通州区“5·9”较大火灾事故整改和防范措施落实情况评估报告
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通州区“5·9”较大火灾事故 整改和防范措施落实情况评估报告 北京市安全生产委员会办公室 2024 年 3 月 2 通州区“5·9”较大火灾事故整改和防范 措施落实情况评估报告 2021 年 5 月 9 日 13 时 45 分许，位于北京市通州区张家湾 镇的北京隆昊肉类食品有限公司（以下简称隆昊公司）库房内发 生一起火灾，过火面积 3000 余平方米，事故造成 3 人死亡，火 灾直接财产损失 309.07 万元。 根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和 《北京市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法》 规定，市安委会办公室组织开展了该起事故整改和防范措施落实 情况评估工作，形成本报告。 一、评估工作总体情况 （一）评估工作组 2023 年 11 月，市安委会办公室成立由市应急局牵头，市公 安局、市总工会、市人力资源社会保障局、市消防救援总队和通 州区政府参加的评估工作组，聘请中国安全生产科学研究院有关 专家组成专家组，并邀请市纪委市监委参与，开展该起事故整改 和防范措施落实情况评估工作。 （二）评估工作过程 评估工作组按照依法依规、实事求是、精简效能原则，对照 事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询、查阅文件和走访 核查等方式，对事故责任追究和整改防范措施落实情况开展评 3 估。评估工作组听取了通州区政府、张家湾镇政府和隆昊公司的 汇报，查阅了相关文件资料，实地查看了事故现场情况。评估工 作组会同专家组对资料进行综合分析，查找事故责任追究和整改 防范措施落实工作的不足，最终形成评估结论。 （三）总体评估意见 关于责任追究落实情况：对 3 名负有事故直接责任或管理责 任的人员，已经通州区人民法院审判并执行完毕；通州区纪委区 监委对通州区农业农村局副局长张某某等 5 人及通州区农业农 村局追责问责均已落实；通州区消防救援支队对北京博裕捷商贸 有限公司（以下简称博裕捷公司）和北京优冷制冷设备有限公司 （以下简称优冷公司）行政处罚均已落实。 关于整改和防范措施落实情况：通州水产养殖场已注销，隆 昊公司已经拆除涉事违法建筑，采取了相关措施加强本企业安全 生产工作。通州区政府对照事故调查报告指出的主要问题和措施 建议，进一步细化工作举措整改落实，打击违法建设和违规出租。 经走访核查，事发现场已改作临时建筑材料堆场，隆昊公司 应持续加强堆场的安全管理工作。 二、责任追究落实具体情况 （一）刑事责任追究落实情况 2022 年 3 月 25 日，通州区人民法院对博裕捷公司法定代表 人江某某判处有期徒刑 2 年 2 个月（实际执行刑期：2021 年 5 月 9 日-2023 年 7 月 8 日）；对优冷公司法定代表人万某某判处 4 有期徒刑 1 年 10 个月（实际执行刑期：2021 年 5 月 9 日-2023 年 3 月 8 日）；对现场施工负责人陈某判处有期徒刑 2 年 2 个月 （实际执行刑期：2021 年 5 月 9 日-2023 年 7 月 8 日）。 （二）追责问责落实情况 通州区纪委区监委对农业农村局副局长张某某给予诫勉；对时 任通州区张家湾镇副镇长杨某某给予诫勉；对张家湾镇平安建设办 公室副主任荣某给予政务警告处分；对时任张家湾镇城管执法队副 队长（主持工作）明某某给予政务警告处分；对时任通州区水产技 术推广站负责人（兼通州水产养殖场负责人）张某某给予党内严重 警告处分。通州区纪委区监委向通州区农业农村局下发工作提醒函， 要求其进一步加大工作力度，全面摸清事发所在地块房屋建筑建设 情况，抓紧抓好违法建设的查处整改工作。 （三）行政处罚（处理）情况 2021 年 8 月 31 日，通州区消防救援支队分别给予博裕捷公 司和优冷公司 1 万元罚款的行政处罚。 三、整改和防范措施落实情况 （一）隆昊公司 一是制定了《安全生产事故应急预案》，编制了安全宣传教 育培训、安全检查、隐患整改和危险源监控等多项制度文件。但 是相关预案和制度尚需进一步优化完善。二是完善消防安全设施 设备，定期组织防火安全检查，加强重点部位消防安全检查，及 时消除火灾隐患。三是加强消防教育培训，组织员工开展消防演 5 练，提高员工消防安全意识。 （二）通州区政府 一是制发《关于印发“防风险、除隐患、保平安”消防安全 隐患集中排查专项行动方案的通知》，重点治理违规动火动焊施 工作业等 11 类突出问题。二是制发《关于对出租厂库房进行全 面摸排整治的通知》，在全区范围内开展出租厂库房摸排整治工 作。三是完成全区存量违建“两断三清”工作，铲除隐蔽性违规 经营的生存条件。四是落实城市副中心控规，发展符合北京城市 副中心定位的产业业态，强化消防、市政等基础设施布局建设。 （三）张家湾镇政府 一是围绕整治重点、重要行业领域、事故多发领域开展专项 检查，与各行业部门开展联合检查。二是依托“京通”企业自查 自纠平台，依法管理、强化监督、督促整改。三是严厉打击违法 建设和违规出租，专项行动开展期间共检查企业和场所 2.3 万余 家次，排查安全隐患 6500 余项。 四、存在的主要问题 隆昊公司编制了安全生产事故应急预案和消防安全制度，但 安全生产责任制不够健全，应急预案质量不高，针对性不强。事 发现场改作的临时建筑材料堆场安全管理有待进一步加强。 五、工作建议 （一）健全完善企业安全管理制度体系。隆昊公司要建立全 员安全生产责任制，重新修订生产安全事故应急预案。要针对目 6 前改为的建材仓储，制定针对性的仓库安全管理措施。 （二）进一步强化政府监管责任落实。张家湾镇政府要按照 《中共北京市通州区张家湾镇安全生产工作职责分工规定》（张 党发〔2023〕9 号）的要求，进一步发挥安委会作用，理清各部 门的职责，形成安全隐患排查整治常态化、长效化工作机制，持 续加强重点行业隐患排查整治。