大连金普新区“1•25”较大燃气泄漏爆炸事故调查报告
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-1- 大连金普新区“1·25”较大燃气泄漏爆炸事故 调查报告 2021 年1 月 25 日，位于大连金普新区友谊街道的金渤海憬 小区发生较大燃气泄漏爆炸事故。事故造成3 人死亡，6 人轻伤， 直接经济损失约为 905.38 万元。 事故发生后，辽宁省委省政府、大连市委市政府主要领导高 度重视，省委副书记、省长刘宁作出重要批示：“天然气管道的 安全始终给予高度重视，严格检查维修运用的制度。要以此为鉴， 确保安全。要处理好后面善后事宜，早日恢复。”省委常委、副 省长陈向群对人员救治、现场处置、事故调查、隐患整改等提出 具体要求。省委常委、市委书记谭作钧亲自指挥，市长陈绍旺、 常务副市长卢林和市委常委、金普新区党工委书记李鹏宇亲赴现 场指挥救援，辽宁省应急厅、住建厅、市场监管局分别派员来连 指导事故调查。2021 年 1 月26 日，市委常委、副市长骆东升主 持召开全市安全生产工作紧急视频会议，部署安全生产工作，并 多次对事故调查工作进行批示，要求调查组抓紧事故调查，及时 向社会公布结果。 依据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》 （国务院令第583 号）和《生产安全事故报告和调查处理条例》 -2- （国务院令第 493 号）等有关法律法规，经大连市人民政府批准， 成立金普新区“1·25”燃气爆炸事故调查组（以下简称事故调 查组），事故调查组由大连市应急管理局党委书记张福久同志任 组长，市区两级应急管理部门、住建部门、市场监管部门、消防 救援机构及市总工会、金普新区管委会、市公安局金州分局等部 门相关人员组成，并聘请有关专家参加，邀请市纪委监委参与事 故调查工作。 事故调查组坚决贯彻落实省、市主要领导重要批示指示精 神，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注 重实效”的原则，深入开展调查工作。通过反复的现场勘验、检 测鉴定、调查取证、模拟实验、专家论证、尸体检验、DNA 比对， 查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故 性质和责任，提出了对有关责任单位、责任人员的处理建议和事 故整改防范措施建议。 调查认定，大连金普新区“1·25”燃气泄漏爆炸事故是一 起较大生产安全责任事故。 一、事故基本情况 （一）事故发生经过 2021 年 1 月 24 日 22 时至 23 时，大连金普新区友谊街道金 渤海憬小区附近的中压燃气管道出现断裂，导致大量天然气开始 泄漏，并通过地下电缆线套管扩散，从电缆线通道、地下井、地 下管道溢出，分别在停车场内部分车辆底部、居民楼一至二层公 -3- 建外墙干挂理石框架空间内和东侧 150 米处的聚鑫汽车美容维 修中心二层小楼内聚集形成爆炸气体。1 月25 日 5 时40 分，大 连金普新区友谊街道的金渤海憬小区居民王某在启动汽车时，居 民楼一至二层公建外墙干挂理石框架空间内燃气发生第一次爆 炸，引起附近停放的三辆汽车起火、爆燃。6 时 20 分左右，位 于爆炸现场东侧 150 米处的聚鑫汽车美容维修中心二层小楼内 到达爆炸极限，遇明火后发生了二次爆炸，爆炸致聚鑫汽车美容 维修中心贴邻建筑局部坍塌起火。 事故区域简化形貌图 （二）应急救援处置情况 2021 年 1 月 25 日 5 时 53 分，大连市金州区消防救援大队 接到报警后，出动 4 台消防车 26 人赶赴现场处置,于6 时 3 分到 达爆炸现场，立即组织扑灭三台起火轿车。6 时 20 分左右，位 于爆炸现场东侧 150 米处的聚鑫汽车美容维修中心附近发生爆 -4- 炸，爆炸致使聚鑫汽车美容维修中心贴邻建筑局部坍塌并起火。 消防救援人员立即组织救援力量压制火势，同时疏散金渤海憬小 区楼内居民，调派 10 台消防车 44 人到场增援，并联动交通、电 力、燃气、医疗等部门到场协助处置，6 时 30 分火势被控制。6 时35 分，大连中石油昆仑天诚燃气有限公司接到 119 电话报警。 