濮阳台前“12·1”较大道路交通事故调查报告
正在加载预览…
正文内容（网页版已转存 Word）
— 1 — 濮阳台前“12·1”较大道路交通事故 调查报告 2023 年 12 月 1 日凌晨 3 时 40 分许，一辆鲁 A61KB1 江铃 小型客车由南向北行驶至台前县黄河大道与兴发路路口南侧时， 与一辆缓速行驶的豫 J18517 重型半挂牵引车牵引的豫 J L193 挂 重型仓栅式半挂车追尾相撞，造成鲁 A61KB1 江铃小型客车内 3 人死亡，1 人受伤。 2023 年 12 月 5 日，省安全生产委员会对该事故进行挂牌督 办。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）和《河南省生产安全事故报告和调查处理规定》（省政 府令第 143 号）等法律法规规定，2023 年 12 月 8 日，市政府成 立濮阳台前“12·1”较大道路交通事故调查组，由市应急管理局牵 头，市公安局、市总工会、市交通运输局和台前县人民政府等单 位派人组成和有关专家参与。同时，邀请市纪委监委、山东省济 南市人民政府派人参加，对此次事故进行全面调查。 调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效” 的原则，通过现场查看、调阅资料、调查取证和综合分析，查明 了事故经过、发生原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定 了事故性质和责任，提出了对有关人员和单位的处理建议，提出 了防范措施建议，并按照程序将形成的调查报告初稿上报省安全 生产委员会办公室审核。按照省安全生产委员会办公室的审核意 — 2 — 见，2024 年 7 月 12 日，调查组组织召开会议对事故性质进行了 进一步论证。 经调查和论证，该事故是一起因后车司机在夜间行驶时未与 前方同车道车辆保持足以制动的安全距离导致后车与前车追尾 相撞，造成后车内 3 人死亡 1 人受伤的较大道路交通事故。 一、事故基本情况 （一）相关企业概况 1. 济南**汽车客运服务有限公司（鲁 A61KB1 小客车登记 所有人、驾驶员李**所属公司，以下简称济南**公司）。 该公司成立于 2009 年 6 月 19 日，注册地址位于山东省济南 市槐荫区******号，注册资金 3000 万元，统一社会信用代码 913701046*********。法定代表人颜**。登记机关济南市槐荫区 市场监督管理局。经营范围有汽车租赁、道路旅客运输经营、道 路货物运输（不含危险货物）等。 2. 中国铁路**局集团有限公司济南****段（鲁 A61KB1 小 客车使用单位，以下简称济南****段） 该单位成立于 2013 年 12 月 5 日，注册地址位于济南市天桥 区******号，统一社会信用代码 913701000*********。负责人 王**。登记机关济南市市场监督管理局。经营范围有铁路客货运 输及相关服务业务等。 该单位为中国铁路**局集团有限公司下属单位，设有办公 室、安全科、公寓科、技术科等 8 个段部职能机构，生产调度监 — 3 — 控中心、房建检测和维修中心等 2 个生产技术中心，济南房建车 间、聊城公寓车间等 15 个车间。聊城公寓车间负责管辖台前北 行车公寓等 3 个行车公寓。台前北行车公寓位于台前县后方乡殷 庄村。 3. 山东国铁**汽车贸易有限公司（鲁 A61KB1 小客车租赁 合同签约平台，以下简称国铁**公司） 该公司成立于 2004 年 5 月 28 日，注册地址位于山东省济南 市天桥区******号，注册资金 6200 万元，统一社会信用代码 913700007*********。法定代表人康**。登记机关济南市天桥区 市场监督管理局。经营范围有国内货物运输代理、物业管理、小 微型客车租赁经营服务、道路旅客运输经营等。 该公司为中国铁路**局集团有限公司下属单位山东**文旅 发展集团的二级子公司，设有综合业务部、经营业务部、数据业 务部、品牌拓展部、平台运营部、出租公司、物业开发部等 7 个 机构。 