紫金县黄塘镇“2·19”较大道路交通事故调查报告
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— 1 — 河源市紫金县黄塘镇“2·19” 较大道路交通事故调查报告 2022年2月19日07时48分许，在G355线789KM+100M（紫金县 黄塘镇上黄塘村）处，一辆粤B·AT5523新能源小型轿车与相对方 向行驶的闽E·56586（闽E3503挂）重型半挂牵引车发生碰撞，造 成粤B·AT5523新能源小轿车上4人死亡，1人受伤的较大道路交通 事故。 事故发生后，河源市委、市政府高度重视，市委书记林涛和 市长何国森、常务副市长刘东豪第一时间作出批示，要求全力抢 救伤员，妥处善后，同时采取有效措施，严防类似事故发生。按 照国家有关法律法规的规定，河源市人民政府成立了由市政府副 秘书长邝伟毅任组长，市公安局、市交通运输局、市应急管理局、 市总工会等有关单位负责同志为成员的事故调查组，并邀请了市 纪委监委、福建省漳州市人民政府派员参与事故调查。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实 事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴 定，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情 况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的 处理建议，以及相关部门对安全隐患的整改要求。 事故调查组认定，河源市紫金县黄塘镇“2·19”道路交通事 — 2 — 故是一起生产经营性较大道路交通事故。 一、事故基本情况 （一）涉事车辆情况 1.粤B·AT5523新能源小型轿车。品牌：威马牌，车辆型号： SZS7000A04BEV，车辆识别代号：HWM133034MW179332，发动机号： B9GB0699，车身颜色：黑色。机动车所有人：贺秋霞（驾驶人张 源锋女友），使用性质：非营运，车辆核载人数：5人。出厂日期： 2021年10月21日，登记日期：2022年2月9日，检验有效期：2024 年2月29日。登记住所：广东省深圳市罗湖区罗湖街道沿河南路 3008号龙园苑。 该车购买了交通事故责任强制保险、商业保险，保险期限： 2022年1月26日至2023年1月25日。该车使用以来共有1宗交通违 法行为，扣3分，已处理。 2.闽E·56586重型半挂牵引车。品牌：乘龙牌，车辆型号： 豪曼牌ZZ5048CCYF17EB5，车辆识别代号：LGGG4DY32GL346345， 发动机号码：1416L081247，车身颜色：黄色。机动车所有人： 福建榕辉物流有限公司，使用性质：货运。出厂日期：2016年12 月30日，初次登记日期：2017年1月10日，检验有效期：2023年1 月31日。登记住所：福建省漳州市漳浦县绥安镇兴龙北路35号。 核定载人数：2人，整备质量：8800kg，准牵引总质量40000kg。 该车购买了交通事故责任强制保险、商业险，保险期限：2022 — 3 — 年1月12日至2023年1月12日。该车近3年共有13宗交通违法行为， 扣24分，均已处理。 3.闽·E3503挂重型仓栅式半挂车。品牌：闽兴牌，型号： FM9400CXY，车辆识别代码：LA93CNAF4H1FMX181，发动机型号： 无。所有人：福建榕辉物流有限公司，使用性质：货运。注册日 期：2017年3月31日，发证日期：2017年3月31日，检验有效期： 2018年3月。住址：福建省漳州市漳浦县绥安镇兴龙北路35号。整 备质量：7900kg，核定载质量：31600kg，总质量：39500kg。机 动车状态：正常。办理了道路运输证，核发机关：漳浦县交通运 输局，道路运输证号：闽交运管漳字350623201107号，发证日期： 2020年3月6日 该车购买了商业保险，保险期限：2021年4月7日至2022年4 月7日。 （二）涉事驾驶人情况 1.粤B·AT5523新能源小型轿车驾驶人：张源锋，男，31岁， 准驾车型：C1，有效期限：2019年9月3日至2025年9月3日。该驾 驶员近三年共有4宗交通违法行为，记12分，均已处理。 经查，张源锋事发时无酒驾 [1] 、毒驾违法行为。 2.