茂名市“3·13”道路危险品运输事故调查报告
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- 1 - 茂名市“3·13”道路交通事故调查报告 2021年03月13日8时03分许，在茂名市西部快线彭村红绿灯路 口处，谢某广驾驶粤K28222重型半挂牵引车(粤K1573挂重型罐式 半挂车)与陈某晓驾驶的粤K88179重型半挂牵引车(粤K1119挂重 型罐式半挂车)追尾碰撞发生事故，造成谢某广受重伤、车辆损坏、 粤K1119挂重型罐式半挂车内油品泄漏，事故造成直接经济损失 约100万元。 事故发生后，根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条 例》（国务院令第493号）《广东省安全生产委员会办公室 广东省 应急管理厅关于对茂名市“3·13”道路交通事故调查处理工作 挂牌督办的函》（粤安办函〔2021〕31号）的相关规定，茂名市人 民政府成立了由市应急管理局倪壁盛局长任组长，市公安局、交 通运输局、应急管理局、市总工会、市纪委监委和茂南区应急管 理局有关人员组成的茂名市“3·13”道路交通事故调查组（下 称事故调查组），对事故开展调查处理。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实 事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证、查阅资 料、技术检验鉴定、综合分析，查明了该起事故发生的经过、原 因、应急救援处置、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事 故性质和责任，提出了对事故责任者的处理建议，针对事故原因 及暴露出的问题，提出了事故防范和整改措施建议。 一、事故基本情况 - 2 - （一）事故发生前情况 2021年3月13日凌晨4时59分，谢某广驾驶粤K28222重 型半挂牵引车(粤K1573挂重型罐式半挂车)（押运员尤某勇随车） 从茂南区油城二路茂名市外联石化有限公司装载30吨沥青出发 前往天源码头，早上6时03分到达位于电白区海港一路北50米 处的天源码头，7 时23 分卸货完毕，随后谢某广驾驶空载的粤 K28222重型半挂牵引车(粤K1573挂重型罐式半挂车)（押运员尤 某勇未随车）返程回市区。 2021年3月12日晚上10时许，粤K88179重型半挂牵引车(粤 K1119挂重型罐式半挂车)驾驶员陈某晓、押运员朱某广停车休息； 3 月13 日凌晨，陈某晓开始驾驶粤K88179 重型半挂牵引车(粤 K1119挂重型罐式半挂车)（押运员朱某广随车），3月13日凌晨 5时50分许，陈某晓驾驶粤K88179重型半挂牵引车(粤K1119挂 重型罐式半挂车)（押运员朱某广随车）从湛江市中海石油湛江燃 油公司装载原油返回茂名。 （二）事故发生经过 2021年3 月13 日早上8 时03 分许，谢某广驾驶粤K28222 重型半挂牵引车(粤K1573挂重型罐式半挂车)（押运员尤某勇未 随车）至西部快线镇盛镇彭村红绿灯路口（七迳往白沙方向），追 尾碰撞前方等待交通信号灯放行正在起步的由粤K88179重型半 挂牵引车(粤K1119挂重型罐式半挂车)（驾驶人：陈某晓），导致 粤K1119挂重型罐式半挂车装载的危险物品（电子运单显示运载 物料为沥青；实际运载物料为原油）发生泄漏，谢某广受重伤， - 3 - 车辆损坏。 （三）事发道路情况 事故现场茂名市西部快线镇盛镇彭村红绿灯路口。西部快线 双向6车道，一般水泥路面，交通标线清晰，道路限速80公里/ 小时，当天车流量一般，视线良好。 二、事故应急救援处置效果评价 （一）事故信息接报及响应情况 3月13日8时13分许，茂名市公安局智能指挥中心接到报 警称：在茂南区西部快线彭村红绿灯路口处有一辆粤K28222号油 罐车追尾碰撞一辆粤K88179油罐车的事故，司机被卡在车内，并 且原油泄漏，需出警处理。 