沈阳浑南五爱隧道“8·20”一般道路交通事故整改落实情况评估报告
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- 1 - 沈阳浑南五爱隧道“8·20”一般道路交通 事故防范整改措施落实情况评估报告 2023 年 8 月 20 日 14 时 27 分许，在沈阳市浑南区五爱 隧道内由南向北 800米处，发生一起大型普通客车（城市公 交车）与轻型栏板施工作业车及其养护作业工人相撞的道路 交通事故，造成 1 人死亡、3 人重伤、13 人轻微伤，肇事双 方车辆损坏，事故直接经济损失约 197 万元。《生产安全事 故报告和调查处理条例》《辽宁省道路交通事故行政责任调 查追究规定》，经沈阳市人民政府成立了由市应急管理局任 组长单位，市公安局、市交通运输局、市总工会等有关单位 组成的事故调查组，开展事故调查工作。调查组经过现场勘 察、询问当事人、查阅相关资料，认定了事故发生的经过、 原因、性质，提出了整改和防范建议。 2023 年 12月 30 日，沈阳市人民政府审议通过了《事故 调查报告》，并印发了《沈阳市人民政府关于同意沈阳浑南 五爱隧道“8.20”一般道路交通事故结案的批复》（沈政 〔2023〕73号），同意事故结案。 依据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范 和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4 号） 和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省生产安全事故责 - 2 - 任追究和整改措施落实情况评估暂行办法的通知》（辽政办 〔2020〕15 号）有关规定，沈阳市安委会办公室组成沈阳浑 南五爱隧道“8.20”一般道路交通事故评估组，对事故整改 措施落实情况进行评估，形成《沈阳浑南五爱隧道“8.20” 一般道路交通事故整改落实情况的评估报告》。 一、评估工作开展情况 2024 年 10月 10 日，评估组通过实地走访、到相关部门 查阅档案资料等，对事故整改措施落实情况进行全面评估。 （一）评估内容 1.事故归档、备案及公布的情况； 2.事故相关责任单位处理意见的落实情况； 3.事故相关责任人员处理意见的落实情况； 2.事故责任单位防范和整改措施落实情况。 （二）评估方法 1.听取相关单位整改措施落实情况及安全生产现状； 2.调阅相关责任单位及责任人员的责任追究落实情况； 3.依据事故调查报告对相关单位整改措施落实情况进 行现场核查，出具评估意见； 4.收集、整理有关见证材料，起草评估报告。 二、事故归档、备案及公布的情况 市应急局按要求对事故案卷进行了归档；2024 年1 月 4 - 3 - 日在沈阳市应急管理局官方网站对事故调查报告进行了全 文公布，接受社会监督。 三、事故责任单位和责任人员处理意见落实情况 （一）建议移送司法机关处理的人员 于某，沈阳荣昌巴士有限公司辽 AN2592 号大型普通客 车驾驶员，未按照操作规范安全驾驶的行为导致事故发生。 2023 年 12月 15 日，沈阳市公安局浑南分局对于某交通 肇事案进行侦查，认定于某的行为触犯了《中华人民共和国 刑法》第一百三十三条的规定，涉嫌交通肇事罪。2024 年5 月 29 日，浑南区公安分局向浑南区人民检察院提交起诉意 见书。 （二）对有关企业的处理建议 1.沈阳荣昌巴士有限公司，对驾驶员安全培训教育不到 位，公司驾驶员于某安全意识不强，在驾驶过程中精力不集 中、未佩戴安全带，存在未按照操作规范安全驾驶的行为。 建议由沈阳市交通运输局依据有关规定依法处理。 2024 年 2 月 23 日，浑南区交警大队约谈了该企业安全 经理王某和安全队长张某智，并针对安全驾驶、系安全带、 疲劳驾驶方面进行了安全教育。 2.沈阳北安建设工程有限公司，道路养护作业安全管理 不到位，在隧道养护施工作业中，违反货车附载作业人员规 定；未按照规定设置规范的安全警示标志和安全防护设施； 个别施工作业人员安全防护不到位，在隧道内施工作业时未 - 4 - 穿戴反光背心；施工作业中使用的轻型栏板货车后部车身反 光标识粘贴不符合相关规定，且未按照交通信号通行。建议 由沈阳市市政公用局、市公安局交警支队依据工作职能和有 关规定依法处理。 2024 年 1 月2 日，市市政公用局向市政修建集团公司发 送《市市政公用局关于市市政修建集团“8.20”一般道路交 通事故的工作建议函》，要求市政修建集团公司结合企业内 部管理规定，严肃追究相关单位的事故责任，并在本单位通 报。修建集团公司按照《合同》和企业管理规定，对北安公 司罚款 2 万元。 