6 时 50 分，大连中石油昆仑天诚燃气有限公司抢修人员抵达永 安大街桥下，将事发管道总阀关闭，此时火势被扑灭。经了解， 小区附近的聚鑫汽车美容维修中心西侧有三人被困，调集两台挖 掘机到场辅助搜救。9 时54 分，搜救出一名被困人员；10 时12 分，搜救出第二名被困人员，两人送医后确认死亡。12 时15 分， 搜救出第三名被困人员，经120 确认已无生命体征。 二、事故相关单位情况 （一）事故管道产权及建设单位 大连天诚燃气有限公司（以下简称天诚燃气公司），统一社 会信用代码：9121021381858644XK，类型：有限责任公司(自然 人投资或控股)，法定代表人：金某舟，注册资本 361.39 万元， 住所：大连市金州区拥政街道青山村丘号 34-400-7 号，经营范 围：液化石油气、天然气的储存、灌装、销售；管道安装工程施 工等。2011 年8 月 2 日取得《特种设备安装改造维修许可证》， 获准从事GB1、GB2（2）级等压力管道安装，有效期至2015 年 4 月3 日。延期换证至 2019 年 4 月3 日，到期后未再延期换证。 2003 年 12 月 26 日，根据大连市城乡建设委员会《关于同 -5- 意大连煤气公司液化石油气供应管理处改建为有限公司的批 复》，由大连煤气公司和金某舟等15 名职工共同出资将大连煤气 公司液化石油气供应管理处改制为有限公司，名称变更为：大连 天诚燃气有限公司。2011 年 5 月27 日，大连中石油昆仑天诚燃 气有限公司成立后，天诚燃气公司相关管理人员全部进入该公 司，仅保留会计、出纳、后勤、司机等 11 人。2018 年 5 月，公 司法定代表人、董事长金某舟和总经理杜某生被拘押，从 2018 年 12 月 4 日至今金某舟授权委托林某（金某舟妻子）作为代理 人，处理公司相关事项。 （二）事故管道供气单位 大连中石油昆仑天诚燃气有限公司（以下简称昆仑天诚燃气 公司）于 2011 年 5 月27 日注册成立，注册资本 12000 万元，统 一社会信用代码：9121021357089881XX，类型：其他有限责任公 司，法定代表人：徐某，住所：大连市金州区拥政街道青山村隋 家沟 55 号，经营范围：NG、CNG、LNG、LPG 储存、灌装和管道 供应；燃气管道输送；管道租赁；管道工程设计、施工（凭资质 证书经营）等。昆仑天诚燃气公司现有员工 238 人，拥有气源厂 （青山储配站）1 个，燃气管道 3 条，管道气营业厅1 个，液化 气钢瓶供应站3 个。气源厂（青山储配站）坐落于金普新区青山 工业园区，建有2 个 4000 立方米球罐、2 个 1500 立方米球罐、 6 个100 立方米卧罐，液化气存储总量 11600 立方米；建有 3 条 液化气灌装生产线，年生产能力超过 1 万吨；建有天然气接收站 -6- 1 座，日接气能力100 万立方米。 三、事故涉及燃气管道建设情况 （一）市政中压燃气管道建设情况 1.市政中压燃气管道设计和规划情况 2009 年 5 月，天诚燃气公司委托中国市政工程东北设计研 究总院有限公司（以下简称东北设计院） ① 设计由气源厂（青山 储配站）接出沿夏金线向西埋地敷设至202 国道后，沿 202 国道 转向南敷设再向西转至永安大街后，沿永安大街向南敷设至金渤 1#路，终点为莱因海岸，全长 19.4 公里。管道设计工作介质为 液化石油气，设计压力 0.4MPa，工作压力 0.36MPa，管径为 DN200-DN500，大于管径 DN200 采用 Q235B 管材，管道连接选用 焊接方式（氩弧焊打底，手工电弧焊盖面），采用包覆聚乙烯防 腐层（三层 PE 加强级防腐），管道接头处防腐应采用辐射交联聚 乙烯热收缩带材料，阴极保护寿命 20 年，牺阳极设 240 组 2*8 公斤镁阳极，DN300 管道沟槽开挖沟底宽 0.8 米，平均深度1.6 米，埋地管道顶标高与地面的净距不小于1 米。 ①东北设计院于 1993 年 12 月注册成立，统一社会信用代码：912200007024015117， 类型：有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资)，法定代表人：姜某海，注册 资本 10000 万元，住所：长春市工农大路 618 号，经营范围：工程设计；市政行业（给 水工程、排水工程、城镇燃气工程、热力工程、道路工程、桥梁工程、城市隧道工程、 公共交通工程、载人索道工程、环境卫生工程）设计等。