8时15分许，茂名市公安局智能指挥中心指示茂名市交警支 队二大队袂花中队值班室出警处理，并请求119消防部门协作。 8时18分，智能指挥中心请求社会联动（茂名市120急救中心） 协作。 8时30分许，市交警支队二大队袂花中队民警出警到达事故 进行处置，并向中队和大队领导汇报现场情况。 8时50分许，消防救援部门和茂南区人民医院救护车到达现 场处置。 9时05分许，市应急管理局局长倪壁盛，市公安局党委委员、 交警支队长徐冠新到达现场，指导协调现场处置工作，并要全力 抢救伤者，迅速清理现场，防止二次事故的发生。 9时29分，消防部门向市公安局智能指挥中心报告现场正在 - 4 - 喷水降温处理，并反映被撞车辆有原油泄漏，需通知生态环境局 到场处理。 9时43分，市公安局智能中心通知市应急管理局协调生态环 境部门到场处理。 9时46分，市应急管理局已通知市生态环境局安排人员跟进 处理。 10时许，交警二大队完成现场勘验和调查取证等工作，救护 车顺利将司机抢救出并送院医治。 11时51分，现场清理完毕并恢复路面交通。 （二）应急处置评估 接到事故信息报告后，市公安交警、卫生健康、应急管理、 消防救援等相关政府职能部门应急救援及时，处置科学，未发生 次生事故，应急处置评价为良好。 三、事故相关情况 （一）事故车辆情况 1.粤K28222重型半挂牵引车，所有人：广东腾源物流有限 公司，登记住址：茂名市茂南开发区站南路398号大院6号101 房，使用性质：危化品运输，经营范围：危险货物运输3类[（仅 准许运输：煤油；石油原油；液态焦油；柴油；轻质燃料油；汽 油）。禁运：爆炸品、剧毒化学品、强腐蚀性危险货物]，检验有 效期至2022年5月。保险公司:中国人民财产保险股份有限公司 茂名市分公司，强制保险单号：PDZA2020440900****3123，商业 保险单号：PDAA2020440900****4572。 - 5 - 事故发生后，茂名市公安局交警支队二大队依法对粤K28222 重型半挂牵引车车辆技术性能检验鉴定。经茂名市高业修理厂鉴 定结论：（1）制动合格;（2）转向合格;（3）灯光合格。对粤K28222 重型半挂牵引车，粤K1573挂重型罐式半挂车车速鉴定。经广东 中鼎司法鉴定中心鉴定结论：粤K28222重型半挂牵引车，粤K1573 挂重型罐式半挂车发生事故时的车速约为59km/h。 粤K1573（挂）重型罐式半挂车，所有人：广东腾源物流有 限公司，登记住址：茂名市茂南开发区站南路398号大院6号101 房，车辆类型：重型罐式半挂车，使用性质：危化品运输，经营 范围：危险货物运输3类（仅准许运输：液态焦油；禁运：爆炸 品、剧毒化学品、强腐蚀性危险货物）。检验有效期至2022年4 月30日，罐检单位：广东省特种设备检测研究院茂名检测院。报 告编号：BCY－K02000813。检验日期：2020年4月14日至2020 年4月21日；检验结论：符合要求，同意在载质量3000kg液态 沥青介质下使用。下次检验日期：2021年4月14日。罐体编号： LA0940G39G0000388。罐体规格：10550×2490×1950/2200。容积： 39立方米。装运介质：液态沥青。 2.粤K88179重型半挂牵引车，所有人：茂名市华南长实物 流有限公司，登记住址：茂名市光华南路文光二街18号大院16、 17、18号首层32号、33号房，使用性质：危化品运输，经营范 围：危险货物运输（2类1项、3类、4类1项、4类2项、4类 3项、9类；禁运：爆炸品、剧毒化学品、强腐蚀性危险货物）， 检验有效期至2021年10月31日。保险公司：紫金财产保险股 - 6 - 份有限公司广东分公司，强制保险单号：205909440900****1213， 商业保险单号：2050A9440900****1798。 