该公司负责建设运营中国铁路**局集团有限公司汽车服务 业务集约化经营平台（以下简称汽车服务平台），主要工作是招 标吸收汽车租赁、维修、代驾及交通班车服务等方面的服务供应 商入驻汽车服务平台，协助中国铁路**局集团有限公司下属各单 位通过汽车服务平台选择相关服务供应商提供服务，并统一办理 业务结算。 4. 濮阳市**汽车运输服务有限公司（豫 J18517 半挂车登记 — 4 — 所有人，以下简称**汽车公司） 该公司成立于 2015 年 1 月 15 日，注册地址位于濮阳市 106 国道与锦田路交叉口向西***米路南，注册资金 98 万元，统一社 会信用代码 914109023*********。法定代表人张**。登记机关 濮阳市华龙区市场监督管理局。经营范围有道路普通货物运输、 渣土清运等。 （二）相关企业管理情况 1. 济南**公司 调查组对济南**公司相关人员进行了谈话询问了解，济南** 公司向调查组提交了营业执照、道路运输经营许可证、安全管理 机构和安全管理人员设置文件、人员花名册、公司车辆明细表、 李**个人信息资料、2023 年培训计划、运输车辆月度专项检查 表、交通班车服务合同、班车安全协议等资料。 济南**公司通过租赁形式向济南****段台前北行车公寓提 供有 3 辆车作为班车使用，车辆号牌分别是鲁 A61KB1、鲁 AX6L29、鲁 AN3Z06，同时安排 1 名人员负责日常车辆管理及 班次调整等工作。 2020 年 12 月 24 日， 济南**公司作为服务供应商入驻国铁 **公司服务平台，双方签订《包车（含班车）定点服务合同》， 合同履行期限自 2021 年 1 月 1 日起至 2021 年 12 月 31 日止。2022 年 1 月 5 日， 济南**公司与国铁**公司签订《交通班车（包车） 服务合同》，合同履行期限自 2022 年 1 月 1 日起至 2022 年 12 — 5 — 月 31 日止。 2022 年 12 月 28 日，济南**公司与国铁**公司签订《交通 班车（包车）服务合同》，约定济南**公司承担使用单位班车（包 车）服务，提供合格车辆 93 辆。提供的服务车辆应具有行驶证、 营运证，驾驶员必须具备驾驶证和客运上岗证。合同履行期限自 2023 年 1 月 1 日起至 2023 年 12 月 31 日止。 2. 济南****段 调查组对济南****段相关人员进行了谈话询问了解，济南 ****段向调查组提交了营业执照、机构设置和职责文件、安全生 产责任制、班车管理制度、机动车道路交通安全管理办法、管理 人员现场监督检查量化考核办法、2023 年职工培训计划、2023 年度安全风险库、班车统计表、汽车服务业务合同、班车服务补 充协议、班车安全协议等资料。 按照职责分工，公寓科负责公寓专业管理，制定行车公寓、 职工公寓工作标准、作业标准，制定标准化规范化公寓创建方案 并组织推进落实，检查落实情况，指导公寓不断提升服务质量。 各行车公寓车间负责加强车间安全管理，做好叫班、班车接送、 食品卫生、防火防盗、设备和劳动人身安全等工作，强化安全风 险研判与控制，消除安全隐患。 针对机动车道路交通安全，济南****段印发了《机动车道路 交通安全管理办法》，明确公寓科负责公寓接送乘务员班车业务 外包和公寓机动车驾驶业务外包专业管理和日常管理工作；制定 — 6 — 业务外包班车管理制度；监督、指导各公寓车间严格审查业务外 包单位的资质条件等情况，落实监管责任。 针对班车管理，济南****段印发了《班车管理制度》，明确 要求公寓要定期跟班监督车辆检查情况，并做好记录；公寓工区 负责组织每日班前会，外包乘务员班车要与公寓同管理、工作同 部署、安全同提醒，过程有录像；掌握供应商班制安排和考勤情 况，共同研究调换班，避免连续当班或长时间连续出车；公寓班 车司机实行强休制度，加强手机管理，检查休息质量，避免疲劳 驾驶；公寓干部每周跟班车添乘 2-3 次，并做好添乘记录；司机 严格执行值班制度，不准私自调班、换班和值连班。 台 前 北 行 车 公 寓 租 赁 使 用 鲁 A61KB1 、 鲁 AX6L29 、 鲁 AN3Z06 共 3 辆班车，到台前站、济矿物流火车站、梁山北站（这 个站基本没业务，平时不跑）共 3 个站点接送乘务人员。