具有市政行业（燃气工程） 专业甲级设计资质；取得《特种设备设计许可证》，获准从事 GA1(1)、GA2、GB1、 GB2 级等压力管道设计。 -7- 2009 年 5 月 15 日，原大连市金州区规划部门、原金州区城 乡建设部门批准同意该中压燃气管道走向规划图，并在图纸上签 字盖章。 2.市政中压燃气管道施工建设情况 19.4 公里市政中压燃气管道分为两部分建设： （1）天诚燃气公司于 2009 年9 月 22 日开工建设，2011 年 11 月建成 13.67 公里气源厂（青山储配站）至金州市政中压燃 气管道（以下简称 13 公里管道）。2011 年，昆仑天诚燃气公司 与天诚燃气公司签订《资产收购合同》，收购了13 公里管道。 （2）2011 年 9 月至 2013 年 5 月期间，天诚燃气公司建成 5.73 公里中压燃气管道（以下简称事故管道），产权为天诚燃气 公司所有，起点为金州区永安大街中联食品厂，终点为莱因海岸。 在金渤海憬小区北侧，天诚燃气公司未按设计采取明挖铺设管道 的施工方式，而是委托大连庆达建筑工程有限公司 （以下简称 庆达建筑） ① 采用定向钻施工方式铺设长 89 米的 DN300 管道（当 时仅口头约定，2019 年 11 月补签施工合同），且存在管道开裂 处环焊缝局部未焊透、环焊缝区域防腐涂层缺失、未设置阴极保 护措施、未按规定进行验收（包括特种设备等）、供气源为天然 ①庆达建筑，于 2004 年 4 月注册成立，统一社会信用代码：91210213760756484M， 类型：有限责任公司(自然人投资或控股)，法定代表人：李某厚，注册资本 600 万元， 住所：大连经济技术开发区得胜镇宋家村，经营范围：工业、民用与公共建筑工程、 土石方工程等。取得了住建部门核发的建筑施工《安全生产许可证》和市政公用工程 施工总承包叁级等资质。 -8- 气等问题。2013 年11 月投入运行，昆仑天诚燃气公司使用事故 管道为金渤海憬小区398 户居民供气，并收取费用。 （二）金渤海憬小区配套庭院管网建设情况 2009 年，天诚燃气公司与大连俱进房地产开发有限公司签 订《管道燃气项目合作协议》，承建了金渤海憬小区7#、8#、9#、 10#楼的燃气设施配套工程，2009 年7 月 10 日开工，2009 年12 月 6 日竣工验收。2009 年 11 月 27 日，经原金州区城乡建设管 理局对该小区管道燃气申报核准备案后，上报原大连市城乡建设 委员会。 四、燃气经营许可办理情况 （一）天诚燃气公司办理许可情况 1.2015 年7 月 10 日，原金州新区城市建设管理局与天诚燃 气公司签订《金州区北大河以北部分区域城市管道燃气特许经营 协议（含金渤海憬小区）》，将大连金州区主城区北大河以北区域 内管道燃气的特许经营权授予天诚燃气公司，业务范围为在特许 经营地域范围内独家投资、建设、运营、维护城市燃气设施、以 管道等输送形式独家向用户供应天然气、液化天然气、液化石油 气及其他燃料，提供相关燃气设施的抢修抢险业务并收取费用， 有效期 30 年。协议规定天诚燃气公司在特许经营期间，除非经 过原金州新区城市建设管理局批准，天诚燃气公司不得将本特许 经营权及相关权益转让、出租和质押给任何第三方。 2.2017 年 1 月 1 日，天诚燃气公司取得管道燃气经营区域 为金州北大河以北区域及其他区域（详见特许经营协议）的《燃 -9- 气经营许可证》，并于 2019 年12 月 30 日延期换证至 2022 年12 月31 日。 （二）昆仑天诚燃气公司办理许可情况 1.2011 年5 月 23 日，昆仑天诚燃气公司取得大连市城乡建 设委员会核发的《大连市燃气企业资格证书》，企业名称：昆仑 天诚燃气公司，准予从事液化石油气、天然气储存、销售、管道 供应，有效期三年。 2.2013 年 2 月 1 日，昆仑天诚燃气公司取得燃气的生产与 销售燃气储存、运输；管道燃气供应等的《燃气经营许可证》。 