朝阳区“7·30”较大中毒和窒息事故整改和防范措施落实情况评估报告
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1 朝阳区“7·30”较大中毒和窒息事故 整改和防范措施落实情况评估报告 北京市安全生产委员会办公室 2024 年 3 月 2 朝阳区“7·30”较大中毒和窒息事故 整改和防范措施落实情况评估报告 2021 年 7 月 30 日，北京市燃气集团有限责任公司第三 分公司员工在朝阳区广渠门外大街富力城 D 区 19 号楼南侧 富力城中低闸井 2 内发生一起中毒和窒息事故，造成 3 人死 亡，直接经济损失 635.442 万元。 根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办 法》和《北京市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况 评估办法》规定，市安委会办公室组织开展了该起事故整改 和防范措施落实情况评估工作，形成本报告。 一、评估工作总体情况 （一）评估工作组 2023 年 11 月，市安委会办公室成立由市应急局牵头， 市公安局、市总工会、市人力资源社会保障局、市城市管理 委和朝阳区政府参加的评估工作组，聘请中国安全生产科学 研究院有关专家组成专家组，并邀请市纪委市监委参与，开 展该起事故整改和防范措施落实情况评估工作。 （二）评估工作过程 评估工作组按照依法依规、实事求是、精简效能原则， 对照事故调查报告，综合运用资料审查、座谈问询和查阅文 件等方式，对事故责任追究和整改防范措施落实情况开展评 估。评估工作组听取了北京市燃气集团有限责任公司（以下 简称北京燃气集团）、北京市燃气集团有限责任公司第三分 3 公司（以下简称三分公司）和朝阳区政府的汇报，查阅了相 关文件资料，赴事故企业检查整改落实情况。评估工作组会 同专家组对资料进行综合分析，查找事故责任追究和整改防 范措施落实工作的不足，最终形成评估结论。 （三）总体评估意见 关于责任追究落实情况：市监委驻北控集团监察专员办 公室对三分公司 7 人追责问责已落实；市应急局对三分公司 和总经理赵某某行政处罚已落实。 关于整改和防范措施落实情况：朝阳区政府及属地街道 对照调查报告指出的问题和建议，加强安全监督管理。北京 燃气集团和三分公司对照事故整改和防范措施建议，在加强 有限空间作业管理方面，开展自查整改取得一定成效。但是， 2023 年 10 月 9 日，通州区梨园镇九棵树中路 998 号发生天 然气爆炸事故（属于三分公司管理范围），造成 1 人死亡、 16 人受伤，说明北京燃气集团和三分公司没有举一反三，未 开展经常性检查，未能及时发现并消除重大事故隐患，存在 管理盲区。 二、责任追究落实具体情况 （一）追责问责落实情况 2022 年 5 月 12 日，市监委驻北控集团监察专员办公室 分别给予三分公司党委书记、总经理赵某某诫勉处分，给予 三分公司副总经理贾某某警告处分，给予三分公司总经理助 理袁某某警告处分，给予三分公司安全技术部经理蒋某某记 过处分；给予三分公司运行维护一所所长张某政务记过处 4 分；给予三分公司运行维护一所党支部书记张某党内严重警 告、记大过处分；给予三分公司运行维护一所副所长王某某 党内严重警告、政务记大过处分。此外，北京燃气集团安全 生产委员会分别给予袁某某、贾某某、蒋某某、张某、张某 和王某某等人扣减 2020 年收入一定比例绩效工资和给予绩 效考核成绩为基本称职(D)的内部处罚。 （二）行政处罚情况 1.市应急局已给予三分公司总经理赵某某上一年收入 40%，共计225712.48 元罚款的行政处罚，执行完毕。 2.市应急局已给予三分公司共计 52 万元罚款的行政处 罚，执行完毕。 三、整改和防范措施落实情况 （一）三分公司。 一是加强有限空间作业安全管理，在作业方案中加入有 限空间危险源辨识和相关应急处置方案。严格落实编制作业 方案，办理审批手续（2022 年 7 月至 2023 年 11 月完成 750 起有限空间作业线上审批）。二是强化有限空间作业设备和 防护用品管理,严格有限空间作业防护用品发放及领用管 理。三是开展有限空间宣传教育，建立完善培训体系及督查 机制。全年举办安全教育培训 22 次，分层分级开发设计 40 余项安全培训课程。四是开展自查并整改。2023 年共开展督 查 357 次，发现问题247 项并完成整改。 （二）北京燃气集团 一是督促并指导三分公司开展整改自查。二是强化生产 5 调度闭环管理。三是开展有限空间作业管理专项提升行动。 组织开展有限空间大检查行动专项检查 22 次，发现并督促 整改有限空间作业安全隐患414 个。 （三）朝阳区政府 一是加强巡视巡查。组织发动各街道（地区）办事处、 区安委办各成员单位及涉及有限空间管理职责的企业，开展 有限空间作业“双防一推进”监督执法和安全检查专项行动。 二是严格落实安全生产主体责任。实时更新辖区内有限空间 作业场所管理台账，夯实监管基础，提高监管效率。三是强 化安全培训教育。组织企业人员学习《有限空间作业安全指 导手册》及配套宣教警示片。 四、存在的主要问题 2023 年10 月 9 日，通州区梨园镇九棵树中路998 号发 生天然气爆炸事故（属于三分公司管理范围），造成 1 人死 亡、16 人受伤，说明北京燃气集团和三分公司未能举一反三 深刻吸取事故教训，未开展经常性检查，未及时发现并消除 重大事故隐患，存在管理盲区。北京燃气集团及三分公司未 有效督促员工严格落实企业规定，安全生产主体责任需要进 一步压实。 五、工作建议 北京燃气集团和三公司要按照通州区“10·9”天然气 爆炸事故调查报告提出的整改和防范措施要求，认真举一反 三，严格落实全员全环节全流程安全生产责任制，层层压实 安全生产主体责任。