其中， 到台前站接送的日常行驶路线有 2 条，分别为台前北公寓→凤台 大道→金水南路→台前站，台前北公寓→凤台大道→西外环路→ 濮台路→金水路→台前站；到济矿物流火车站接送的日常行驶路 线有 2 条，分别为台前北公寓→凤台大道→方兴路→G324→台 辉高速→范台梁高速→董梁高速-G220→济矿物流火车站，台前 北公寓→凤台大道→黄河大道→G342→金水南路→京九浮桥(将 军渡浮桥)→G342→济矿物流火车站。 2022 年 12 月 21 日，济南****段与国铁**公司签订《汽车 服务业务合同》，约定国铁**公司向济南****段提供汽车类业务 — 7 — 服务，对入驻平台的服务供应商实行资格准入制度，严格审查但 不限于服务供应商的有关资质、驾驶人员资质和安全控制体系， 将合格车辆及驾驶员信息录入平台，负责对服务车辆运行过程监 控。约定国铁**公司向济南****段包括台前北行车公寓等 8 个行 车公寓提供服务车辆 41 辆。合同履行期限自 2023 年 1 月 1 日起 至 2023 年 12 月 31 日止。合同签订后，济南****段包括台前北 行车公寓等 8 个行车公寓实际使用的班车共 35 辆（含鲁 A61KB1 小客车），均不具备营运或租赁资质。 3. 国铁**公司 调查组对国铁**公司相关人员进行谈话询问了解，查看班车 九通安全监控系统运行情况，国铁**公司向调查组提交了营业执 照、组织结构设置情况、包车定点服务合同、交通班车服务合同、 班车日常服务检查记录、服务供应商实地检查记录等资料。 2023 年，国铁**公司组织对济南**公司实地检查 1 次；对 济 南**公司向济南****段各行车公寓车间提供的服务班车日常安 全服务情况检查 3 次，分别是 2023 年 6 月 5 日检查济南西公寓 车间 1 辆班车（车牌号鲁 AH9688）；2023 年 7 月 14 日检查济 南西公寓车间 1 辆班车（车牌号鲁 AJ7790）；2023 年 9 月 19 日检查济南西公寓车间 1 辆班车（车牌号鲁 AD7909）。 （三）事故相关人员情况 1. 李**，男，汉族，鲁 A61KB1 江铃小型客车的驾驶人， 济 南 ** 汽 车 客 运 服 务 有 限 公 司 职 工 ， 居 民 身 份 证 号 ： — 8 — 4109**************，住址：濮阳市********。机动车驾驶证档 案编号：4109********，准驾车型：C1，初次领证：2018 年 7 月 25 日，驾驶证状态：正常，发证机关：河南省濮阳市公安局 交通警察支队车辆管理所。经查，近三年来李**无交通违法记录。 在此次事故中当场死亡。 2. 周**，男，汉族，鲁 A61KB1 江铃小型客车的乘坐人， 郑 州 铁 路 局 新 乡 机 务 段 职 工 ， 居 民 身 份 证 号 ： 4105**************，住址：安阳市********。在此次事故中当 场死亡。 3. 张**，男，汉族，鲁 A61KB1 江铃小型客车的乘坐人， 郑 州 铁 路 局 新 乡 机 务 段 职 工 ， 居 民 身 份 证 号 ： 4330**************，住址：安阳市*******。在此次事故中受 伤被送至台前县新区医院抢救，因抢救无效于 2023 年 12 月 1 日 16 时 2 分死亡。 4. 李**，男，汉族，鲁 A61KB1 江铃小型客车的乘坐人， 郑 州 铁 路 局 新 乡 机 务 段 职 工 ， 居 民 身 份 证 号 ： 4105**************，住址：濮阳市*******。在事故中受伤左 腿骨折被送至台前县新区医院救治，随后转至濮阳县人民医院住 院治疗，目前已出院疗养。 5. 左**，男，汉族，鲁 A61KB1 江铃小型客车的乘坐人， 郑 州 铁 路 局 新 乡 机 务 段 职 工 ， 居 民 身 份 证 号 ： 4110**************，住址：许昌市*******。未在事故中受伤。 — 9 — 6. 