2014 年3 月 3 日，变更经营类别：NG、CNG、LNG、LPG 储存、灌 装和管道供应，经营区域：金州区（管道供气区域为北大河以北 经政府行政审批许可的项目），于 2015 年 1 月 31 日延期换证至 2016 年12 月 31 日。 3.2016 年 12 月 30 日，昆仑天诚燃气公司取得经营类别为 管道燃气、经营区域为松岚分输站至青山气源厂及青山工业园区 的《燃气经营许可证》，并于 2019 年 12 月 30 日延期换证至2022 年12 月 31 日。 五、事故管道日常管理情况 2011 年 5 月昆仑天诚燃气公司成立后，天诚燃气公司相关 管理人员全部进入该公司，已没有事故管道运营管理的能力。 2013 年11 月事故管道投入运行后，事故管道的日常管理、检测、 维护及客户服务，均由供气单位昆仑天诚燃气公司负责。昆仑天 诚燃气公司金州管道供应中心负责对事故管道和 13 公里管道巡 -10- 检，昆仑天诚燃气公司生产运行部和安全环保部对巡检工作进行 检查考核。从事故管道投入使用至今，昆仑天诚燃气公司与天诚 燃气公司未签订过管输协议，昆仑天诚燃气公司也未曾支付过管 道使用的相关费用。 2019 年 12 月 24 日，昆仑天诚燃气公司与天诚燃气公司补 签了《天然气使用管道安全协议》，约定使用界面按燃气流向划 分，昆仑天诚燃气公司中压管道使用区域为：由气源厂（青山储 配站）至昆仑天诚燃气公司市政中压管线与天诚燃气公司西线管 道连接的阀井（永安大街立交桥桥下）阀门出口法兰处；天诚燃 气公司中压管道使用区域为：昆仑天诚燃气公司中压管线与天诚 燃气公司西线管道连接的阀井（永安大街立交桥桥下）阀门出口 法兰处至天诚燃气公司西线管道末端。天诚燃气公司应保证使用 界面内燃气管道质量、安全，无安全隐患。昆仑天诚燃气公司在 使用天诚燃气公司管道期间，天诚燃气公司不能免除对昆仑天诚 燃气公司使用管道的日常巡检、专项安全检查责任。昆仑天诚燃 气公司应配备专业人员定期监测，确保使用现场符合国家及地方 规定的安全标准。实际上，事故管道的日常管理仍由昆仑天诚燃 气公司负责。 2020 年 7 月 13 日至 9 月 24 日，昆仑天诚燃气公司委托上 海市燃气设备计量检测中心有限公司对金州市政中压燃气管道 总长 19.4 公里（夏金线、胜利路、无名路、永安大街、滨海路、 八一路、北山路）的天然气管道进行检测，发现事故管道和 13 公里管道存在未按设计要求设置阴极保护、防腐层破损等问题， -11- 至事故发生前未落实整改。 六、事故原因及有关部门主要问题 通过对事故当天设施井甲烷含量、泄漏管段周边水质情况及 钢管焊接质量、管材材质等进行检测鉴定，并调取了小区周边监 控视频、管道走向图及燃气供应系统的控制数据及测绘事故发生 区域的管道井等资料，经专家组研究分析，认定事故原因如下： （一）直接原因 经调查、检测、论证分析管道上方的附加垂直载荷是导致管 道环焊缝起裂的直接原因。主要因事故管段底部缺乏土壤支撑， 造成该管段局部悬空；管道开裂处环焊缝区域防腐涂层缺失，导 致氯离子含量较高的积水对管道产生腐蚀，管道未按照设计要求 设置阴极保护措施，以及环焊缝局部未焊透，降低了管道的承载 能力，地上载荷作用在该管段系统上，在管道泄漏处形成较大拉 应力，使管道底端的环焊缝处发生因一次载荷导致的焊缝起裂及 快速脆性断裂，造成大量天然气开始泄漏，并通过地下电缆线套 管扩散，从电缆线通道、地下井、地下管道溢出，分别在停车场 内部分车辆底部、住宅楼公建干挂理石框架空间内聚集形成爆炸 气体，遇明火发生第一次爆炸；进入聚鑫汽车美容维修中心附近 二层小楼内聚集形成爆炸气体，遇明火后发生第二次爆炸。 （二）间接原因 1.天诚燃气公司 -12- （1）违法建设燃气管道。违反了《建筑法》第七条、《城镇 燃气管理条例》第十一条第三款和《大连市城市燃气管理条例》第 八条 ① ，事故管道和 13 公里管道建设未办理施工许可证，也未 报送竣工验收情况。 （2）未按照设计施工。设计方案要求开挖埋管，应设置阴 极保护措施，管道设计工作介质为液化石油气。而金渤海憬小区 门前铺设的 89 米 DN300 管道为定向钻施工, 管道开裂处环焊缝 局部未焊透，环焊缝区域防腐涂层缺失，且未设置阴极保护，供 气源为天然气。 （3）未对事故管道进行管理。