粤K1119（挂）重型罐式半挂车，所有人：茂名市华南长实 物流有限公司，登记住址：茂名市光华南路文光二街18号大院 16、17、18号首层32号、33号房，车辆类型：重型罐式半挂车， 使用性质：危化品运输，经营范围：危险货物运输[3类（仅准许 运输：液态焦油）]，禁运：爆炸品、剧毒化学品、强腐蚀性危险 货物，检验有效期至2021年12月。罐检单位：广东省特种设备 检测研究院茂名检测院，报告编号：BCY－K0200011，检验日期： 2020年12月31日，检验结论：符合要求，同意在载质量29750kg 液态沥青介质下使用。下次检验日期：2021年12月31日。罐体 编号：LA0940G38F0002101。罐体规格：10550×2480×1900/2150。 装运介质：液态沥青。 经查，涉事车辆行驶证、道路运输证、罐体检验报告合法有 效。车辆粤K1119（挂）的许可运输介质为液态焦油（沥青），运 单上显示的是沥青，事故发生时，该车装载介质是原油。 （二）相关涉事企业基本情况 1.广东腾源物流有限公司（以下简称：腾源公司），营业执 照统一社会信用代码： 914409020702569682；公司办公地址：茂 名市茂南开发区站南路398号大院6号101房；法定代表人：麦 燊林；注册资金：人民币1000万元；成立日期：2015年11月3 日；营业期限：长期；经营范围：道路普通货物、危险货物运输 （2类、3类、4类、5类、8类、9类），货物代理，长途运输、 - 7 - 国内配送运输等其他增值服务；编号：粤交运管许可（茂）字 440900063165号，有效期：2022年12月26日。企业证照齐全、 资质有效。 经查，腾源公司危险货物运输专用车辆数量达到许可条件； 成立了安全生产管理机构，聘用了专职安全员、装卸管理员、驾驶 员、押运员，并持有相应的从业资格证；有租用的专用车辆停车 场，且与经营范围及经营规模相适应；建立了安全生产管理制度， 按规定配备了安全生产管理人员。但存在以下问题：一是不按规定 使用卫星定位行车记录仪，存在动态监控数据上传时间不规范， 间隔时间过长且不规律、远程频繁恢复记录仪出厂设置（数据清 零）等现象。二是车辆动态监控人员未认真履职，监控不到位； 三是押运员备案人数不足，未按规定配备押运员；四是车辆调度 不科学、不合理，涉事驾驶员谢某广已连续工作一天，调度仍然 安排其顶班出车；五是安全教育培训不到位，未对本单位的驾驶 员、押运员进行全员培训（从业人员学习培训集中学习较少，未 安排缺席人员补充培训），未对长时间离开公司的驾驶员谢某广进 行重新上岗再教育再培训（谢某广于2019年2月22日入职腾源 公司任驾驶员、押运员，2021年1月1日至2021年2月14日期 间请假离开公司脱岗长达45天，复岗后，腾源公司未对其进行复 岗安全教育培训）。 2.茂名市华南长实物流有限公司（以下简称：长实公司）， 营业执照统一社会信用代码：91440900075141684A；地址：茂名 市光华南路文光二街18号大院16、17、18号首层32号、33号 - 8 - 房；法定代表人：郑亚茂；注册资金：100万元，固定资产（950） 多万元；成立日期：2016年3月4日；营业期限：长期；经营范 围：危险货物运输[（2类1项、3类、4类1项、4类2项、4类 2项、9 类），禁运爆炸品、剧毒化学品、强腐蚀性危险货物]； 编号：粤交运管许可（茂）字：440900064362；有效期：2021年 9月30日。企业证照齐全、资质有效。 经查，长实公司持有交通运输主管理部门核发的《危险货物 道路运输经营许可证》，危险货物运输专用车辆数量达到许可条件； 成立了安全生产管理机构，聘用了专职安全员、装卸管理员、驾驶 员、押运员，并持有相应的从业资格证；设置了专用车辆停车场， 且与经营范围及经营规模相适应；建立了安全生产管理制度，按 规定配备了安全生产管理人员（现有管理人员18人，其中总经理1 人，副经理1人，安技部管理人员4人，车辆技术管理人员3人， 装卸管理人员1人，财务管理人员3人，调度管理人员2人；GPS 车辆监控员3人）；公司现有危运车辆71台，总运输量约为（100000） 吨，现有驾驶人员96人，押运人员46人，全部持有有效的从业资 格证和驾驶证。 （三）相关人员情况 1.谢某广，男，腾源公司驾驶员，肇事车辆粤K28222重型 半挂牵引车驾驶人，住址：广东省茂名市为民路103 号大院84 号从业资格类别：危货驾驶员、危货押运员，货运驾驶员；从业 资格证号：440902197609250073；有效期至2022年1月13日。 驾驶证准驾车型：A2E，驾驶证初始领证日期：2000年12月15 - 9 - 日，有效期限：2015年12月15日至2025年12月15日。 2.尤某勇，男，腾源公司押运员，肇事车辆粤K28222重型 半挂牵引车押运人，从业资格证类别：危货驾驶员、危货押运员、 货运驾驶员；从业资格证号：44092419711218585X；有效期至2021 年4月20日。 3.陈某晓，男，长实公司驾驶员，涉事车辆粤K88179重型 半挂牵引车驾驶人，住址：广东省化州市鉴江区三合口住宅区， 从业资格类别：危货驾驶员、危货押运员、货运驾驶员；从业资 格证号：440982198309206296；有效期至2021 年11 月20 日。 驾驶证准驾车型：A2E，驾驶证初始领证日期：2003年03月24 日；有效期限：2016年3月24日至2026年3月24日。 4.朱某广，男，长实公司押运员，涉事车辆粤K88179重型 半挂牵引车押运人，从业资格证类别：危货驾驶员、危货押运员、 货运驾驶员；从业资格证号：440922196211086411；有效期至2022 年11月08日。 四、事故原因及性质 （一）事故直接原因 谢某广驾驶粤K28222（粤K1573挂）车辆时有妨碍安全行车 行为（事发前三分钟内有抽烟行为），不注意观察路面，未与前车 保持安全距离，遇到前方等待交通信号灯放行正在起步的车辆粤 K88179 重型半挂牵引车时未及时采取制动减速措施追尾碰撞前 车是事故发生的直接原因。 （二）事故间接原因 - 10 - 1.腾源公司对驾驶员驾驶行为督促不到位。自2021年3 月 13日4时59分至3月13日8时03分事发时，肇事司机谢某广 驾驶车辆存在妨碍安全行车行为、多次超速行驶（GPS数据显示 车辆行驶速度多次超过限定车速60Km/时），但腾源公司不按规定 使用卫星定位行车记录仪，不规范使用GPS动态监控数据，存在 动态监控数据上传时间不规范，间隔时间过长且不规律、远程频 繁恢复记录仪出厂设置（数据清零）等现象，未按规定规范使用 GPS动态监控系统和视频监控系统严格督促驾驶人员谢某广安全 驾驶，是事故发生的间接原因之一。 2.腾源公司对从业人员的安全教育培训不到位。未对驾驶人、 押运员进行全员培训，未对长时间离开公司的驾驶员谢某广进行 重新上岗再教育再培训，导致驾驶人安全意识、法律意识淡薄， 是事故发生的间接原因之一。 （三）事故性质 调查组认定，茂名市“3·13”道路交通事故是一起生产经营 性一般道路交通责任事故。 四、相关职能部门履职情况 （一)茂名市公安局交警支队二大队。公安交警部门结合辖区 实际，提前准备，严密组织，多措并举，狠抓景区、高速出口、 主干道等重点路段，全力开展安全隐患排查，先后开展了整治危 运车交通违法行动、整治货车交通违法行动、茂南区夏秋季农村 公路违法超员和违法载人专项治理行动、货运行业乱象问题专项 整治、货车非法改装专项整治、摩托车电动车专项整治、农机车 - 11 - 专项整治等行动，有效改善了辖区道路交通安全环境，确保了辖 区没有发生严重的交通堵塞，没有发生重大交通事故，辖区道路 安全有序畅通。据统计，今年以来，共出动警力4680人次，出动 警车3000辆次，查纠各类交通违法行为29483起，暂扣机动车 5712辆；其中醉酒驾驶21起，酒后驾驶257起，超载609起， 开展劝导交通违法行为19800 起；在景区播放宣传教育视频50 次、发放宣传资料9000多份。深入企业检查168次，排查一般 隐患258项，针对督查发现的问题，下发整改通知书258份，路 面巡逻民警查处危运车违法行为1249起。