王**，男，汉族，鲁 A61KB1 江铃小型客车的乘坐人， 郑 州 铁 路 局 新 乡 机 务 段 职 工 ， 居 民 身 份 证 号 ： 4102**************，住址：兰考县*******。未在事故中受伤。 7. 张**，男，汉族，豫 J18517 重型半挂牵引车牵引豫 JL193 挂 重 型 仓 栅 式 半 挂 车 的 驾 驶 员 ， 居 民 身 份 证 号 ： 4109**************，住址：濮阳市*******，驾驶证档案编号： 4109*******，准驾车型：A1A2，初次领证：1995 年 2 月 8 日， 驾驶证状态：正常，发证机关：河南省濮阳市公安局交通警察支 队车辆管理所。近三年来陈**无交通违法记录。事故发生时，在 驾驶位驾驶，在事故中受伤。 张**未曾有记满 12 分的违法记录，但显示有一条记录“事故 未处理”。经调查，2022 年 3 月 27 日上午 8 时张**驾驶豫 J18517 在山东临沂商贸会展中心附近的兰山区育才路发生一起被四轮 电车追尾的轻微事故，无人员受伤，交警受理后，双方当事人现 场进行了民事调解，事后张**未去交警队处理，造成“事故未处 理”记录存在。 8. 张**，男，汉族，豫 J18517 号重型半挂牵引车的驾驶员， 居民身份证号：4109**************，住址：濮阳市********。 事故发生时，在副驾驶位乘坐，未在事故中受伤。 （四）事故车辆情况 1. 鲁 A61KB1 江铃小型客车（以下简称鲁 A61KB1 小客车） 鲁 A61KB1 小客车登记所有人：济南**汽车客运服务有限公 — 10 — 司，住址：山东省济南市槐荫区******号。使用性质：非营运， 车辆状态：正常，初次登记：2021 年 4 月 29 日，检验有效期： 2025 年 4 月 30 日。 鲁 A61KB1 小客车载有交通事故责任强制保险、商业保险、 道路客运承运人责任保险，均为中华联合财产保险股份有限公司 承保，保险有效期分别为 2023 年 7 月 15 日起至 2024 年 7 月 15 日止，2023 年 7 月 16 日起至 2024 年 7 月 16 日止，2023 年 8 月 12 日起至 2024 年 8 月 11 日止。 经查询，该车近三年内无交通违法记录。 鲁 A61KB1 小客车 — 11 — 2. 豫 J18517 重型半挂牵引货车（以下简称豫 J18517 半挂 车）、豫 J L193 挂车 豫 J18517 半挂车登记所有人：濮阳市**汽车运输服务有限 公司，住址：濮阳市北环路与盘锦路交叉口南 50 米路西豫北物 流园。使用性质：货运，车辆状态：正常，初次登记：2012 年 12 月 6 日，检验有效期：2023 年 12 月 31 日。 豫 J18517 半挂车、豫 J L193 挂车 （五）事故发生前有关情况 1. 鲁 A61KB1 小客车驾驶员李**到岗情况 经调阅班车接送签认薄、公安部门关于杨**等人的询问笔录 等资料，证实：鲁 A61KB1 小客车有两名驾驶员，分别为李**、 杨**，每人一天一班，每天八点交接班。李**因 11 月 26 日家中 有事进行调班，于 11 月 27 日、11 月 28 日、11 月 29 日、11 月 30 日连续四天在岗值班，并驾驶鲁 A61KB1 小客车。 2. 鲁 A61KB1 小客车、豫 J18517 半挂车行驶轨迹 — 12 — 经 调 取 监 控 视 频 、 行 驶 记 录 仪 记 录 ， 公 安 部 门 关 于 鲁 A61KB1 小客车乘坐人李**、王**、左**以及豫 J18517 半挂车 驾驶员张**、张**等人的询问笔录等资料，证实：2023 年 12 月 1 日凌晨 1 时 33 分，李**驾驶鲁 A61KB1 小客车从台前火车北 站出发去梁山火车北站；凌晨 2 时 10 分从梁山北站返回台前； 凌晨 3 时 30 分经过京九黄河浮桥进入台前（监控视频显示驾驶 员是李**，且系安全带）；凌晨 3 时 34 分到达台前孙口刘桥路 口，沿京九浮桥路到金水南路左转弯进入南环路往西；凌晨 3 时 38 分经过中兴大道路口，在黄河大道右转弯；凌晨 3 时 40 分 7 秒行驶至事故地点黄河大道与兴发路交叉口（车载 GPS 显示，3 时 40 分 7 秒鲁 A61KB1 小客车在河南省濮阳市台前县后方乡黄 河大道南的车速为 65.2km/h）。 