河南省国冠建设有限公司“3·29”高处坠落事故防范整改措施落实情况评估报告
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河南省国冠建设集团有限公司 “3·29”高处坠落事故防范 整改措施落实情况评估报告 2024 年 3 月 29 日 16 时 20 分许， 河南省国冠建设集团有限 公司在河南济钢白云石矿业有限公司破碎系统防腐作业施工期 间，发生一起高处坠落事故，造成 1 人死亡，直接经济损失 160 余万元。示范区安委办组织评估组对河南省国冠建设集团有限公 司“3·29”高处坠落事故防范整改措施落实情况进行评估，评 估组采取听取汇报、查阅相关文件资料和现场核查等方式开展评 估工作，现将有关情况报告如下： 一、防范和整改措施落实情况 （一）河南省国冠建设集团有限公司 一是强化安全设备与作业环境整改。对公司所有高处作业相 关设备进行拉网式排查， 对排查出的不合格设备， 立即停用并统 一报废处理，严禁维修后二次使用；采购符合国家标准的新设备， 验收合格后方可投入使用。 作业设置清晰的安全警示标识， 在作 业平台下方铺设符合安全标准的安全防护网，防止人员坠落或工 具掉落伤人； 安装智能监控设， 实现风险实时预警， 规范作业现 场物料堆放。 二是加强人员管理。 开展全员安全培训与考核， 重点开展高 处作业安全专项培训，覆盖所有防腐保温工人、现场管理人员、 安全员， 培训内容分为理论与实操两部分； 建立培训档案， 记录 每位员工的培训时长、 考核成绩、 实操表现， 将培训考核结果与 岗位资格挂钩， 未通过考核的员工不得从事高处作业， 管理人员 未通过考核的暂停管理职务； 加强作业人员行为管控， 推行高处 作业许可制度、 双人监护机制、 安全行为奖惩制度， 规范特种作 业人员管理， 对违规操作的员工， 首次违规给予警告并扣发当月 安全奖金， 二次违规暂停上岗3 天并重新参加培训， 三次违规调 离高处作业岗位。 三是建立健全并落实安全管理制度。 修订 《企业安全生产管 理制度汇编》，组织全体员工学习修订后的制度，通过制度知识 测试，确保员工熟知制度要求，将制度内容转化为实际操作规范。 安全管理部门每日开展现场巡查， 重点检查制度执行情况， 每月 召开安全生产例会，通报制度执行情况。 四是强化应急管理。修订《高处坠落事故应急救援预案》， 对应急物资进行全面盘点与补充， 在作业现场、 项目部办公室设 置应急物资存放点，张贴物资清单与使用说明，安排专人管理， 每月检查物资完好性， 确保应急时能正常使用。 定期开展应急演 练。 （二）河南济钢白云石矿业有限公司 一是多次召开专题会议，认真总结事故原因，吸取事故教训， 排查安全隐患，提高安全技能，预防各类安全事故发生。 二是成立内部调查组，按照“三管三必须”要求查决策层、 查管理层、 查一线工人， 按照 “四不放过” 原则， 调查事故真相， 剖析事故原因，总结事故教训，形成调查报告。 三是由公司安全管理科牵头， 利用清明假期， 规范拟定外包 施工单位安全管理规定及安全管理协议，对全公司范围内外包施 工单位相关资料全面清查。 四是制作“牢记 3·29 警钟长鸣”标语，悬挂公司各矿区显 眼位置，并定期更换，把每年的 3 月 29 设立为公司的安全警示 日，每月 29 日全公司停产，做安全警示活动。 五是严格落实班前安全宣誓及全体员工讲安全活动，并要求 每名工人班前、班后向家人报平安，班中双人作业，保障安全。 六是全面开展隐患排查治理工作，对现场存在的安全隐患逐 一进行整改，尤其要加强特殊作业过程中的安全管理，规范操作， 杜绝违规行为。 七是要求外包单位管理人员要以此事故引起高度重视，严格 审查施工队资质、 人员资质、 签订专项安全协议， 在教育培训方 面着重对危险作业进行技术交底并组织专项应急技能培训，加强 作业过程监管、规范作业人员安全防护措施及劳保防护用品的正 确穿戴和使用。 组织矿区全员学习此次事故及防范措施， 让 “安 全第一”深深扎根在每个人心中，深化以案促改，筑牢安全防线。 