邯郸武安金鼎重工有限公司“8·18”一般物体打击瞒报事故整改和防范措施落实情况评估报告
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— 1 — 邯郸武安金鼎重工有限公司 “8·18”一般物体打击瞒报事故整改和防范 措施落实情况评估报告 2023 年 8 月 18 日 22 时许，金鼎重工有限公司炼 钢事业部 2#转炉溜渣板更换项目施工过程中，发生一 起转炉托圈护板坠落引起的物体打击事故，造成 2 人 死亡、1 人受伤，直接经济损失约 550 万元。事故发生 后，企业隐瞒不报，后经舆情反映查证属实。2024 年 1 月 27 日，邯郸市政府成立了金鼎重工有限公司“8·18” 一般物体打击瞒报事故调查组，依法依规开展调查。 2024 年 3 月 29 日，邯郸市政府批复了《邯郸武安金鼎 重工有限公司“8·18”一般物体打击瞒报事故调查报 告》（以下简称《事故调查报告》），并按照规定在邯郸 市人民政府门户网站进行了公开。 为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重 要指示批示精神，认真落实省、市党委政府关于做好 安全生产工作的部署要求，充分发挥事故调查处理对 加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全 事故整改和防范措施有效落实，从根本上消除事故隐 患、解决存在的问题，防范生产安全事故发生，根据 — 2 — 《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委会办公室 关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估 办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）和《河北省安全 生产委员会办公室关于印发〈生产安全事故防范和整 改措施落实情况评估办法〉的通知》（冀安委办〔2021〕 24 号）等有关规定，2025 年 2 月 26 日，邯郸市安委 办组织市应急管理局、市公安局、市总工会、武安市 应急局等部门成立了金鼎重工有限公司“8·18”一般 物体打击瞒报事故整改和防范措施落实情况检查评估 组（以下简称“评估组”），聘请 3 名安全专家，对事 故整改措施落实情况进行检查评估。 一、评估工作开展情况 2025 年 2 月 25 日，评估组依据《事故调查报告》， 制定了《金鼎重工有限公司“8·18”一般物体打击瞒报 事故整改和防范措施落实情况评估工作方案》，就行政处 罚落实情况、责任追究落实情况、事故整改和防范措施 落实情况、事故防范长效机制建设情况等 4 个方面内容 进行梳理，按程序开展评估工作。 评估组听取了武安市政府、武安市应急局、上团城 镇政府、金鼎重工有限公司等事故相关单位整改落实情 况的汇报，查阅了武安市应急局、上团城镇政府、武安 市人社局、武安市委组织部等单位关于事故责任人员的 — 3 — 干部档案及相关整改落实情况的档案资料；调取了武安 市公安局、武安市人民法院关于金鼎重工 2#转炉溜渣板 更换项目现场负责人李某等 3 人刑事责任追究落实情况 资料；实地查看了金鼎重工有限公司事故发生现场，并 查阅了该企业的整改档案资料。通过上述工作，了解掌 握各单位落实党政纪责任追究、行政处罚、刑责追究和 事故防范措施落实情况，客观公正、实事求是的进行评 估。 二、事故相关单位整改落实情况 （一）移送司法机关依法查处人员的落实情况（3 人） 1.金鼎重工 2#转炉溜渣板更换项目现场负责人李某、 金鼎重工炼钢事业部经理白某 2024 年 1 月 28 日，武安市公安局对李某、白某等 2 人以涉嫌“8·18”重大责任事故案立案侦查。2024 年 4 月 1 日和 11 月 19 日，武安市公安局分别对李某、白某移 送武安市检察院审查起诉。