2023 年 11 月 30 日晚 21 时，张**驾驶豫 J18517 半挂车从山 东省临沂市出发，往濮阳市城区大金物流送货，途中到山东省曲 阜市停车休息后换张**驾驶，在梁山北停车休息后又换张**驾 驶；12 月 1 日凌晨 3 时 25 分，该车经过京九黄河浮桥进入台前 县，沿京九浮桥路往北经金水南路左转弯进入南环路往西，过中 兴大道路口往西到黄河大道南路右转弯，凌晨 3 时 39 分 59 秒， 行驶至事故地点黄河大道与兴发路交叉口（车速为 35km/h）， 遇红灯减速准备停车等候。 （六）事故经过 2023 年 12 月 1 日凌晨 3 时 40 分许，李**驾驶鲁 A61KB1 — 13 — 小客车沿台前县黄河大道由南向北行驶至与兴发路交叉口信号 灯处时，与张**驾驶缓慢前行的豫 J18517 半挂车追尾相撞，造 成鲁 A61KB1 小客车的驾驶员李**、乘坐人周**2 人当场死亡， 乘坐人张**受伤，经送医抢救无效死亡，乘坐人李**受伤，两车 不同程度损坏。 （七）现场勘查情况 事故发生后，台前县公安局对事故现场进行了勘查：事发地 处台前县新城区黄河大道与兴发路交叉口南侧，黄河路呈南北走 向，双向六车道，中央无隔离设施，路两侧设置有绿化隔离带和 非机动车道，路面平整，无急弯、陡坡，路口交通信号灯运行正 常，道路施划有标线，机动车道间漆划有白色虚线；兴发路呈东 西走向，双向两车道，两侧施划实线，道路中间漆划有白色虚线。 该路段及平交路口近 3 年内未发生过死亡交通事故，未被列 为危险路段。 （八）人员伤亡和直接经济损失情况 1. 人员伤亡情况（3 人死亡，1 人受伤） （1）李**在事故中当场死亡。 （2）周**在事故中当场死亡。 （3）张**在事故中受伤，经抢救无效死亡。 （4）李**在事故中受伤，经送医住院治疗，目前已出院。 2. 事故造成直接经济损失 390 余万元。 二、事故应急救援处置、善后处置及评估情况 — 14 — （一）应急救援处置 2023 年 12 月 1 日凌晨 3 时 46 分，台前县公安局指挥中心 接报警称：黄河大道与兴发路路口南侧发生一起道路交通事故， 半挂货车豫 J18517 在等红绿灯时被一辆江铃面包车鲁 A61KB1 追尾，有人受伤。接到报警后，台前县公安局指挥中心迅速指令 交警大队事故股、消防大队并联系 120 急救中心立即赶赴现场处 置。 凌晨 4 时，消防人员、救护人员和交通事故民警先后抵达事 故现场，发现现场共有 2 辆机动车不同程度受损。经确认，鲁 A61KB1 小客车车身严重变形，车内 6 名乘客，2 名已死亡，2 名受伤，2 人无外伤。豫 J18517 半挂车车尾保险杆损坏，驾驶员 张**及 1 名随车人员未受伤。现场成立了应急处置领导组、抢险 救援组、交通管控组、善后处置组等 8 个工作小组，按照分工有 序开展工作。消防人员对鲁 A61KB1 小客车的部分车体进行切割 救出伤亡人员，随后 120 急救车将伤员送至台前县新区医院抢 救；同时，现场落实防护措施，避免发生二次事故。 12 月 2 日，省公安厅交警总队副总队长康**第一时间赶到 台前县参与事故处置等相关工作。 （二）善后处置 事故发生后，豫 J18517 半挂车驾驶员和现场有关人员被带 走询问。 善后处置组分别组织协调郑州铁路局新乡机务段与死者周 — 15 — **、张**2 人的家属对接沟通善后事宜，济南铁路局济南****段、 山东国铁**汽车贸易有限公司、济南**汽车客运服务有限公司与 死者李**的家属对接沟通善后事宜。 12 月 2 日，按照家属要求，伤者李**被转院至濮阳县人民 医院住院治疗，目前已出院疗养。12 月 2 日、12 月 3 日、12 月 4 日，济南**汽车客运服务有限公司先后与李**、张**、周**3 名死者的家属签订了赔偿协议。