沈阳皇姑四川年城建筑劳务有限公司“10·19”一般物体打击事故评估报告
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- 1 - 沈阳皇姑四川年城建筑劳务有限公司 “10·19”一般物体打击事故 整改落实情况评估报告 2023 年 10 月 19 日，沈阳地铁六号线一期工程施工现场， 发生一起一般物体打击事故，造成 1 人死亡，直接经济损失 约 150 万元。 事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生 产安全事故报告和调查处理条例》《辽宁省安全生产条例》 的规定，由沈阳市应急管理局牵头，市公安局、市城乡建设 局、市总工会等部门联合组成事故调查组，并邀请市人民检 察院、市纪委监委派员参加，开展调查工作。 事故调查组按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、 实事求是、注重实效的原则，经过现场勘察、询问当事人、 调阅医疗病历，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和 直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关 责任单位和人员的处理建议，针对事故暴露出的问题提出了 防范和整改措施建议。 2024 年 1 月 12 日，沈阳市人民政府审议通过了《事故 调查报告》，并印发了《沈阳市人民政府关于同意沈阳皇姑 四川年城建筑劳务有限公司“10·19”一般物体打击事故结 案的批复》（沈政〔2024〕5 号），同意事故结案。依据《国 务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施 落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）和《辽 - 2 - 宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省生产安全事故责任追 究和整改措施落实情况评估暂行办法的通知》（辽政办 〔2020〕15 号）有关规定，沈阳市安委会办公室组成沈阳皇 姑四川年城建筑劳务有限公司“10·19”一般物体打击事故 评估组，对事故整改措施落实情况进行评估，形成《沈阳皇 姑四川年城建筑劳务有限公司“10·19”一般物体打击事故 整改落实情况的评估报告》。 一、评估工作组织及开展情况 2024 年 5 月 20 日，评估组通过到事故现场实地走访、到 相关部门查阅档案资料等，对事故整改措施落实情况进行全 面评估。 评估内容 1.事故归档、备案及公布的情况； 2.事故相关责任单位处理意见的落实情况； 3.事故责任单位防范和整改措施落实情况。 评估方法 1.听取相关单位整改措施落实情况及安全生产现状； 2.依据事故调查报告对相关单位整改措施落实情况进行 现场核查，出具评估意见； 3.收集、整理有关见证材料，起草评估报告。 二、事故归档、备案及公布的情况 市应急局按要求对事故案卷进行了归档；2024 年 1 月 28 日在沈阳市应急管理局官方网站对事故调查报告进行了全 文公布，接受社会监督。 - 3 - 三、对事故责任单位和责任人处理情况 1.四川年城公司，没有严格按照施工方案组织施工、安 全质量责任制和施工现场岗位责任制不落实，没有对从业人 员严格教育并督促执行安全操作规程，安全管理人员没有及 时发现和消除动火作业现场、钢管切割剥离作业存在的事故 隐患，对事故的发生负有责任，由沈阳市应急管理局依法依 规处理。 