查纠摩托车电动车交通 违法行为5206起，暂扣摩托车电动车3009辆；其中不戴头盔949 起，无证驾驶490起，驾驶报废摩托车170起。 （二）茂名市交通运输局茂南分局。茂南分局坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，按照“一岗双责”、“三个必 须”和突出重点、兼顾全面，发现问题、力促整改，标本兼治、 防范未然的原则，抓好茂南区交通运输安全监督检查工作，加大 行业安全生产监管力度，不断强化安全责任，加强安全管控，及 时发现和消除安全隐患，确保了辖区交通运输行业安全生产形势 持续稳定向好。一是对被外省市通报违规车辆进行跟踪督办。将 被通报的公司和车辆、车牌号纳入电子登记，同步督促企业落实 好主体责任，以企业为单位对本单位被通报的车辆司机、押运人 员进行专项教育、处罚和开展违法违章清零行动。目前所有被通 报的违法违章行为已经完成清零。同时，召开重点车辆交通违法 违规企业约谈会，督促企业落实好安全生产主体责任，加强对从 - 12 - 业人员的安全教育培训，减少交通违法违规行为。二是开展重大 节假日期间安全检查。对辖区企业进行重大节假日安全生产检查。 清明期间，共抽查运输企业6家，其中危运企业4家（分别是： 广行天下运输公司、大信物流公司、鸿泰物流公司、华驰物流公 司），普货企业1 家，维修企业1 家。三是主要领导、分管领导 分别带队督查。去年中秋国庆期间，共检查运输企业15家，出动 检查60人/次，共发现隐患58 项，现已全部整治合格；今年1 月至2 月份，共检查运输企业19家，出动检查共57人/次，共 发现隐患43项，现已整改合格。四是与辖区重点运输企业签订了 《安全生产责任书》，明确了行业消防安全工作目标、任务与责任。 五是为解决企业安全培训师资不足、内容淡薄、流于形式等问题， 该局按省厅、市局要求积极开展“安字一号”教育培训系统的推 广和宣传，并督促危运企业“三项岗位人员”进行学习。截至目 前，辖区所有危运企业均已注册，注册上线比例达100%。 2021年1月29日，茂名市交通运输局茂南分局按照《关于 茂南辖区交通运输行业岁末年初新冠疫情防控和安全生产综合督 查检查的通知》（茂南交字〔2021〕1号）的安排对腾源公司进行 检查，发现该公司存在隐患排查治理记录记录人不符；从业人员 学习培训集中学习较少，有缺席未补课情况；春运值班表未健全 等隐患问题，但茂名市交通运输局茂南分局并未依照有关规定责 令并跟进督促该公司落实隐患问题的整改。 《道路运输车辆动态监督管理办法》（中华人民共和国交通运 输部令第55号）第三十条规定：道路运输管理机构应当充分发挥 - 13 - 监控平台的作用，定期对道路运输企业动态监控工作的情况进行 监督考核，并将其纳入企业质量信誉考核的内容，作为运输企业 班线招标和年度审验的重要依据。但茂名市交通运输局茂南分局 未能进一步深入监督腾源公司的动态监控工作的情况，及时发现 腾源公司动态监控工作存在的问题。 （三）茂名市交通事务中心。茂名市交通事务中心于2020 年7月9日挂牌成立，根据市机构改革的精神和《关于印发茂名 市交通事务中心机构编制方案的通知》(茂机编发〔2020〕8号） 文，茂名市交通事务中心系由原茂名市交通运输工程质量监督站、 原茂名市交通运输局交通管理总站、原茂名市交通运输局茂南分 局交通管理站合并组建而成，并于2021年3月17日将原茂名市 交通运输局交通管理总站监管职能正式移交给茂名市交通局茂南 分局。该中心（原茂名市交通运输局交通管理总站）的行业监管 职能正式移交前，能按照上级主管部门的工作部署和政策方针， 结合“道路运输平安年”、“创建平安企业”“道路运输三年专项整 治”等要求，强化辖区道路运输企业安全生产监管工作，督促辖 区企业落实安全生产主体责任，及时消除存在的安全隐患，确保 辖区行业安全生产稳定。