经审理，武安市人民法院对 李某重大责任事故一案，已于 2024 年 9 月 24 日作出《刑 事判决书》（〔2024〕冀 0481 刑初 441 号），判处李某犯 重大责任事故罪，判处有期徒刑一年五个月，李某不服 一审判决，提出上诉，现邯郸市中级人民法院正在二审 审理中。对白某重大责任事故一案，武安市人民法院按 照司法程序正在一审审理中。 — 4 — 2.金鼎重工首席技术官兼设备工程部部长王某兴 武安市公安局对王某兴涉嫌犯罪问题开展立案侦办， 并报经武安市人民检察院审核后，认定王某兴所犯问题， 未达到以不报、谎报生产安全事故罪追究刑事责任的条 件。2024 年 11 月 18 日，以王某兴不涉及刑事犯罪，作 出《终止侦查决定书》（武公团终侦字〔2024〕0893 号）。 11 月 19 日，武安市公安局将案件移送武安市应急管理局， 建议依法作出行政处罚。2025 年 1 月 16 日，武安市应急 管理局依据有关法律法规，给予王某兴 16.30575 万元罚 款的行政处罚，目前已执行到位。 （二）事故企业及责任人行政处罚落实情况 按照邯郸市政府关于《事故调查报告》的批复意见， 武安市应急管理局依据有关法律法规，给予金鼎重工有 限公司 185 万元罚款及其董事长陈某刚 25.780807 万元、 法定代表人杨某强 2.835465 万元、工程部副部长赵某强 2.03046 万元、设备部副部长段某峰 2.07442 万元和炼钢 事业部设备科科长李某 1.6473 万元、安全科科长贾某 1.66002 万元罚款的行政处罚，并在武安市政府门户网站 公示陈某刚五年内不得担任任何生产经营单位主要负责 人；给予天津中邺建筑劳务有限公司 85 万元及其实际控 制人张某胶 2.4 万元、业务经理赵某伟 1.08 万元罚款的 行政处罚。目前企业和个人的行政处罚均已缴纳到位。 — 5 — （三）党纪政务处分和组织处理人员责任追究落实 情况（9 人） 《事故调查报告》对 9 名责任人员提出了党纪政务 处分和组织处理建议。经核实，已全部落实到位，相关 处分文件已归档保存。 1.武安市应急管理局有关责任人员（4 人） 按照干部管理权限，2024 年 3 月 27 日，邯郸市纪委 监委对时任武安市委常委、统战部部长，武安市应急管 理局党委书记、局长王某平进行批评教育，责令其作出 深刻检查。2024 年 4 月 15 日，武安市纪委监委对时任三 级主任科员刘某国作出诫勉处理。2024 年 5 月 31 日，武 安市纪委监委给予监察一组负责人邵某党内警告处分， 给予驻金鼎重工有限公司帮扶组组长马某记大过处分。 2.武安市上团城镇党委政府有关责任人员（5 人） 按照干部管理权限，2024 年 4 月 15 日，武安市纪委 监委对时任上团城镇党委书记赵某生，党委副书记、镇 长姚某军作出诫勉处理。2024 年 5 月 31 日，武安市纪委 监委给予党委委员、副镇长任某卫党内警告处分，对崇 义三街包村干部董某军进行批评教育，给予应急办工作 人员孙某东党内严重警告处分。 （四）对相关责任单位的处理落实情况 《事故调查报告》建议相关责任单位分别向上级党 — 6 — 委政府作出书面检查。经核实，均已落实到位。 2024 年 4 月 5 日，上团城镇党委、政府分别向武安 市委、市政府作出深刻书面检查。2024 年 7 月 17 日，武 安市应急管理局分别向武安市委、市政府作出了深刻书 面检查。2024 年 7 月 18 日，武安市政府向邯郸市政府作 出深刻书面检查。2024 年 10 月 24 日，武安市委向邯郸 市委作出深刻书面检查。上述资料均已归档。 工作效果：事故责任人员的党政纪处分决定已由人 事档案管理单位归入个人档案，行政处罚执行到位，事 故责任追究得到落实。 三、整改措施落实情况 为深刻吸取事故教训，有效避免类似事故再次发生， 相关单位坚持问题导向，举一反三，积极落实《事故调 查报告》提出的事故整改和防范措施。 （一）金鼎重工有限公司整改措施落实情况 事故发生后，该公司深刻汲取事故教训，切实落实 企业安全生产主体责任。一是开展全员事故警示教育培 训。贯彻“一切事故均是可以预防的”指导思想，紧紧 围绕“以事故为教训、以教训促警醒、以警醒促提升” 的主题，制定了《安全生产事故警示教育活动方案》，成 立以总经理为组长，各副总经理为副组长，各部门负责 人为成员的活动机构，在全公司范围内开展警示教育。 — 7 — 二是强化外委施工管理。重新修订了《相关方安全管理 规定》，明确了各部门的职责，完善管理流程，严把准入 关，确保所有资料、资质真实有效，并督促相关方到武 安市应急管理局完成备案后，方可进厂作业。同时，强 化完善外委施工单位日常监管，每月召集全体相关方负 责人召开安全专题例会，开展全方位安全检查。三是强 化基层安全管理。对基层班组开展“安全强化日”活动， 明确每周四为安全强化活动日，各班组利用班后会开展 各项安全活动，包括事故警示教育分析、安全培训、安 全技术座谈等活动，提升员工的安全认知及安全技能水 平。四是严格落实检修作业安全管理规定。切实加强检 维修作业、有限空间作业和特殊作业等安全管理，针对 每项检修项目按照“一方案、一措施、一图示”的管理 要求，制定安全检修方案及检修措施卡，严格审批并检 查各项安全防护措施的落实情况，加强检修现场巡查力 度，及时纠正各类违章作业。五是强化现场安全管理。 为进一步防范事故、消除隐患，有效落实“违章就是犯 罪”的理念，下发了《关于开展“防事故、反事故、抓 违章、保安全”活动的通知》，明确违章行为清单；制定 了《关于实施重复性隐患综合治理工程的通知》，根据日 常检查情况，将违章行为分为安全违章十大禁令、A 类违 章、B 类违章、C 类违章，进行分类考核处罚，对查处的 — 8 — 隐患统计分析，提炼出当前阶段多发的隐患并列出清单。 对日常查处的重复性隐患以事业部为单位实施严格累加 考核，并连带相关管理人员，通过管理手段减少重复性 隐患发生。 （二）武安市委市政府及其有关部门、乡镇落实整 改措施情况 1.武安市委市政府 《事故调查报告》批复后，武安市政府全面启动整 改工作，成立了由市政府和有关部门人员组成的整改工 作专班，时任武安市政府市长担任组长。制定印发了《武 安市安全生产委员会关于做好邯郸武安金鼎重工有限公 司“8·18”一般物体打击瞒报事故整改工作的通知》（武 安〔2024〕20 号），明确工作内容、责任分工和完成时限， 针对事故暴露出的突出问题扎实开展专项整治，并定期 调度工作进展，加强整改过程指导，达到了以整改促提 升的效果。 事故查证属实后，武安市委市政府召开了警示会议， 及时汲取事故教训，全面落实整改。一是认真研究事故 发生的原因，制定完善相关文件。武安市安全生产委员 会印发了《关于进一步加强外委施工项目安全生产监督 管理的意见（试行）》，要求各乡镇及市直有关部门严格 按照文件要求，认真抓好落实。在具体工作中，切实做 — 9 — 到八个“严把关”：严把许可关，实行严格的项目审批制 度，不许可不得准入；严把发包关，实行严格的申请报 备制度，不报备不得入场作业；严把准入关，实行严格 的资格审查制度；严把岗前培训关，实行严格的岗前认 证制度；严把施工关，实行严格的监督管理制度；严把 验收关，实行严格的竣工备案制度；严把评价关，实行 严格的黑红名单制度；严把惩戒关，实行严格的责任追 究制度。二是坚决高标准构建安全生产长效机制。严格 落实“三个概率”工作总目标，切实做到“五个落实”， 把责任落实到每个监管单位，落实到每一家企业，落实 到每一个环节，落实到每一个具体人员，落实到每一处 隐患整改。特别是以加强治本攻坚三年行动为重点，进 一步推动部门监管责任和企业主体责任全面深入落实。 三是加大打击瞒报事故行为力度。不断加强生产安全事 故举报宣传工作，公布安全生产举报电话，鼓励群众积 极举报瞒报行为。对瞒报事故行为依法依规严肃处理， 做到有报必查，查实重处，形成有效震慑，营造不敢瞒 报的高压态势。 2.武安市应急管理局 一是坚决高标准开展安全执法行动。认真开展执法 检查工作。以年初制定的安全生产监督检查计划为遵循， 聘请专家从厂房到车间到岗位，对企业全面开展把脉式 — 10 — 会诊检查，深层次挖掘隐患问题存在的原因，在管理上 下功夫，在安全考核上再发力，凡发现重大隐患或者整 改不到位的隐患，一律采取停产停业措施，依法依规履 行行政处罚程序。