2024 年 3 月 8 日，沈阳市应急管理局按照法定程序对沈 阳皇姑四川年城建筑劳务有限公司“10·19”一般物体打击 事故案进行了立案处理，2024 年 4 月 15 日下达了《行政处 罚决定书》（（沈）应急罚〔2024〕调查-1 号），对其处以 35 万元罚款的行政处罚，并于 2024 年 5 月 10 日收缴完毕。 2.石某，四川年城公司实际控制人，沈阳地铁六号线一 期工程盖板体系专项拆除项目经理，没有督促检查施工现场 安全，及时消除事故隐患；施工现场存在不严格按照施工方 案组织施工、安全质量责任制和施工现场岗位责任制不落实 等问题，对事故的发生负有责任。由沈阳市应急管理局依法 依规处理。 2024 年 3 月 8 日，沈阳市应急管理局按照法定程序对沈 阳皇姑四川年城建筑劳务有限公司“10·19”一般物体打击 事故案(石某)进行了立案处理，2024 年 4 月 15 日下达了《行 政处罚决定书》（（沈）应急罚〔2024〕调查-2 号），对其 处以 1.8483 万元罚款的行政处罚，并于 2024 年 5 月 10 日 收缴完毕。 - 4 - 3.艾某里，四川年城公司沈阳地铁六号线一期工程盖板 体系专项拆除项目安全员，对事故隐患没有采取有力措施督 促整改并及时消除；施工现场存在不严格按照施工方案组织 施工、安全质量责任制和施工现场岗位责任制不落实等问 题，由沈阳市城乡建设局依法依规处理。 市应急局、市城乡建设局高度重视《沈阳市人民政府关 于同意沈阳皇姑四川年城建筑劳务有限公司“10·19”一般 物体打击事故结案的批复》所述问题，认真研究并落实报告 中关于艾某里的处理建议。经查阅了事故调查询问笔录等相 关资料，并对当事人单位进行了谈话了解，结合事故调查报 告所述，艾某里作为四川年城公司沈阳地铁六号线一期工程 盖板体系专项拆除项目安全员，非事故直接责任人。四川年 城公司要对其批评教育，认真汲取事故教训，认真履行职责， 强化现场管理，坚决杜绝事故发生。要求四川年城公司认真 总结事故教训，高度重视施工现场各项安全管理工作。要强 化公司各项规章落实，按照规章制度、风险辨识、分级管控、 关键部位、关键工序以及施工方案要求，进行再次交底，确 保培训到位，责任到位，提高监理工作能力水平。 四、对相关单位和人员的处理建议落实情况 1.中和德汇公司对中立柱拆除施工重视程度不够，监理 人员没有严格按照施工方案和监理内部交底要求对安全措 施落实情况、动火作业的人员监护情况严格审查，监理工作 存在盲区。建议由沈阳市城乡建设局进行安全生产警示约 - 5 - 谈。 2024 年 3 月 13 日，沈阳市城乡建设局对中和德汇（沈 阳）工程技术有限公司副总经理刘某东进行了警示约谈。 2.中铁十局项目部没有严格落实施工方案要求，专职安 全员没有对中立柱拆除的安全措施、动火作业的监护人情况 认真检查，施工现场存在事故隐患。建议由沈阳市城乡建设 局进行安全生产警示约谈。 2024 年 2 月 29 日，由市城乡建设事务服务中心党委书 记主持，被约谈对象有沈阳地铁集团有限公司、中和德汇（沈 阳）工程技术有限公司、中铁十局项目部，市城乡建设局质 安处处长和市安全站副站长出席会议，对以上单位进行了警 示约谈。 3.樊某楠，中和德汇公司沈阳地铁六号线一期工程项目 部总监工程师，该项目部对中立柱拆除施工重视程度不够， 监理人员没有严格按照施工方案和监理内部交底要求对安 全措施落实情况、动火作业的人员监护情况严格审查，监理 工作存在盲区。建议由沈阳市城乡建设局依法依规处理。 2024 年 3 月 13 日，沈阳市城乡建设局对中和德汇（沈 阳）工程技术有限公司监理项目总监樊某楠进行了警示约 谈。 4.张某东，中和德汇公司沈阳地铁六号线一期工程项目 部土建工程师，没有严格按照施工方案和监理内部交底要求 对安全措施落实情况、动火作业的人员监护情况严格督促检 查，监理工作存在盲区。建议由沈阳市城乡建设局依法依规 - 6 - 处理。 