一是加强重大节假日期间安全检查和日 常检查，积极推进安全生产标准化建设，严抓企业准入条件是否 弱化、岗位安全职责、从业人员安全培训教育、车辆日常维护等 各项工作是否落实，严格做到有检查、有督促、有落实。二是加 强违规违章营运车辆及驾驶员的处罚力度，严格落实违规违章车 辆要处罚措施。2020年，共要求企业车辆停运93台（次），从业 - 14 - 人员停班23人（次）。三是督促企业进一步规范经营行为。每月 通过集中约谈，对存在违规超速、车辆违规停车、疲劳驾驶及不 按线路行驶、车辆超限超载、车辆逾期审验、从业人员安全学习 例会未落实等行为的企业一律按要求停办车辆新增、过户等业务。 据统计，2020年该中心总共进行企业集体约谈23次，约谈企业 213家/次。四是加强辖区企业从业人员安全生产培训教育工作。 2020年6月，会同茂名市危险品道路运输协会共同组织开展了全 市危险品道路运输管理人员安全教育培训班，市区约250多名从 业人员参加了此次培训。五是开展辖区危险化学品道路运输应急 演练工作。去年12月份，牵头组织开展了市区危险化学品道路运 输应急演练。市区38家危险化学品运输企业参加了演练，进一步 提升了企业应急处置管理水平。 据统计，2020年，该中心开展了4次综合性安全生产大检查 （包括岁末年初安全大检查、春运安全检查、清明、“五一”节前 安全大检查、中秋国庆大检查）和3次专项检查（包括1次“两 客一危”专项整治及2次危运行业停车场专项整治），检查企业共 108家，其中客运57家（次）、危运244家（次）、维修企业35 家（次）、普货34家（次），共发出整改通知书2份，查找出各 类安全隐患、问题18项336个。检查发现的各项安全隐患、问 题有跟踪有落实，全部督促企业整改完毕。 （五）茂名市市场监管局。近年来，市市场监管部门在市委、 市政府的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，精心组织，真抓实干，以防范重特大安全生产事故为重 - 15 - 点，切实履行监管职责。通过各级监管部门和相关单位的共同努 力，我市未发生承压汽车罐体（移动式压力容器）重大安全事故， 守住了安全底线，行业总体安全形势总体平稳。一是层层传导压 力，狠抓各级责任落实，严格履行监管责任；二是持续深化特种 设备（特别是移动式压力容器）安全隐患排查整治，及时消除风 险隐患；三是指导、督促移动式压力容器使用单位严格执行有关 法规、安全技术规范，全面落实各自安全主体责任，建立长效监 管工作机制。四是加大打击特种设备安全违法违规行为的惩治力 度，以高压铁腕监管倒逼安全主体责任的全面落实。五是坚持齐 抓共管，筑牢共治体系，与全市危险化学品道路运输监管部门密 切配合，建立信息共享、协调顺畅、增强合力的工作机制，形成 全市危险化学品道路运输监管“一盘棋”的工作格局。 （六）茂南区应急管理局。茂南区应急管理局党组高度重视 安全生产工作，认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规 定》和《茂名市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，坚持“安 全第一、预防为主、综合治理”的原则，以区安委会、区安委办 或区应急局的名义起草通知、方案、函等文件约200多份，做好 上级安委会、安委办文件的上传下达，材料收集、报告回复等日 常工作。多次召开全区各季度的防范重特大生产安全事故会议、 节前安全防范工作会、安全生产专项整治三年行动推进会、安全 生产专项整治三年行动例会、全区道路交通安全警示教育会议、 系统防范化解道路交通安全风险工作专班会议等各项部署、协调 会议，认真传达学习习近平总书记关于安全生产工作的有关重要 - 16 - 论述和各级领导讲话精神，听取安全生产有关工作汇报，部署相 关工作，提出工作要求，督促、协调各有关单位、镇街以及各有 关股室做好安全防范和监督检查工作。各分管领导按照工作分工 认真抓好分管行业、领域的安全生产工作，形成了网格化管理， 局主要领导和分管领导带队开展安全检查督查，为安全生产工作 提供了有力的领导保障。