12 月 2 日晚 9 时许，死者周**、 张**2 人的家属将尸体领回安置，12 月 3 日死者李**的家属将尸 体领回安置。12 月 3 日，王**、左**分别回老家开封市市兰考 县、许昌市许昌县休息，目前状态良好。善后处置期间，未发生 任何过激行为，也未发现不稳定因素。 （三）应急处置评估 本次事故相关政府职能部门和属地党委政府应急救援响应 及时，人员救治、舆论和善后处理等方面工作处理得当，符合应 急处置措施程序及要求。 三、事故原因 （一）原因 经鉴定机构对八名驾乘人员的血液样本检验：未检出八名驾 乘人员血液中有乙醇成分。可以排除李**酒驾。 经鉴定机构对李**毛发样本进行检验：送检李**毛发样本未 检出吗啡、苯丙胺、甲基苯丙胺、可卡因、单乙酰吗啡、哌替啶、 氯胺酮、MDMA、苯甲酰爱康宁、美沙酮、蒂巴因、羟考酮、 — 16 — 去甲氯胺酮、芬太尼、曲马多成分。可以排除李**毒驾。 结 合 事 故 视 频 、 检 测 鉴 定 资 料 ， 事 发 前 30 秒 ~15 秒 鲁 A61KB1 小客车呈突然加速状态。其中，事发前 30 秒速度为 33.19m/h，事发前 15 秒速度为 61.52m/h，事发时速度为 65.2km/h。 该车未安装 EDR 设备及车内监控视频设备，无法查清该车突然 加速原因。 综上情况，李**驾驶鲁 A61KB1 小客车在夜间行驶时未与前 方同车道车辆保持足以制动的安全距离是造成事故的原因。 （二）检验鉴定情况 1. 酒精及毒品 经濮阳市公安司法鉴定中心对八名驾乘人员的血液样本检 验：未检出八名驾乘人员血液中有乙醇成分。 经河南省唯实司法鉴定中心对李**毛发样本进行检测鉴定： 送检李**毛发样本未检出吗啡、苯丙胺、甲基苯丙胺、可卡因、 单乙酰吗啡、哌替啶、氯胺酮、MDMA、苯甲酰爱康宁、美沙 酮、蒂巴因、羟考酮、去甲氯胺酮、芬太尼、曲马多成分。 2. 死亡人员 经河南圣德司法鉴定中心对三名死者尸体鉴定：李**符合交 通事故类颈髓损伤而死亡；周**符合交通事故类胸、腹腔脏器损 伤而死亡；张**符合交通事故类颅脑损伤而死亡。 3. 事故车辆 经河南国信司法鉴定中心对两车安全技术状况、碰撞形态、 — 17 — 车速等检验鉴定： （1）悬挂“豫 J18517”号牌重型半挂牵引车右侧后视镜、左 侧上方后视镜结构完整，镜面能够清晰观察侧后方视野；其左侧 下方后视镜框破损、镜片破裂，通过镜面观察所映出的图像存在 错裂现象；悬挂“豫 JL193 挂”号牌重型仓栅式半挂车后尾灯因碰 撞损坏，故无法客观判断是否符合要求；后下部防护装置因碰撞 中导致其构件左端向前弯折变形，故无法客观判断是否符合要 求。 （2）悬挂“鲁 A61KB1”号牌小型普通客车转向系、制动系、 照明系因碰撞损坏，故无法客观判断是否符合要求；四轮轮胎符 合要求；安全气囊控制单元因碰撞损坏，故无法客观判断是否符 合要求；副驾驶安全带因碰撞损坏，故无法客观判断是否符合要 求，其余六个安全带符合要求；第一排主副驾驶座椅因碰撞变形 损坏，故无法客观判断是否符合要求，第二排及第三排座椅符合 要求；未检见配备 EDR 系统及行车记录仪装置。事发前 30 秒的 速度为 33.19m/h，事发前 15 秒的速度为 61.52m/h，事发时的速 度为 65.2km/h；在事发前的 30 秒内，速度呈上升状态，且事发 前 30 秒~15 秒期间速度上升约 85%，事发前 30 秒~15 秒处于突 然加速状态。 4. 交通设施环境 经河南华沛车辆鉴定服务有限公司对交通标志标线、标牌、 道路设计、施工验收等情况检验鉴定：黄河大道与兴发路交叉路 — 18 — 口信号灯运行正常，机动车驾驶人能够清晰观察到信号灯信息； 标牌、标线设置基本合理，信息清晰，基本满足规范要求。交通 标志、标线及信号灯设置种类齐全、功能完善，为其现状道路提 供清晰、明确、简洁的信息，并使其具有足够的发现、认读和反 映时间。 四、有关单位暴露出的问题 （一） 济南**公司 经查阅相关档案资料， 济南**公司向服务平台提供服务车 辆 92 辆，其中 33 辆具有营运资质，其余 59 辆使用性质为非营 运。