坚决杜绝此类安全事故的发生。 （三）克井镇人民政府 一是开展警示教育，认真吸取事故教训。2024 年 4 月 26 日， 召开全体企业负责人安全会议，会上由河南济钢白云石矿业有限 公司矿长闫立军作表态发言。2024 年 8 月 14 日，召开安全生产 警示教育大会，切实通过汲取事故教训推动辖区安全环境不断优 化。2025 年 4 月 2 日，召开“明责 尽责 知厉害”对话谈心会 暨清明期间安全生产工作部署会， 会上集中观看警示教育片 《生 命重于泰山 2》，会上镇长李光辉从明责要知责于心、尽责要履 责于行、知厉害要警钟长鸣三方面与辖区企业负责人开展谈心对 话活动。 二是加强对企业内施工、改造等生产经营活动的专项安全检 查， 对发现的问题依法及时进行处理， 推动企业安全生产责任制 落实到实处。克井镇应急办定期对河南济钢白云石矿业有限公司 安全检查， 并下达隐患整改通知单， 责令限期整改。 以上均已按 期整改完毕。2024 年 4 月至 10 月克井镇应急办对辖区内涉及外 包的企业进行专项检查， 共检查涉及外包的企业5 家， 排查隐患 33 条，均已整改完成。 三是督促相关生产经营单位开展细致的风险研判和安全隐 患排查。2024 年 11 月-12 月，克井镇应急办对辖区生产经营单 位下达隐患自查通知， 排查隐患230 余条， 均已整改。2025 年 6 月，克井镇应急办对辖区生产经营单位下达安全月专项隐患自查 通知，排查隐患 160 余条，均已整改。 （四）应急管理局 一是组织企业召开事故警示教育会议。4 月 8 日，组织示范 区非煤矿山主要负责人和安全管理人员召开“ 3·29”高处坠落 事故警示教育会议， 会议深刻剖析了事故发生的违规操作、 管理 漏洞等问题，要求各参会人员要认真汲取事故教训，以事故为鉴， 警钟长鸣，筑牢非煤矿山安全生产防线。 二是开展非煤矿山安全生产大排查。要求各非煤矿山企业立 即开展安全生产大排查， 全面辨识风险隐患， 开展隐患排查治理 工作。 重点对外包施工单位资质是否符合要求、 特殊作业审批是 否符合流程，特殊工种作业人员是否持证上岗等方面全面排查。 对登高作业、 有限空间作业、 动火作业等特殊作业要求全过程专 人监护，切实规范企业开展特殊作业。 三是对企业主要负责人和安全管理人员开展安全生产教育 培训。 事故发生后， 组织企业主要负责人和安全管理人员安全开 展多期安全教育培训， 重点学习贯彻 《金属非金属矿山重大事故 隐患判定标准》、《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的 硬措施》 等非煤矿山法规和文件， 并在培训结束后组织培训人员 对培训内容进行考试，以集中培训提升非煤矿山本质安全水平。 二、事故责任追究落实情况 （一）行政处罚情况 1.河南省国冠建设集团有限公司。 2024 年济源市应急管理 局对其作出罚款 53 万元的行政处罚决定，该公司提出分期缴纳 罚款，第一期 20 万元已于 2024 年 11 月 6 日缴纳完毕，第二期 20 万元已于 2025 年 4 月 30 日缴纳完毕，第三期 13 万元于 2025 年 11 月 7 日到期，尚未缴纳。 2.陈**。2024 年济源市应急管理局对其作出罚款 8800 元的 行政处罚决定，已在规定时间内缴纳完毕。 （二）责任追究情况 金**。河南省国冠建设集团有限公司根据公司制度对其作出 提交书面检讨， 并在企业中层会议进行公开检讨， 取消年度评优 资格，扣除本年度 30%工资，公司董事会下达《安全生产责任警 示函》的处理。 三、总体评估意见 从河南省国冠建设集团有限公司“3·29”高处坠落事故防 范措施和责任追究落实总体情况看， 评估组认为， 有关政府、 部 门和单位能认真吸取此次事故教训，严格按照事故批复的要求， 落实事故责任单位及相关责任人的责任追究、 行政处罚、 隐患整 改、事故防范和整改措施，行政处罚办理分期缴纳手续符合规定。 2025 年 9 月 3 日