二是结合武安市冶金行业专项整治行 动，进一步加强外委施工的管理，突出重点部位和重点 环节，围绕重大隐患判定标准，在全市范围内组织开展 安全生产执法大检查。定期对冶金企业开展检查，突出 检查精准性、时效性，对检查发现的违法违规行为，一 律依法予以处罚。问题严重的、依法责令停产停业整顿， 杜绝类似事故发生。三是针对本次事故存在的监管漏洞， 深刻剖析，认真反思，形成长效监管机制。针对冶金企 业内部短暂性、临时性外委施工作业难发现的特点，采 取了不定期开展日常检查和夜间巡查相结合的排查工作 机制，全面开展拉网式、无死角检查工作，借助无人机 航拍技术手段对户外露天、车间厂房、管道通道等场所 部位进行全覆盖航拍，确保无死角排查。四是充分运用 钉钉打卡建立线上线下核对抽查制度。要求冶金企业将 外委施工单位项目经理及安全管理人员加入全市冶金外 委施工钉钉工作平台，实行每日两次实地打卡签到制度。 同时结合日常排查检查情况进一步核对，对检查情况与 打卡情况不一致的，依法依规处罚到位。五是充分利用 企业宣传栏、村大喇叭广播、LED 大屏等传统媒体以及 — 11 — 微信等平台，广泛宣传安全生产法律法规和安全生产知 识，营造浓厚的安全生产宣传氛围。 3.上团城镇党委政府 一是强化安全生产责任制落实。严格落实“党政同 责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任 体系，将安全生产工作纳入党委、政府重要议事日程， 定期研究部署，健全安全管理机构，明确了镇应急办负 责人，加强入企督导检查。制定安全生产责任清单，细 化安全生产责任。二是加强推动安全生产教育培训。督 促企业严格落实安全教育培训制度，强化员工安全意识， 提高自我保护能力。加大对企业主要负责人、安全管理 人员和外委施工作业人员培训的督导检查力度。要求企 业根据实际情况和员工岗位特点，制定详细的安全教育 培训计划，实施全员培训。培训内容涵盖安全生产法律 法规、安全操作规程、应急处置技能等方面，确保企业 全体员工都能接受到安全教育培训，做到持证上岗。三 是深化外委施工管理。加强企业外委施工管理，开展外 委施工督导检查，对企业外委单位及作业人员的资质证 书、安全教育和培训、作业现场防护措施等进行全面排 查，对发现的问题和隐患实行“零容忍”，立行立改，并 跟踪整改落实情况。加强对高处作业、有限空间作业等 高风险环节的属地监管，确保作业安全。 — 12 — 工作效果：武安市委市政府及有关部门举一反三， 深刻汲取事故教训，进一步强化了安全生产理念，提高 政治站位，增强了抓好安全生产工作的责任感和紧迫感， 运用新方式开展执法检查，严厉查处各类安全生产违法 行为，从源头上消除安全隐患，夯实了安全生产基础， 提升了企业本质安全水平，安全生产形势平稳好转。 四、检查评估发现的问题及对策措施 存在的问题：2025 年 2 月 26 日，评估组到金鼎重工 有限公司查阅相关资料并开展现场检查，共发现 4 项一 般问题隐患，要求金鼎重工有限公司立行立改，确保高 标准完成整改落实。后经复查，问题隐患已按要求全部 整改到位。 同时，按照相关要求，金鼎重工有限公司委托第三 方安全评价机构，对该企业事发单元开展了安全现状评 估。经评估，金鼎重工有限公司技术性防范措施已整改 落实到位。 对策措施：金鼎重工有限公司要认真落实企业安全 生产主体责任，进一步加强现场安全细节管理，严格执 行“双控”机制，加大隐患排查治理力度，落实生产经 营单位事故隐患内部报告奖励机制，确保安全隐患“动 态清零”。 五、评估结论 — 13 — 通过认真全面评估，金鼎重工有限公司“8·18”一 般物体打击瞒报事故责任追究、行政处罚和整改措施等 均得到落实，达到了汲取事故教训，进一步推动属地、 部门监管责任和企业主体责任落实的效果；武安市政府 及有关部门通过扎实开展安全生产治本攻坚三年行动， 不断完善监管机制，不断提升行业安全管理水平，全力 防范化解重大风险，遏制事故发生，安全生产形势平稳 向好。 邯郸武安金鼎重工有限公司 “8·18”一般物体打击瞒报事故 整改和防范措施落实情况评估组 2025 年 4 月 15 日