该公司长期违规向汽车服务平台及服务单位提供不具备营运 或租赁资质的班车及租赁服务，特别是向台前北行车公寓提供的 鲁 A61KB1、鲁 AX6L29、鲁 AN3Z06 共 3 辆班车，均不具备营 运或租赁资质。 （二）济南****段 济南****段对公寓接送乘务员班车的专业管理和日常管理 不到位，一是对租赁的班车资质条件检查不严格，导致使用不具 备营运或租赁资质的班车这一问题长期存在，2023 年租赁使用 的班车共计 35 辆，均不具备营运或租赁资质，其中包括台前北 行车公寓租赁使用的鲁 A61KB1、鲁 AX6L29、鲁 AN3Z06 共 3 辆班车；二是对班车司机管理不到位，班车司机执行管理制度不 严格，存在班车司机值连班的情况，根据资料显示，李**通过换 班，于 11 月 27 日至 11 月 30 日四天连续值班。 — 19 — （三）国铁**公司 国铁**公司对服务供应商及服务班车的管理不到位，对服务 班车资质条件把关不严格，在履约期间，济南**公司向汽车服务 平台提供服务车辆 92 辆，其中 33 辆具有营运资质，其余 59 辆 （含鲁 A61KB1、鲁 AX6L29、鲁 AN3Z06）在均不具备营运或 租赁资质的情况下长期违规提供租赁服务，国铁**公司未采取有 效措施予以纠正，导致上述问题长期存在。 （四）台前县****局 1. 履职情况。台前县****局为正科级规格，承担全县道路、 水路运输市场监管责任，负责全县交通运输行业综合行政执法工 作的统筹协调和监督指导。设有办公室、运输管理股等 6 个内设 机构。台前县****执法大队为台前县****局所属事业单位，承担 台前县辖区内的交通运输综合行政执法等。设有综合股、案件审 理股、科技信息股、督察机动中队、一中队至五中队等 9 个内设 机构。 2023 年 8 月 9 日，台前县****局印发《全县道路客运市场 专项整治实施方案》，对车辆未取得许可擅自从事或变相从事班 车、包车、旅游客运经营行为等违法违规行为进行专项整治。台 前县****局执法大队制定的《台前县道路客运市场专项整治实施 方案》安排有台前县高速口、黄河大道西环路口、金水北路鲁豫 交界处共 3 个执法严管点位。 2023 年度，台前县****局组织查处各类违法车辆 217 辆次， — 20 — 其中非法营运出租车 18 辆次，巡游出租汽车 17 辆次，网约车 20 辆次，客运班线车辆 3 辆次，普货 162 辆次，危险品车辆 16 辆次。 2. 暴露出的问题。台前县****局组织查处非法营运车辆工 作仍存在漏洞、盲区。自 2021 年 5 月 10 日起至此次事故发生近 两年半的时间内，鲁 AX6L29 小客车在台前县持续进行非法营运 活动；自 2021 年 7 月 12 日起至此次事故发生近两年半的时间内， 鲁 AN3Z06 小客车在台前县持续进行非法营运活动；自 2023 年 6 月 23 日起至此次事故发生近半年的时间内，鲁 A61KB1 小客 车在台前县持续进行非法营运活动。台前县****局未及时发现查 处鲁 AX6L29、鲁 AN3Z06、鲁 A61KB1 小客车上述非法营运行 为。 五、对人员和单位的处理建议 （一） 济南**公司人员 1. 李**，男，鲁 A61KB1 小客车的驾驶人，对事故发生负 有直接责任。鉴于已在事故中死亡，建议免于追究其责任。 （二）济南****段及其下属单位人员 2. 张**，男，中共党员，2019 年 12 月至 2023 年 12 月任台 前北行车公寓工区工长，负责台前北行车公寓工区全面工作。对 班车管理不到位，未及时发现并纠正班车不具备营运或租赁资 质、司机落实管理制度不严格等问题，对上述问题负有直接管理 责任。建议中国铁路**局集团有限公司按照管理权限进行处理。 — 21 — 3. 郭**，男，中共党员，聊城公寓车间副主任，负责聊城 公寓车间的安全、消防、教育培训等工作，聊城公寓车间对台前 北行车公寓进行业务管理。对班车管理不到位，未及时发现并纠 正班车不具备营运或租赁资质、司机落实管理制度不严格等问 题，对上述问题负有管理责任。建议中国铁路**局集团有限公司 按照管理权限进行处理。 4. 