2024 年 3 月 16 日，浑南区交警大队约谈了该公司安全 队长姜某，并针对施工作业时按照规定设置安全警示标志和 安全防护设施、使用货车不能违反或者负载作业人员规定、 不能有违反禁止或者通行交通标志的行为、或者反光标识粘 贴应符合相关规定进行了教育提醒。 四、事故防范和整改措施落实情况 （一）沈阳市公安局事故防范和整改措施落实情况 沈阳市公安局针对“8.20”道路交通事故深度调查中发 现的问题，从行政部门监管和源头企业自治及交通安全三个 方面提出了建立警企联防联控工作机制、开展重点驾驶人安 全培训、组织约谈事故率高车辆隐患多的客货运企业的工作 建议。同时，制定了交通事故防范措施：一是明确事故预防 - 5 - 工作职责，形成共管共治工作局面。沈阳市公安局会同城市 道路养护施工单位认真研究对策措施，不断完善部门间交通 安全监管协同联动机制，明确了部门职责人工，加强城市道 路养护施工安全监管和城市公共交通安全监管，加密路面执 法巡查频次，加大对城市道路养护违章作业、公共交通驾驶 员违法违章等行为的整治和处罚力度。二是督导涉事企业全 面整改，压紧压实企业主体责任。辖区公安分局督导相关涉 事企业全面落实安全生产主体责任，加大对驾驶员违章行为 的处理力度，确保公交客运行车安全。督促道路养护施工作 业单位抓实一线从业人员安全教育，落实施工安全防护措 施。督促道路养护单位加强对道路养护施工作业现场安全检 查，全面提升道路养护作业现场安全管理水平。三是建立警 企联防机制，有效防范道路交通事故。市公安局协调道路管 理部门和施工养护企业最大限度落实日常警示、防护等安全 设施规范化设置，进行连续性、阶梯式循环提示。会同相关 部门深入企业进行检查提示，通报企业车辆发生道路交通违 法行为及事故情况，指明危害性，督促企业进一步强化安全 管理和驾驶人教育培训，降低事故发生率和车辆违法率。 （二）沈阳市交通运输局事故防范和整改措施落实情况 沈阳市交通运输局在事故发生后，先后向公交企业印发 了《关于进一步加强行车安全管理工作的通知》《关于深刻 汲取近期事故教训进一步做好安全生产管理工作的紧急通 - 6 - 知》《关于加强冬季安全管理工作的通知》。一是要求公交企 业切实提高政治站位，进一步增强风险意识和底线思维，深 刻吸取事故教训，加强安全隐患排查。二是要求公交企业落 实安全主体责任，全面分析发生事故的主客观原因，摸清规 律、抓住关键，结合重大事故隐患专项排查整治行动、交通 运输安全生产领域“打非治违”专项行动，加强风险研判、 决策风险评估、风险协同防控和风险防控责任落实。三是要 求公交企业加强安全生产管理，加强安全乘车和应急知识宣 传、加强对乘客携带危险物品检查、持续开展公交车辆技术 状况安全检查，确保公交车辆行车安全。四是要求公交企业 认真落实消防安全责任，深化企业消防安全风险辨识和隐患 排查治理，完善消防应急预案，开展公交车辆、公交场站以 及办公场所等消防安全检查，严格治理消防设施缺失损坏、 用电线路老化破损等问题，防范火灾事故发生。 （三）沈阳市市政公用局事故防范和整改措施落实情况 一是严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，督 导市政修建集团全面梳理安全管理责任，完善企业内部安全 生产管理体系，细化安全生产管理流程，全面开展安全隐患 排查，加大内部管理处置力度，强化安全生产工作保障机制， 防微杜渐，有效提升整体安全生产工作水平。二是深入开展 警示教育，举一反三、吸取教训。督导市政修建集团深刻吸 - 7 - 取事故教训，认真组织下属企业及北安公司开展事故复盘、 问题检视、成因分析等反思工作，对企业员工尤其是一线从 业人员要深入开展安全教育培训，严格落实各项施工安全防 护措施和个人防护要求，全面提升员工安全意识，杜绝类似 事故发生。三是严肃处理相关 责任单位，加强道路施工安 全监管。督导市政修建集团按照上级要求并结合企业内部管 理规定，严肃追究相关单位的事故责任，并将处理结果在本 单位予以通报，以警示他人，引以为戒，从而杜绝违章作业 行为，筑牢全员安全生产思想根基。同时对市政修建集团 2023 年第三季度维护费予以核减 109 万元，并在今后考核中 按上线监管考核。 （四）沈阳荣昌巴士有限公司事故防范和整改措施落实 情况 一是加强日常管理，各车队队长实时掌握车辆技术情 况，保证出勤车辆技术指标良好，发现故障及时维修排除。 各车队值班队长监督做好岗前准备工作，认真填写心理检测 表，密切关注驾驶员个人行为，及时记录驾驶员违法公司规 章制度、操作规程、交通法规行为，并对驾驶员进行约谈。 二是加强安全培训，车队针对重点站位、桥梁、隧道、涉水 路段等事故多发地点等做专题培训，实施更新应对措施。对 培训内容进行考核，并记录在车队日志内。三是加强应急预 案演练，公司人员熟悉各项应急预案的启动和流程，熟悉汇 - 8 - 报内容和对象；掌握车上应急设备使用，准确预判事件走势， 有效利用应急预案处理方式规避二次险情。