并结合《国家安全监管总局关于印发〈安 全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政（2017） 150号）要求，制定了《茂名市茂南区应急管理局2020年度安全 生产监督检查计划》《茂名市茂南区应急管理局2021年度安全生 产监督检查计划》，分别对商贸行业企业和危化行业企业开展了安 全生产监督检查，已履行了对商贸行业和危化行业的安全生产监 管职责。截至2021年4月，茂南区应急管理局安全生产基础股、 危险化学品监管股、综合行政执法大队已分别对运输行业经营单 位、危化行业经营单位进行监督检查和执法，各相关业务股室已 分别对事故中涉及行业的同类企业开展了相关的监督检查和执法。 五、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议 （一）对有关责任人员的处理建议 谢某广，肇事车辆粤K28222重型半挂牵引车(粤K1573挂重 型罐式半挂车)驾驶人，驾驶车辆时有妨碍安全行车行为（事发前 三分钟内有抽烟行为），不注意观察路面，未与前车保持安全距离， 在交通岗遇到前方车辆粤K88179重型半挂牵引车时未及时采取 制动减速等措施，导致发生追尾碰撞事故。谢某广的行为违反了 《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款“机动车 - 17 - 驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范 安全驾驶、文明驾驶”以及第四十三条第一款第一项“同车道行 驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全 距离”之规定，谢某广承担事故全部责任。建议市公安交警部门 对驾驶人谢某广超速行驶、妨碍安全行车的交通违法行为依法进 行处罚。 （二）对相关责任单位的处理建议 腾源公司，肇事车辆粤K28222重型半挂牵引车(粤K1573挂 重型罐式半挂车)所有人，未落实安全生产主体责任，对从业人员 教育培训不够，未落实GPS视频动态监控监督责任，未及时发现 并消除驾驶员违法驾驶的事故隐患，对事故发生负有责任。建议 茂名市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零 九条第（一）项“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单 位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理 部门依照下列规定处以罚款: (一)发生一般事故的，处二十万元 以上五十万元以下的罚款; ”之规定对腾源公司作出行政处罚。 腾源公司不规范使用GPS动态监控数据，存在动态监控数据 上传时间不规范，间隔时间过长且不规律、远程频繁恢复记录仪 出厂设置（数据清零）等现象。建议茂名市交通运输部门依据《道 路运输车辆动态监督管理办法》（中华人民共和国交通运输部令第 55号）第三十八条第（二）项“违反本办法的规定，有下列情形 之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处2000元以上 5000元以下罚款：（二）伪造、篡改、删除车辆动态监控数据的。” - 18 - 之规定对腾源公司作出行政处罚。 （三）其他建议 1.长实公司，粤K88179重型半挂牵引车(粤K1119挂重型罐 式半挂车)所有人，未在粤K1119挂罐式车辆罐体的适装介质列表 范围内承运危险货物，建议市交通运输局依法对长实公司作出行 政处罚。 2.建议腾源公司根据企业内部管理规定对调度员、当班GPS 监控人员作出相应的处理。 3.针对腾源公司本次事故暴露出的问题，建议市交通部门责 令腾源物流有限公司对公司安全生产工作开展全面排查，采取有 效措施加强安全管理，着实消除安全隐患，坚决杜绝车辆、驾驶 员、押运员失管现象。 