辽宁楷航建筑工程有限公司“9·8”一般坍塌事故评估报告
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- 1 - 辽宁楷航建筑工程有限公司“9·8”一般坍 塌事故整改落实情况评估报告 2024 年 9 月 8 日，沈阳水务排水集团南部泵站分公司滑 翔泵站应急物资存储用房改造工程施工现场，发生一起一般 坍塌事故，造成 1 人死亡，直接经济损失约 160 万元。 依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报 告和调查处理条例》《辽宁省安全生产条例》的规定，由沈 阳市应急管理局牵头，市城乡建设局、市公安局、市总工会 等部门联合组成事故调查组，并邀请市人民检察院、市纪委 监委派员参加，开展调查工作。 事故调查组按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、 实事求是、注重实效的原则，经过现场勘察、询问当事人、 调阅相关资料，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和 直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关 责任单位和人员的处理建议，针对事故暴露出的问题提出了 防范和整改措施建议。 2024 年 12 月 6 日，沈阳市人民政府审议通过了《事故 调查报告》，并印发了《沈阳市人民政府关于同意辽宁楷航 建筑工程有限公司“9·8”一般坍塌事故结案的批复》（沈 政〔2024〕83 号），同意事故结案。依据《国务院安委会办 公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估 办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）和《辽宁省人民政府 办公厅关于印发辽宁省生产安全事故责任追究和整改措施 - 2 - 落实情况评估暂行办法的通知》（辽政办〔2020〕15 号）有 关规定，沈阳市安委会办公室组成辽宁楷航建筑工程有限公 司“9·8”一般坍塌事故评估组，对事故整改措施落实情况 进行评估，形成《辽宁楷航建筑工程有限公司“9·8”一般 坍塌事故整改落实情况的评估报告》。 一、评估工作组织及开展情况 2025 年 4 月 18 日，评估组通过到事故现场实地走访、到 相关部门查阅档案资料等，对事故整改措施落实情况进行全 面评估。 （一）评估内容 1.事故归档、备案及公布的情况； 2.事故相关责任单位处理意见的落实情况； 3.事故责任单位防范和整改措施落实情况。 （二）评估方法 1.听取相关单位整改措施落实情况及安全生产现状； 2.依据事故调查报告对相关单位整改措施落实情况进行 现场核查，出具评估意见； 3.收集、整理有关见证材料，起草评估报告。 二、事故归档、备案及公布的情况 市应急局按要求对事故案卷进行了归档；2024 年 12 月 19 日在沈阳市应急管理局官方网站对事故调查报告进行了 全文公布，接受社会监督。 三、对事故责任单位和责任人处理情况 （一）对事故责任单位的处理建议 - 3 - 辽宁楷航建筑工程有限公司，没有教育和督促物资用房 改造工程基坑挖掘施工人员严格执行施工方案，基坑挖掘作 业没有采取支护和放坡等安全防护措施，未查明核对基坑地 下管线情况；组织施工时挖断基坑内自来水管线破坏基坑土 体，基坑内周边土方失稳坍塌将施工人员掩埋致人死亡，对 事故的发生负有责任。建议由沈阳市应急管理局依法依规处 理。 2024 年 12 月 12 日，沈阳市应急管理局按照法定程序对 辽宁楷航建筑工程有限公司“9·8”一般坍塌事故案进行了 立案处理，2025 年 3 月 12 日下达了《行政处罚决定书》（沈） 应急罚〔2025〕调查-4 号），对其处以五十万元罚款的行政 处罚，并于 2025 年 4 月 14 日收缴完毕。 （二）事故责任人员处理建议 李某艳，辽宁楷航公司总经理，安排不具备任职资格的 人员担任项目部负责人和安全管理人员；没有督促检查物资 用房改造工程安全生产工作，未能及时消除基坑挖掘作业没 有采取支护和放坡安全措施等事故隐患，对事故的发生负有 责任。建议由沈阳市应急管理局依法依规处理。 2024 年 12 月 12 日，沈阳市应急管理局按照法定程序对 李某艳对辽宁楷航建筑工程有限公司“9·8”一般坍塌事故 负有责任案进行了立案处理，2025 年 2 月 27 日下达了《行 政处罚决定书》（（沈）应急罚〔2025〕调查-5 号），对其 处以壹万肆仟肆佰元罚款的行政处罚，并于 2025 年 3 月 12 日收缴完毕。 - 4 - 刘某治，辽宁楷航公司物资用房工程项目负责人，不具 备建筑施工管理任职资格；没有严格执行施工方案，基坑挖 掘作业没有采取支护和放坡等安全防护措施，没有组织对基 坑挖掘施工人员开展安全生产教育培训，对事故的发生负有 责任。建议由沈阳市城乡建设局依法依规处理。 2025 年 3 月 14 日，沈阳市建设工程安全监督站对刘某 治进行了警示约谈。 （三）对其他单位和人员的处理建议 1.南部泵站分公司，未能向施工方提供现场及毗邻区域 的地下线管线资料，物资用房改造工程备案时没有审核施工 方安全管理人员资格，安全科人员没有在施工现场检查基坑 挖掘施工人员安全教育情况，建议由沈阳排水集团依据企业 规定及干部管理权限，对该公司及有关人员予以处理。 2025 年 6 月 17 日，沈阳市排水集团对南部泵站分公司 及相关人员做出如下处理： 一、给予南部泵站分公司通报批评，责成南部泵站分 公司向排水集团以书面形式进行深刻检讨。 二、南部泵站分公司党支部书记、经理王某义，未能认 真履行主要负责人安全生产岗位职责,安排项目管理分工不 明确。依据《沈阳水务集团责任追究制度》第二、第三、第 五条规定，给予批评教育，并处罚款 1000 元。 三、南部泵站分公司主管安全工作副经理程某，未能认 真履行分管领导安全生产职责，项目安全管理存在疏忽。依 - 5 - 据《沈阳水务集团责任追究制度》第二、第三、第五条规定， 给予批评教育，并处罚款 1500 元。 四、南部泵站分公司副经理王某，未能认真履行岗位安 全生产职责，在工程建设前期未能向施工方提供现场及毗邻 区域的地下线管线资料。依据《沈阳水务集团责任追究制度》 第二、第三、第五条规定，给予批评教育，并处罚款 1500 元。 五、南部泵站分公司安全科主管高某飞，未能履行岗位 安全生产职责，安全生产意识淡漠，工程备案时没有审核施 工方安全管理人员资格，没有在施工现场检查基坑挖掘施工 人员安全教育情况，项目实施中安全检查、安全教育不到位。 依据《沈阳水务集团责任追究制度》第二、第三、第五条规 定，给予批评教育，责成书面检查，并处罚款 2000 元。 六、南部泵站分公司安全科主办张某彬，未能履行岗位 安全生产职责，没有在施工现场检查基坑挖掘施工人员安全 教育情况，项目实施中安全检查、安全教育不到位。照比安 全科主管处理方式，给予批评教育，责成书面检查，并处罚 款 2000 元。 2.沈阳建安公司，执行工程监理规定不严格，项目监理 工程师没有检查发现并指出施工单位项目部负责人、安全管 理人员，不具备建筑施工任职资格的问题，没有跟踪《监理 - 6 - 工作联系单（通知单）》整改要求落实情况。建议由沈阳市 城乡建设局依法依规对该公司及相关人员予以处理。 2025 年 1 月 22 日，沈阳市建设工程安全监督站对沈阳 建安公司及其副总经理杨某亮进行了警示约谈。 九、事故防范和整改措施落实情况 （一）南部泵站分公司。事故发生后，公司对所辖泵站 内所有施工现场进行安全隐患排查，对施工现场可能存在的 风险进行告知并对现场作业人员进行教育交底确认签字，同 时对施工作业中涉及到吊装、动火、有限空间、高处作业等 危险作业的项目，严格审核现场安全措施是否到位，作业时 由甲乙双方安全人员及监理单位全程监管，做到发现隐患及 时制止，存在隐患不整改的立即停止施工作业，确保施工现 场作业安全。事故反映出部分领导干部存在"重业务、轻安 全"倾向，安全决策停留在会议部署，缺乏现场督导和闭环 跟踪。同时 "一岗双责"落实不到位，非生产部门对安全职 责认知模糊；部分员工存在"现场安全是安全部门的事"的错 误认知；员工安全意识不足，未能严格遵守施工进场汇报请 示制度，存在侥幸心理。建立健全安全监督机制，完善安全 管理制度，将安全管理工作及施工现场管理明确责任压实到 人，做到谁发起谁负责，避免对相关项目产生管理漏洞，推 诿扯皮，确保各项安全措施落实到位，工程项目安全有序完 成。事故暴露出安全管理体系存在漏洞，安全监督机制不完 善，未能及时发现和消除安全隐患。公司进一步完善了安全 - 7 - 管理体系，明确各级管理人员的安全职责。同时加强安全文 化建设，通过宣传、培训、活动等多种形式，提升全员安全 意识。鼓励员工积极参与安全管理，提出安全改进建议，形 成良好的安全文化氛围。 （二）沈阳建安公司。事故发生后，该公司立即召开了 安全生产专题会议，加强项目管理，严格执行监理工作规范， 严格把握工程入场关，及时审查相关人员资质资格和方案资 料制定情况，做好工程安全的基础工作；严格执行工程现场 管理规定，督促相关方遵守安全生产责任制和操作规程；严 格把控施工现场的安全生产工作，对发现的事故隐患要采取 有效措施，同时要向相关方通报，坚决制止和消除违规行为 及事故隐患。 （三）辽宁楷航公司。事故发生后，该公司深刻吸取事 故教训，严格落实安全生产主体责任。针对事故发生的原因， 对现场进行了了停工整改，对基坑进行了加固并通过第三方 机构进行验收，设置临边防护、警示标识及夜间照明设施； 公司全体人员专项安全教育培训，对事故的发生进行讨论反 思，要求项目管理人员认真履行职责，全面加强安全教育培 训，强化员工安全意识，杜绝冒险作业；重新梳理检查本单 位的安全生产工作，进行隐患排查；强化章法意识，严格执 行各类施工方案和落实各项安全措施。 六、评估组评估意见 评估组通过听取南部泵站分公司、沈阳建安公司、辽宁 楷航公司整改措施落实情况汇报和检查评估，各相关单位对 - 8 - 事故中发现的问题已按要求整改完成。 辽宁楷航建筑工程有限公司 “9·8”一般坍塌事故 整改落实情况评估组 2025 年 6 月 17 日