盱眙县应 急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》给予行政处罚。 （四）有关单位和公职人员的处理建议 对于在事故调查过程中发现的有关公职人员履职方面的 问题线索，已移交同级纪委监委，处理意见由同级纪委监委 提出。 七、整改和防范措施建议 （一）牢固树立安全发展理念，健全安全责任体系。各 县区（园区）、各有关部门要提高思想认识和政治站位，坚 持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，统筹好发展和 安全的关系，全面落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须” 要求，刚性压实党政领导、部门监管、属地管理、企业主体 和岗位行为责任，健全问题隐患移送、交办和责任倒查工作 机制，推动安全生产各项责任和工作措施落实。要清醒认识 当前安全生产领域严峻复杂的安全形势，始终保持“时时放心 不下”的责任感、紧迫感，切实守牢安全生产底线。 （二）强化企业主体责任落实，夯实安全生产基础。持 续督促生产经营单位严格遵守有关安全生产法律、法规，严 格执行建设项目安全设施“三同时”规定，加强安全生产管理， 保证具备安全生产条件所必需的资金投入，建立、健全安全 生产责任制和安全生产规章制度，强化全员责任落实，建立 安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制，提高从业 人员安全意识、安全操作技能和事故应急处置能力，确保安 — 12 — 全生产。督促企业规范生产经营项目、场所、设备发包的安 全管理，切实压实发包、承包双方安全管理责任。 （三）严格执法检查尺度，提升监管履职质效。应急管 理、生态环境部门要持续加大执法检查力度，坚决整治监管 执法“宽、松、软”和“不会、不愿、不敢、不规范”问题，对执 法不严、查处不力的要实行事前问责，对由此引发事故的要 严肃追责。持续加大监管执法力度，依法查处各类非法违法 行为，切实改变以检查代替执法、以要求代替处罚等现象， 以严格执法推动企业主体责任落实。建强监管队伍，优化编 制配备、整合监管执法职责，加大对基层监管执法人员开展 基本业务技能培训，不断提升队伍能力素质水平。 （四）保持“打非治违”高压态势，防范漏管失控风险。 建立健全化工医药生产企业“打非治违”长效机制，采取更加严 格的监管手段和更加有力的打击措施，坚决整顿治理、取缔 关闭各类非法违法生产行为。强化部门联动与信息共享，通 过大数据精准筛查违法违规线索，对关闭退出化工生产企业 和长期停产的化工医药企业开展全面核查，重点核查关闭退 出是否“死灰复燃”、是否违规出租从事非法化工生产，重点查 清长期停产企业是否“假停产真生产”以停产名义逃避监管、是 否存在情况不明的危化品和危险废物等。对检查发现的有关 问题线索，要追根溯源、一查到底，坚决消除各类事故隐患。