闽E·56586（闽E3503挂）重型半挂牵引车驾驶人：杨学明， 男，43岁,准驾车型：A1A2（从业资格类别：道路旅客、普货运输 驾驶员，从业资格证件号：3506230030108013072），有效期限： [1] 广东惠安司法鉴定所司法鉴定意见书（惠安司鉴[2022]毒鉴字第 11 号） — 4 — 2013年4月12日至2023年4月12日。近三年有6宗交通违法行为， 记6分，均已处理。 经查，杨学明事发时无酒驾 [2] 、毒驾违法行为。 （三）事故相关人员、企业 1.贺秋霞。粤B·AT5523新能源小型轿车所有人，女，27岁， 紫金县中坝镇贺光村人，目前在深圳市罗湖区工作，与涉事驾驶 人张源锋系男女朋友关系。 2.福建榕辉物流有限公司。闽E·56586（闽E3503挂）重型半 挂牵引车所有人，登记地址：福建省漳州市漳浦县绥安镇鼎元北 路3号，统一社会信用代码：913506230953036447，公司类型：有 限责任公司，法定代表人：蔡文智，注册资本：500万元。成立日 期：2014年3月25日，营业期限2014年3月25日至2064年3月24日， 经营范围：货物运输代理；普通货运、货物专用运输（集装箱）； 润滑油、柴油、汽车配件的销售（依法须批准的项目，经相关部 门批准后方可开展经营活动）。 3.张志福。福建榕辉物流有限公司主要负责人（实际控股人）， 男，汉族，41岁，住址及户籍所在地：福建省漳州市漳浦县绥安 镇罗山村东箩36号。 二、事故发生经过及应急处置情况 （一）事故发生经过 [2] 广东惠安司法鉴定所司法鉴定意见书（惠安司鉴[2022]毒鉴字第 12 号） — 5 — 2月18日11时30分许，张源锋驾驶粤B·AT5523新能源小型轿 车搭载朋友从河源市区往深圳办事。21时50分许从深圳龙岗区回 到河源市区住所休息。2月19日凌晨0时20分许，张源锋驾驶该车 在市区内寻找充电桩，一直未找到可用充电桩，凌晨2时许，张源 锋约朋友在市区一烧烤店吃宵夜。凌晨3时许吃完夜宵，张源锋驾 驶车辆送朋友回市区住所，凌晨3时30分，张源锋驾驶该车到河源 市文化广场公共电站充电，凌晨5时04分充电完毕，并驾驶该车往 紫金县。早晨6时40分许，张源锋在紫金县敬梓镇联合村路边揽客 搭载廖国权，接着在敬梓镇甘田村候车亭搭载郑维国，6时50分， 在甘田村搭载甘芊（女），7时28分在紫金县城城南加油站搭载钟 先裕，然后沿G355线往河源市区方向行驶。7时48分，该车行驶至 G355线789K+100M（紫金县黄塘镇上黄塘村）处时，越过道路中 心线与相对方向由杨学明驾驶的闽E·56586（闽E3503挂）重型半 挂牵引车发生碰撞，造成粤B·AT5523新能源小型轿车驾驶人张源 锋、乘客钟先裕当场死亡，甘芊、廖国权送往紫金县人民医院经 抢救无效死亡，乘客郑维国受伤住院；粤B·AT5523新能源小型轿 车、闽E·56586（闽E3503挂）重型半挂牵引车两车不同程度损坏 的较大道路交通事故。 经调查： 张源锋（微信号：小源哥）在事发前一天晚上23 时许通过微信“车找人”微信群发布揽客信息，事发当天早晨6 时40分开始驾驶粤B·AT5523新能源小型轿车分别接载了通过微信 群约定好的4名乘客乘坐该车前往河源市区方向。 — 6 — （二）事故应急处置情况 2月19日7时53分，河源市公安局110接到事故货车驾驶人杨 学明报警，确认事故情况后，将警情推送给黄塘派出所。 7时54分，紫金黄塘派出所签收警情信息。 7时57分，紫金县公安局要求黄塘派出所联系就近卫生院赶赴 现场。 8时10分，紫金县黄塘派出所出警3人，到达事故现场，对事 故现场实施临时交通管制。 8时10分，市消防救援支队接到群众报警，迅速调派紫金县紫 城消防救援站和黄塘专职队，出动2辆车，共10人赶赴现场处置。 8时27分，紫金县紫城消防救援站到达现场开展救援工作。 8时32分，紫金县120急救中心救护车到达现场救援。 8时46分，紫金县紫城消防救援站现场救援完毕。 14时39分，现场处理完毕。现场解除交通管制，道路恢复正 常。 事故发生后，副市长赵峰、市公安局、市应急管理局、市交 通运输局、紫金县县委、县政府及相关部门有关领导先后赶到现 场，指导事故救援、处置工作。 （三）善后工作情况 市、县两级政府高度重视，立即启动应急预案，积极做好事 故善后处理及死者家属安抚工作，采取有效措施，切实维护了社 会稳定。目前，4名死者遗体已火化。 — 7 — （四）应急处置评估 经评估，此次事故救援先期响应迅速、现场处置得当、救援 行动开展有序，救援过程未发生次生衍生事故，无救援人员伤亡， 事故应急处置较好。 （五）事发时车辆安全技术检验及行驶速度鉴定情况 经广东惠安司法鉴定所鉴定： [3][4] 1.粤B·AT5523新能源小轿车转向系统、制动系统、行驶系统 符合相关规定；事发时的行驶速度为60km/h～69km/h，未超员。 2.闽E·56586（闽E3503挂）重型半挂牵引车转向系统符合相 关规定；制动系统不符合GB 7258-2017《机动车运行安全技术条 件》第7.2.2条相关规定；行驶系统不符合GB 7258-2017 《机动 车运行安全技术条件》第9.1.3条相关规定。事发时的行驶速度约 为59.11km/h；6轴车限载总质量49000kg，事发时，装载物为农夫 山泉矿泉水，实测总质量48220kg [5] ，未超限超载。 （六）事故现场情况 该路段为G355线789KM+100M紫金县黄塘镇上黄塘村路段，山 岭重丘二级公路，2车道。2020年路面部分路段进行了路面加铺沥 青的大修工作，改造后路基宽12m，路面宽9m，单车道宽3.5m， 水泥混凝土路肩各75cm，设计时速40km/h。事发路段坡度大概为 1%，标识标牌标线清晰，安全设施齐全，事发路段道路中间施划 [3] 广东省惠安司法鉴定所司法鉴定意见书（惠安司鉴[2022]痕鉴字第 40-1 号）。 [4] 广东省惠安司法鉴定所司法鉴定意见书（惠安司鉴[2022]痕鉴字第 40-2 号）。 [5] 紫金县交通运输局车辆超限运输检测单，检测地点：紫金县林田治超卸货场。 — 8 — 有黄色虚线，视线良好。事发时，小雨天气，路面潮湿。从事故 现场勘验调查情况分析判断，张源锋驾驶粤B·AT5523新能源小轿 车在事故发生时，行驶速度为60km/h～69km/h，属超速行驶，是在 同方向前后没有车辆的情况下，在直行中越过中心线，未采取制 动措施，直接撞向相对向正常行驶的闽E·56586（闽E3503挂）重 型半挂牵引车车头左前部，不存在避让、超车、刹车打滑偏移情 况。闽E·56586（闽E3503挂）重型半挂牵引车事发时，行驶速度 约为59.11km/h，属超速行驶。 三、事故人员伤亡和直接经济损失情况 （一）事故死亡人员名单 1.张源锋，男，31岁，广东省紫金县人，粤B·AT5523驾驶人 （主驾驶位置）。 2.钟先裕，男，20岁，广东省紫金县人，粤B·AT5523乘员（后 排左侧）。 3.甘 芊，女，19岁，广东省紫金县人，粤B·AT5523乘员（后 排右侧）。 4.廖国权，男，18岁，广东省紫金县人，粤B·AT5523乘员（后 排中间）。 （二）事故伤者名单 郑维国，男，23岁，广东省紫金县人，已出院回家休养，粤 B·AT5523乘员（副驾驶位置）。 （三）直接经济损失 — 9 — 根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》有关规定统计， 事故造成直接经济损失约500万。 四、事故直接原因 张源锋驾驶粤B·AT5523新能源小型轿车，由于个人安全意识 淡薄，疲劳驾驶，未及时发现相对向正常行驶的闽E·56586（闽 E3503挂）重型半挂牵引车，在同方向前后没有车辆的情况下，越 过中心线，未采取制动措施，直接撞向相对向正常行驶的由杨学 明驾驶的闽E·56586（闽E3503挂）重型半挂牵引车车头左前部， 是导致道路交通事故形成的直接原因，超速行驶并且未确保后排 乘车人员均已系带安全带的情况下驾驶车辆，加大了事故损害后 果，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》 [6][7][8][9] 的有 关规定。 五、福建榕辉物流有限公司及个人存在的问题 福建榕辉物流有限公司。闽E·56586（闽E3503挂）重型半挂 牵引车所属福建榕辉物流有限公司。该公司安全管理不够到位， 安全管理制度落实不到位，日常安全教育不够到位；其主要负责 人（张志福）对从业人员进行安全教育培训不够到位。 六、地方政府及相关部门单位存在的问题 [6] 《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款：饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者 患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。 [7] 《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条：机动车、非机动车实行右侧通行。 [8] 《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条： 机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在 没有限速标志的路段，应当保持安全车速。夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、 雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度。 [9] 《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条：机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带， 摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。 — 10 — 1.紫金县中坝镇中心村委会。根据《广东省人民政府关于进 一步加强农村道路交通安全管理工作的意见》（粤府函〔2017〕 212号）的要求，对农村道路交通安全宣传工作不到位，该村村民 张源锋驾驶粤B·AT5523新能源小型轿车未得到充分的道路安全宣 传教育。 2.紫金县黄塘镇派出所（含交通管理职能，简称交派合一）。 对辖区内道路交通违法行为查处力度不够，路面管控不足，未有 效查处驾驶员疲劳驾驶、司乘人员未系安全带、车辆超速等交通 违法行为。 3.紫金县黄塘镇人民政府。传达市县道安办文件精神不到位， 部署落实交通管理工作不扎实，指导黄塘镇派出所工作力度不够。 4.紫金县交通运输局。事发当天，张源锋驾驶粤B·AT5523新 能源小型轿车在路边揽客，紫金县交通运输局综合执法大队未及 时发现该车驾驶员的行为，对辖区内道路运输市场监管力度不够。 5.福建省漳州市漳浦县交通运输局。该局的主要职责有负责 道路、水路运输行业管理工作；承担对全县道路旅客运输、货物 运输、搬运装卸、车辆技术与维修及运输服务的行业管理工作； 负责全县道路运输市场的安全监督管理检查等工作。虽然日常对 辖区内道路运输企业有开展督促、检查，但对福建榕辉物流有限 公司日常监管力度还不够。 七、对事故有关单位及责任人的处理建议 （一）免于追究的人员 — 11 — 张源锋，男，31岁，粤B·AT5523新能源小型轿车驾驶人。是 造成此次道路交通事故的主要责任人。鉴于其已在事故中死亡， 免于追究刑事责任。 （二）建议给予行政处罚的个人 杨学明，男，43岁,闽E·56586（闽E3503挂）重型半挂牵引 车驾驶人。对事故负有责任，建议由公安交警部门依照《中华人 民共和国道路交通安全法》及相关法律的规定，对其实施行政处 罚。 （三）建议给予行政处罚的公司及个人 福建榕辉物流有限公司。该企业在日常生产安全培训教育中， 有要求驾驶员按照法律法规和相关要求规范行驶。粤B·AT5523 新能源小型轿车越过中心线，未采取任何制动措施，直接撞向相 对向按照规定车道行驶的由杨学明驾驶的闽E·56586（闽E3503挂） 重型半挂牵引车车头左前部，导致事故发生。调查组认为该公司 涉事车辆超速与事故发生没有必然关系，不是导致事故发生的原 因，该公司对本起事故的发生不负安全生产管理责任。调查组建 议由福建省漳浦县人民政府责成漳浦县交通运输局按照行业监管 方面的法律法规，针对福建榕辉物流有限公司及公司主要负责人 （实际控股人）张志福在安全生产管理上不足和问题给予以行政 处罚。 （四）建议给予党纪政务处分人员 对于在事故调查过程中发现的地方政府、有关部门和公职人 — 12 — 员履职方面的问题及相关材料，已移交市纪委监委。对有关人员 的党纪政务处分等处理意见，由市纪委监委提出。 （五）其他处理建议 1.建议责成黄塘镇派出所向紫金县公安局作出深刻检查。 （二）制定完善相关规章制度，完善相关设施，加强联合执法 市交通运输行业主管部门要高度重视此次事故暴露出的问题 和教训，联合相关部门在全市开展道路安全隐患排查，对事故多 发、频发路段设置中央隔离或其他替代措施，一举反三开展道路 安全隐患排查治理相关工作。