2011 年昆仑天诚燃气公司成 立后，天诚燃气公司相关管理人员全部进入该公司，天诚燃气公 司已没有事故管道运营管理的能力；未提供事故管道相关的施工 档案及审批等相关材料。 2.昆仑天诚燃气公司 （1）对燃气管道管理缺失。未对供气使用的事故管道和13 公里管道建设审批手续、施工档案进行严格审查，在事故管道和 ①《建筑法》第七条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在 地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。 《城镇燃气管理条例》第十一条第三款：燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依 法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起 15 日内，将竣工验收情况报燃气管理部 门备案。 《大连市城市燃气管理条例》第八条：城市燃气行政主管部门应根据生活、生产的需 要制定城市燃气厂（站）布局规划，经市政府批准后，纳入城市总体规划。在城市燃 气厂（站）、输配设施等建设工程选址时，应经城市燃气行政主管部门和规划土地、 劳动、环保、公安消防等部门审查同意，并按有关规定办理审批手续；在审查燃气工 程设计和燃气工程竣工验收时，应有上述部门参加。未经审查、验收或审查、验收不 合格的，不得施工或投入使用。 -13- 13 公里管道审批手续、施工档案不齐全的情况下使用供气。未 按公司《燃气管网运行管理办法》要求，对事故管道配备具备相 关专业素质的巡检人员，未按规定每天2 次对事故地段管道进行 巡检，巡检不到位；伪造巡检记录；未能针对管网流量异常采取 有效应对措施；未能及时发现并整改燃气阀门井内存在通讯电缆 及破损套管穿过的安全隐患。 （2）未及时对燃气管道存在的隐患问题进行整改。直至事 故发生前，未对上海市燃气设备计量检测中心有限公司检测发现 的事故管道存在未设置阴极保护、防腐层破损等问题进行整改。 （3）超区域经营。2017 年1 月 1 日至今，昆仑天诚燃气公 司取得的《燃气经营许可证》，获准管道燃气的经营区域仅为松 岚分输站至青山气源厂及青山工业园区。超经营区域向金州北大 河以北区域及其他区域（含金渤海憬小区）供气，从事燃气经营， 违反了《燃气经营许可管理办法》（建城〔2014〕167 号、建城 规〔2019〕2 号）第二条 ① 。 （三）有关职能部门主要问题 1.住建部门 （1）原金州区城乡建设管理局、原金州区城市管理综合执 法局、原金州新区城市管理与行政执法局对天诚燃气公司违法建 设事故管道和13 公里管道的行为未予以查处。 （2）原金州新区城市管理与行政执法局、原金普新区城市 管理综合执法局、金普新区住房和城乡建设局违规为天诚燃气公 司、昆仑天诚燃气公司办理《燃气经营许可证》。 ①《燃气经营许可管理办法》（建城〔2014〕167 号、建城规〔2019〕2 号）第二条： 从事燃气经营活动的，应当依法取得燃气经营许可，并在许可事项规定的范围内经营。 -14- （3）原金州新区城市建设管理局、原金普新区城市管理综 合执法局、金普新区住房和城乡建设局对昆仑天诚燃气公司未取 得金州北大河以北区域及其他区域（含金渤海憬小区）的《燃气 经营许可证》，在该区域从事燃气经营的行为未予以查处。 （4）原大连市城乡建设委员会、大连市住房和城乡建设局、 原金州新区城市管理与行政执法局、原金州新区城市建设管理 局、原金普新区城市管理综合执法局、金普新区住房和城乡建设 局作为市、区两级燃气行业主管部门，未了解掌握事故管道有关 情况，落实燃气行业安全监管责任不到位。 2.市场监管部门 原大连市质量技术监督局、大连市市场监督管理局、金普新 区市场监督管理局作为市、区两级特种设备行业主管部门，未了 解掌握事故管道有关情况，落实特种设备安全监管责任不到位。 七、对事故有关单位、责任人的责任认定及处理建议 （一）对事故单位责任认定及处理建议 1.