四是修改完善了 公司《驾驶员岗位责任制》《驾驶员处罚条例》，根据运营状 况和相关管理要求，重新梳理行车规范和安全驾驶行为规 范，强调《城市公共交通规范》相关规定和驾驶员行车规范 要求。着力加大驾驶员处罚力度，驾驶员因违规受到交通稽 查部门或交通管理部门处罚，公司将对驾驶员进行二次处 罚。五是加强巡查，公司坚持每日不定时和收车后对随车行 车记录仪尽心视频在线巡查和视频回放抽查，检查影响安全 驾驶的个人行为、违章行为等，及时对存在违规行为的驾驶 员进行处理。建立倒查机制，针对驾驶员违规行为，倒查值 班队长、场站负责人履职情况，发现未履职行为，公司对部 门领导和分管领导一并进行处罚和教育。 （五）沈阳市市政工程修建集团有限公司事故防范和整 改措施落实情况 一是提高思想认识，修建集团公司于2024 年 1 月 4 日、 5 日分别召开了“道路养护施工作业安全专项会议”，深入复 盘事故经过，精心查找问题根源，采取有效果措施改进工作 方法和流程，加强问题管控。二是加强货车附载人员作业管 理，要求各道路养护作业施工单位、劳务分包单位开展教育 培训，严格遵守《道路交通安全法》，货运机动车附载作业 人员必须按要求设置保护作业的安全措施。三是规范设置施 - 9 - 工作业车辆反光标识，并开展自检自查，对存在不符合要求 的反光标识进行更换更新，并责成公司安全生产管理部门加 强监督管理。四是加强道路养护作业施工现场安全检查，要 求公司道路养护施工生产管理部门和安全管理部门要进一 步强化监督管理职责，加强对养护作业施工现场的日常安全 检查。五是强化劳务分包单位安全管理，要求各分公司严格 督促劳务分包单位做好自身安全管理工作，切实将作业现场 安全防护措施落到实处。公司安全管理部门组织各分公司开 展一次对劳务分包单位的安全大检查，重点围绕安全生产责 任制落实和安全生产管理制度建立情况、员工三级教育情 况、班前教育情况、安全技术交底情况、现场安全防护情况、 作业人员个人安全防护情况等方面，升入开展一次隐患排查 整治行动。六是坚强安全教育培训，通过此次事故所暴露出 的作业不规范问题，要求各分公司组织开展《道路交通安全 法》、《道路交通安全法实施条例》GB23254-2009《或者及挂 车 车身反光标识》、GB7258-2017《机动车运行安全技术条 件》、GB5768.4-2017《道路交通标志标线 第 4 部分：作业 区》等法规和国家标准相关条款的培训学习，提高安全管理 水平，加强安全意识，教育作业人员依法依规，规范作业， 遵守操作规程。 （六）沈阳北安建设工程有限公司事故防范和整改措施 落实情况 - 10 - 一是全面组织整改，落实公司安全主体责任，认真贯彻 执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格遵守 国家法律法规，落实上级主管部门安全生产管理规定，杜绝 类似事故再次发生。定期对养护作业车辆开展车身反光标识 安全检查，按照相关规定进行规范粘贴。公司安全管理人员 根据养护作业施工任务对劳动防护用品使用情况和个人防 护用品佩戴情况进行检查。二是抓实养护作业一线人员安全 教育培训，公司主要负责人亲自组织安全教育培训，增强全 员安全生产意识、提高安全防护能力，保证养护作业人员具 备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度，掌 握本岗位的安全操作技能。三是完善道路养护作业安全警示 标志和安全防护设施，规范设置安全警示标志和安全防护设 施，在进行道路养护作业施工前，根据道路类型、施工周期 及沿线交通等实际情况，结合养护施工作业任务，严格按照 《中华人民共和国国家标准GB5768.4-2017道路交通标志和 标线》规定，规范设置安全警示标志和防护设施。四是加强 养护作业车辆和驾驶员、养护作业人员道路交通安全管理， 驾驶员在行车中必须严格遵守《道路交通安全法》、《道路交 通安全法实施条例》和安全操作规程，遵守驾驶员规范，严 谨超速、超载行驶，礼貌行车，确保行车安全。对道路养护 作业人员日常加强管理和检查，严禁货车车厢内附载人员。 道路养护车辆作业时，车辆后部必须配备标准完好的警示标 - 11 - 志，正确开启警示箭头指示灯和危险报警闪光灯。 五、评估组评估意见 评估组通过对沈阳荣昌巴士有限公司、沈阳市市政工程 修建集团有限公司、沈阳北安建设工程有限公司、市公安局、 市交通运输局、市市政公用局事故防范和整改措施落实情况 的综合评估，认为沈阳荣昌巴士有限公司、沈阳市市政工程 修建集团有限公司、沈阳北安建设工程有限公司、市公安局、 市交通运输局、市市政公用局对事故中发现的问题已按要求 整改完成。 沈阳市安全生产委员会办公室 2024 年10 月 17日