综合运用联合执法、明察暗访、通 报约谈等制度措施，结合国家、省、市的有关规定，研究制定7 座以下乘用车搭客营运规范管理的具体举措，扎实开展联合专项 整治行动。交通运输部门要联合相关部门通过流动巡查和设卡检 查等方式，在重点路段、重点部位，集中执法力量，加大执法力 度，严格依法查处和纠正交通违法行为，精准有效打击，确保整 治工作取得良好成效。 2.建议责成黄塘镇人民政府向紫金县人民政府作出深刻检 查。 3.建议责成紫金县交通运输局向紫金县人民政府作出深刻检 查。 4.建议责成漳浦县交通运输局向漳浦县人民政府作出深刻检 查。 八、事故的主要教训 — 13 — （一）驾驶员安全意识薄弱，是事故产生的主要原因 事故致因理论证明，造成事故的直接原因主要是人的不安全 行为和物的不安全状态两种因素，现代安全生产中物的不安全因 素具有一定的稳定性，而人则由于其自身及社会的影响，具有相 当大的随意性和偶然性，是激发事故发生的主要因素。驾驶员只 有杜绝人的不安全行为，才可以有效防范道路交通事故。在本事 故中，驾驶员张源锋安全意识淡薄，疲劳驾驶，几乎在没有任何 意识的状态下，未采取制动措施，直接撞向相对向正常行驶的重 型半挂牵引车，是导致道路交通事故形成的直接原因，人的不安 全行为已经充分显现，最终酿成事故。 （二）加强车辆管理，可以有效预防道路交通安全事故 目前道路客运、货运车辆都有要求安装相关监控设备，车辆 所有人也有车辆监控系统，可以随时掌握车辆行驶情况。事发时， 闽E·56586（闽E3503挂）重型半挂牵引车已超速，但未能得到及 时提醒。各道路运输企业如果加强车辆监控的管理，及时向车辆 驾驶员提醒违规驾驶情况，将有效纠正驾驶员违规行为和确保规 范行驶。同时，各有关职能部门加强路面巡查，加大道路交通安 全管理，将可以有效减少违法违规驾驶行为，避免事故发生。 九、事故防范措施建议 各级各有关部门要认真总结并吸取本起事故的惨痛教训，针 对事故暴露出的突出问题，切实采取有效措施加以改进，坚决杜 绝同类事故发生。 — 14 — （一）提高政治站位，切实抓好道路交通安全工作 紫金县委、县政府要进一步提高政治站位，深入贯彻落实习 近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，增强“四个 意识”、做到“两个维护”，充分认识抓好道路交通安全工作的 重要性，落实“党政同责、一岗双责”要求，切实承担起“促一 方发展、保一方平安”的政治责任。巩固提升系统防范化解道路 交通安全风险工作成果，围绕“减量控大”要求，突出抓好“人、 车、路、企、救”等关键要素风险防控，全链条、全过程防范道 路交通安全风险；深入开展夜查酒驾、拼包车整治、农村地区整 治“三大行动”，深化落实“企业画像、驾驶人画像、重点车辆 画像”制度，全面排查处置逾期未检验、逾期未报废、违法未处 理等突出隐患车辆、人员和企业，重点查处货车超载、客车超员、 农用车违法载人等严重交通违法行为。补充在全市举一反三 （二）制定完善相关规章制度，完善相关设施，加强联合执 法 市交通运输行业主管部门要高度重视此次事故暴露出的问题 和教训，联合相关部门在全市开展道路安全隐患排查，对事故多 发、频发路段设置中央隔离或其他替代措施，一举反三开展道路 安全隐患排查治理相关工作。综合运用联合执法、明察暗访、通 报约谈等制度措施，结合国家、省、市的有关规定，研究制定7 座以下乘用车搭客营运规范管理的具体举措，扎实开展联合专项 — 15 — 整治行动。交通运输部门要联合相关部门通过流动巡查和设卡检 查等方式，在重点路段、重点部位，集中执法力量，加大执法力 度，严格依法查处和纠正交通违法行为，精准有效打击，确保整 治工作取得良好成效。 （三）加大道路交通安全宣传，提升村民交通安全意识 紫金县道安办、各乡镇（街道）道安办要进一步贯彻落实《广 东省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全管理工作的意 见》（粤府函〔2017〕212号）及省、市关于道路交通安全宣传 相关工作要求，制定道路交通安全宣传专项工作方案，采取多形 式、多渠道加大宣传，确保每一位村民得到应有的道路交通安全 知识教育。 （四）强化道路运输企业管理，督促落实企业主体责任 建议漳浦县交通运输局加强督促道路运输企业落实安全生产 主体责任，严格执行道路交通安全相关法律法规和有关规定，强 化企业车辆驾驶人员、维保人员的安全生产教育培训。进一步加 大执法检查力度，切实履行行业监管责任。