2024 年 3 月 13 日，沈阳市城乡建设局对中和德汇（沈 阳）工程技术有限公司监理工程师张某东进行了警示约谈。 5.黄某，中铁十局沈阳地铁六号线一期项目部副总工程 师、施工现场负责人，对劳务分包队伍管理不严格，中立柱 拆除的安全措施、动火作业的监护人制度不落实，施工现场 存在事故隐患。建议由中铁十局依据企业相关规定处理。 依据事故调查报告人员处理建议，中铁十局对相关人员 进行了处罚、降级和调离处理。给予黄某处以一万元罚款的 处理，并免除副经理职务。 6.纪某东，中铁十局沈阳地铁六号线一期项目部安质部 部长，没有严格落实施工方案要求，对中立柱拆除的安全措 施、动火作业的监护人情况督促检查不到位，施工现场存在 事故隐患。建议由中铁十局依据企业相关规定处理。 依据事故调查报告人员处理建议，中铁十局对相关人员 进行了处罚、降级和调离处理。给予纪某东 4 千元罚款的处 罚。 取消地铁六号线 2 标四季度安全考核奖；责令项目部对 其他人员进行处罚。 7.沈阳地铁集团依据企业相关规定于 2024 年 1 月 29 日 召开安全生产委员会，审定对公司工程二部及相关人员分别 予以经济处罚、警示约谈、取消评优评先资格处理。 五、事故防范和整改措施落实情况 - 7 - （一）四川年城公司，深刻吸取事故教训，严格落实主 体责任，对人员进一步加强了安全教育，对新进场、工序转 化、风险高、季节性转化的工序进行专项安全教育培训；组 织开展风险辨识、隐患排查工作，制定切实有效的安全措施， 对高危险的作业制定管理人员盯班作业；加强技术交底，完 善安全审批流程；定期由负责人组织开展安全专项检查。 （二）中和德汇公司全面总结经验教训，严格事故现场 监督管理，一是对该监理部全面开展安全专项检查；二是对 该项目监理人员进行再次培训和交底；三是严格审查施工单 位技术及安全管理资料；四是组织施工单位重新对分包单位 进行交底；五是强化施工管理提高管控级别；六是加强现场 检查频次；七是开展研讨汲取教训等。 （三）中铁十局集团有限公司要积极落实事故报告的事 故防范和整改措施，立即进行全面施工整顿，对项目全体管 理及各分包队伍再次进行安全警示教育、安全知识培训，增 强管理人员、作业人员安全生产意识。一是开展对事故报告 的分析，吸取事故教训；二是对责任单位和相关责任人进行 严肃处理；三是严格落实整改措施，提高管理人员安全管理 水平，开展风险辨识评价、分级管控及教育培训，消除事故 风险；四是加强对专业分包和劳务分包单位的监督检查，严 格落实方案、交底内容。 （四）沈阳地铁集团高度重视，深刻吸取事故教训，组 织参建单位剖析事故原因，强化人员教育培训和交底工作； 督促参建单位加强危大工程管理，保障科学、合理施工；强 - 8 - 化风险研判和关键环节安全措施落实把控；持续开展施工现 场隐患排查整治，杜绝防范各类安全事故发生；开展全市地 铁施工现场隐患全面整治活动，强化建设方代表等项目管理 人员安全理念，落实施工管控措施落实，举一反三，坚决杜 绝防范各类事故发生。 （五）事故发生后，市安监站向所有地铁项目进行事故 通报，组织各相关参建单位召开现场会议，要求各单位举一 反三，对施工现场进行全面排查，消除各类施工隐患，下发 了停止违法行为通知书，并配合应急部门开展事故调查。同 时，向沈阳地铁集团有限公司下发《关于立即开展地铁在建 项目安全生产隐患排查整治的紧急通知》，确保排查工作不 留死角，不走过场，坚决杜绝各类生产安全事故发生。 六、评估组评估意见 评估组通过听取沈阳地铁集团有限公司、中和德汇（沈 阳）工程技术有限公司、中铁十局集团有限公司、四川年城 建筑劳务有限公司整改措施落实情况汇报和检查评估，各相 关单位对事故中发现的问题已按要求整改完成。 沈阳皇姑四川年城建筑劳务有限公司 “10·19”一般物体打击事故 整改落实情况估组 2024 年 10 月 21 日