4.针对近期辖区危险物品运输车辆事故多发及“3·13”事故 暴露的问题，建议茂名市交通运输局茂南分局向茂名市交通运输 局作出书面检查，提交强化辖区危险物品运输车辆安全专项整治 方案。 六、事故防范措施建议 该起事故是一起由于驾驶人安全意识淡薄、忽视交通安全， 驾车过程中措施不当引起的一般道路交通运输事故，为认真吸取 教训，举一反三，进一步加强道路交通安全管理工作，防止发生 同类事故和问题，事故调查组结合本次事故暴露出来的问题，提 出事故防范措施建议如下： （一）督促危运企业加强安全管理，切实落实企业安全生产 - 19 - 主体责任。各级交通运输主管部门要加大监管力度，督促危运企 业严格遵守和执行安全生产法律法规和技术标准，完善企业内部 管理制度，确保各项制度和措施执行到位，切实履行安全生产主 体责任。一是要规范企业车辆调度管理制度，特别是落实夜间行 车合理调度安排驾驶员出车、押运员跟车的针对性管理措施；二 是要严格落实新招聘、脱岗2个月以上重新上岗作业的岗前培训 教育规定，特别是要加强公司驾驶员的日常安全教育培训，进一 步提升驾驶人员行车安全意识，严守道路交通规则，规范道路运 输行为；三是要通过GPS车载视频监控系统加强对危运车辆的抽 查，及时发现车辆超速、驾驶员不安全驾驶行为；四是要科学合 理调度车辆及驾驶员。合理安排司机出车时间、出车次数，确保 司机有充分的休息时间，把防止疲劳驾驶作为企业每天必查内容。 （二）进一步加大重点路段的监督检查力度。事故路段是市 区西部通往水东港主要通道，两地货物运输业务繁忙，通行的危 运车辆较多，存在一定的道路通行风险。公安交警、交通、公路 等相关部门要对西部快线全路段进行安全隐患点排查，对道路有 关交通标志、标线不明显不完善的要及时更新，在风险点增设警 示设施；要加大道路的巡逻管控，严厉查处危运车辆超速、疲劳 驾驶、不安全驾驶、不配备押运员等交通违法行为；要进一步查 处不按规定填写和携带电子运单、超经营范围载货等违法违规行 为。 （三）进一步推进重点营运车辆动态监控联网联控工作。各 级交通运输、应急管理、公安交警、市场监管等部门要进一步加 - 20 - 大日常监督检查力度，大力推动道路运输企业不断深化重点营运 车辆动态监控联网联控工作。一是交通运输部门督促道路运输企 业及动态监控系统运营服务商加快完善动态监控系统功能，科学 有效设置超速报警，不断拓展系统的大数据统计分析能力，深入 优化系统对疲劳驾驶、超速行驶等违法违规行为的自动识别报警 功能，有针对性提高系统的精准化、科学化、智能化水平。二是 交通运输部门要对动态监控系统中疲劳驾驶、超速行驶等动态监 控预警信息多的企业加强监管，依法从严处罚。对动态监控系统 中疲劳驾驶、超速行驶等预警信息满足非现场处罚标准要求的， 市公安交警部门要切实加大执法处罚力度。三是市场监管部门要 加大打击特种设备安全违法违规行为的惩治力度，以高压铁腕监 管倒逼安全主体责任的全面落实。四是交通运输、应急管理、住 建部门切实加强对危险化学品运输充装企业的监管，督促危险化 学品充装企业严格执行《茂名市危险化学品道路运输安全监管信 息化平台运行机制（试行）》以及危险货物运输的相关法规和技术 标准，涉及危化品装载、电子运单、车辆罐检、信息报备等条件， 必须符合平台要求和技术标准要求，交通运输部门要严肃查处危 运车辆电子运单与实际装载货物不符、超载、混装等行为。 （四）强化交通安全的宣传教育。各级政府、交警部门要不 断加大交通安全宣传力度，充分发挥交通管理站、交通安全劝导 站职能作用，督促交通安全员、协管员主动作为，加强排查劝导， 全面掌握辖区内的机动车、驾驶人员基本信息，适时组织开展交 通安全教育。同时，公安交警部门要加大《道路交通安全法》的 - 21 - 宣传教育，结合“八进”活动要求，用事故安全警示人、教育人， 努力营造良好的道路交通安全环境，有效防范和坚决遏制较大及 以上道路交通事故的发生。