杨**，男，中共党员，聊城公寓车间主任，负责聊城公 寓车间全面工作，聊城公寓车间对台前北行车公寓进行业务管 理。对班车管理不到位，未及时发现并纠正班车不具备营运或租 赁资质、司机落实管理制度不严格等问题，对上述问题负有管理 责任。建议中国铁路**局集团有限公司按照管理权限进行处理。 5. 徐**，男，中共党员，济南****段公寓科科长，公寓科 负责公寓专业管理工作。对班车管理不到位，未及时发现并纠正 班车不具备营运或租赁资质、司机落实管理制度不严格等问题， 对上述问题负有管理责任。建议中国铁路**局集团有限公司按照 管理权限进行处理。 6. 李**，男，中共党员，济南****段副段长，分管公寓科。 对班车管理不到位，未及时发现并纠正班车不具备营运或租赁资 质、司机落实管理制度不严格等问题，对上述问题负有重要领导 责任。建议中国铁路**局集团有限公司按照管理权限进行处理。 （三）国铁**公司人员 7. 王**，男，中共党员，国铁**公司平台运行部经理，负 — 22 — 责汽车服务平台的运行管理。对服务供应商及服务班车管理不到 位，造成班车违规提供租赁服务这一问题长期存在。对上述问题 负有管理责任。建议中国铁路**局集团有限公司按照管理权限进 行处理。 8. 于**，男，中共党员，国铁**公司副总经理，分管平台 运营部。对服务供应商及服务班车管理不到位，造成班车违规提 供租赁服务这一问题长期存在。对上述问题负有重要领导责任。 建议中国铁路**局集团有限公司按照管理权限进行处理。 9. 康**，男，2021 年 3 月至 2023 年 12 月任国铁**公司总 经理、法定代表人。对服务供应商及服务班车管理不到位，造成 班车违规提供租赁服务这一问题长期存在。对上述问题负有主要 领导责任。建议中国铁路**局集团有限公司按照管理权限进行处 理。 （四）台前县****局人员 相关公职人员问题线索建议移交纪检监察部门处理。 （五）单位 1. 济南**公司长期违规向汽车服务平台及服务单位提供 不具备营运或租赁资质的班车及租赁服务。建议济南道路交通运 输监管部门按照有关法律法规进行处理。 2. 济南****段对公寓接送乘务员班车的专业管理和日常管 理不到位，对租赁的班车资质条件检查不严格，济南****段 2023 年租赁使用的班车共计 35 辆，均不具备营运或租赁资质，其中 — 23 — 包括台前北行车公寓租赁使用的 3 辆班车，存在长期使用不具备 营运或租赁资质的班车这一问题；对班车司机管理不到位，班车 司机执行管理制度不严格。建议中国铁路**局集团有限公司按照 管理权限进行处理。 3. 国铁**公司对服务供应商及服务班车的管理不到位，对 服务班车资质条件把关不严格，未采取措施纠正服务供应商在提 供租赁服务期间长期违规提供不具备营运或租赁资质的班车这 一问题，建议中国铁路**局集团有限公司按照管理权限进行处 理。 4. 台前县****局向台前县人民政府作出书面检查。 （六）济南有关监管部门及其公职人员 由济南方面进行调查处理。 六、防范和整改措施建议 （一）着力督促企业规范运行。道路交通行业领域企业要严 格遵守各项法律法规，进一步建立健全并严格落实各项管理制 度，特别是严格落实班车运行相关管理制度，及时发现并纠正各 类问题隐患。道路交通行业领域主管部门要进一步强化管理力 度，督促企业依法依规规范运行，强化对营运车辆及司机，特别 是班车及司机的安全管理，坚决防范和遏制各类事故。 （二）从严打击道路交通安全违法行为。交通运输部门要采 取强力措施，加大路面巡查执法力度，紧盯重点路段、重点路口， 紧盯面包车、小型客车等，对人员违规驾驶、车辆非法营运等行 — 24 — 为从严从重查处，形成常态长效的高压严管氛围，全力预防和减 少各类交通事故。 （三）大力开展道路交通安全宣传。交通运输部门要切实加 大宣传教育力度，充分利用微信、广播、电子宣传栏等宣传载体， 广泛对社会群众进行安全宣传，提高社会群众，特别是道路交通 参与者的安全意识和法律意识，自觉抵制各类交通违法违规行 为。 （四）吸取事故教训举一反三。公安交警部门要利用各类宣 传载体，广泛开展安全宣传，提高社会群众的道路交通安全意识 和法律意识，防范各类交通违法违规行为。