天诚燃气公司违法建设燃气管道，违反了《建筑法》第七 条、《城镇燃气管理条例》第十一条第三款和《大连市城市燃气 管理条例》 第八条 ① ，事故管道和13 公里管道建设未办理施工 ①《建筑法》第七条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上 人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。 《城镇燃气管理条例》第十一条第三款：燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工 验收，并自竣工验收合格之日起 15 日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。 《大连市城市燃气管理条例》第八条：城市燃气行政主管部门应根据生活、生产的需要制定城市 燃气厂（站）布局规划，经市政府批准后，纳入城市总体规划。在城市燃气厂（站）、输配设施等 建设工程选址时，应经城市燃气行政主管部门和规划土地、劳动、环保、公安消防等部门审查同 意，并按有关规定办理审批手续；在审查燃气工程设计和燃气工程竣工验收时，应有上述部门参 加。未经审查、验收或审查、验收不合格的，不得施工或投入使用。 -15- 许可证，也未报送竣工验收情况。未按照设计施工，设计方案要 求开挖埋管，应设置阴极保护措施，管道设计工作介质为液化石 油气。而金渤海憬小区门前铺设的 89 米 DN300 管道为定向钻施 工, 管道开裂处环焊缝局部未焊透，环焊缝区域防腐涂层缺失， 且未设置阴极保护，供气源为天然气。未对事故管道进行管理， 2011 年昆仑天诚燃气公司成立后，天诚燃气公司相关管理人员 全部进入该公司，天诚燃气公司已没有事故管道运营管理的能 力；未提供事故管道相关的施工档案及审批等相关材料，对事故 发生负有责任。依据《安全生产法》第一百零九条的规定，建议 由市应急局依法给予天诚燃气公司行政处罚。 2.昆仑天诚燃气公司对燃气管道管理缺失，未对供气使用的 事故管道和 13 公里管道建设审批手续、施工档案进行严格审查， 在事故管道和13 公里管道审批手续、施工档案不齐全的情况下 使用供气。未按公司《燃气管网运行管理办法》要求，对事故管 道配备具备相关专业素质的巡检人员，未按规定每天2 次对事故 地段管道进行巡检，巡检不到位；伪造巡检记录；未能针对管网 流量异常采取有效应对措施；未能及时发现并整改燃气阀门井内 存在通讯电缆及破损套管穿过的安全隐患。未及时对燃气管道存 在的隐患问题进行整改，直至事故发生前，未对上海市燃气设备 计量检测中心有限公司检测发现的事故管道存在未设置阴极保 护、防腐层破损等问题进行整改。超区域经营，2017 年 1 月 1 日至今，昆仑天诚燃气公司取得的《燃气经营许可证》，获准管 道燃气的经营区域仅为松岚分输站至青山气源厂及青山工业园 -16- 区。超经营区域向金州北大河以北区域及其他区域（含金渤海憬 小区）供气，从事燃气经营，违反了《燃气经营许可管理办法》 （建城〔2014〕167 号、建城规〔2019〕2 号）第二条 ① ，对事故 发生负有责任。依据《安全生产法》第一百零九条的规定，建议 由市应急局依法给予昆仑天诚燃气公司行政处罚。 （二）对事故责任人员处理建议 1.建议追究刑事责任人员 金某舟，天诚燃气公司法定代表人、董事长，主持公司工作， 昆仑天诚燃气公司副董事长，未落实安全生产第一责任人职责， 未认真督促检查本单位安全生产工作，在事故管道的建设过程 中，对于公司人员未按照设计施工、私自改变施工设计方案、未 设阴极保护、未设监理、未做探伤报告、未组织竣工验收等违法 行为放任不管，违法同意使用事故管道供气。违反了《城镇燃气 管理条例》第十一条第三款、《大连市城市燃气管理条例》第八 条、第九条之规定和《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第 一款“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大 伤亡事故”，对事故发生负有主要责任，建议依法追究刑事责任。 于某卫，中共党员，2011 年 5 月至 2015 年 1 月任昆仑天诚 燃气公司法定代表人、董事长，未落实安全生产第一责任人职责， 未对供气使用的事故管道建设审批手续、施工档案进行严格审 ①《燃气经营许可管理办法》（建城〔2014〕167 号、建城规〔2019〕2 号）第二条： 从事燃气经营活动的，应当依法取得燃气经营许可，并在许可事项规定的范围内经营。 -17- 查，在事故管道审批手续、施工档案不齐全的情况下违法同意使 用供气，未按公司规定将小区供气情况向上级公司报备。违反了 《大连市城市燃气管理条例》第八条之规定和《中华人民共和国 刑法》第一百三十四条第一款“在生产、作业中违反有关安全管 理的规定，因而发生重大伤亡事故”，对事故发生负有主要责任， 建议依法追究刑事责任。 杜某生，昆仑天诚燃气公司副总经理、天诚燃气公司总经理， 作为事故管道建设的主要负责人，未按照设计施工、私自改变施 工设计方案、未设阴极保护、未设监理、未做探伤报告、未组织 竣工验收。违反了《城镇燃气管理条例》第十一条第三款、《大 连市城市燃气管理条例》第八条、第九条之规定和《中华人民共 和国刑法》第一百三十四条第一款“在生产、作业中违反有关安 全管理的规定，因而发生重大伤亡事故”，对事故发生负有主要 责任，建议依法追究刑事责任。 张某波，中共党员,2011 年10 月至 2017 年 6 月任昆仑天诚 燃气公司总经理，主持公司全面工作。未对供气使用的事故管道 建设审批手续、施工档案进行严格审查，未采取有效措施，同意 对小区进行供气。违反了《大连市城市燃气管理条例》第八条之 规定和《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款“在生产、 作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故”，对 事故发生负有主要责任，建议依法追究刑事责任。 徐某，中共党员,昆仑天诚燃气公司现任法定代表人、董事 长。未落实安全生产第一责任人职责,2015 年接任法人、董事长 -18- 后，已知事故管道无验收手续，未采取有效措施，直至事故发生 前，未对上海市燃气设备计量检测中心有限公司检测发现的事故 管道存在未阴极保护、防腐层破损等问题进行及时整改。违反了 《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款“在生产、作业 中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故”，对事故 发生负有主要责任，建议依法追究刑事责任。 俞某龙，中共党员，昆仑天诚燃气公司现任总经理。直至事 故发生前，未对上海市燃气设备计量检测中心有限公司检测发现 的事故管道无竣工验收手续，存在未阴极保护、防腐层破损等问 题进行及时整改。违反了《中华人民共和国刑法》第一百三十四 条第一款“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生 重大伤亡事故”，对事故发生负有主要责任，建议依法追究刑事 责任。 王某，昆仑天诚燃气公司金州管道供应中心副主任，主持工 作。2018 年 7 月任副主任主持工作后，未安排专职巡线人员对 西线管线进行巡检，未按规定每天 2 次对事故地段管道进行巡 检，巡检不到位，伪造巡检记录，对发现的燃气阀门井内存在通 讯电缆及破损套管穿过的安全隐患未上报主管领导也没有提出 整改。违反了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款“在 生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事 故”，对事故发生负有主要责任，建议依法追究刑事责任。 黄某翔，天诚燃气公司工程队队长，事故管道施工现场负责 人。施工中未按设计施工、未设监理、未做探伤报告、未设阴极 -19- 保护、未组织竣工验收，违反了《城镇燃气管理条例》第十一条 第三款、《大连市城市燃气管理条例》第八条、第九条之规定和 《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款“在生产、作业 中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故”，对事故 发生负有责任，鉴于2016 年因病死亡，免予追究刑事责任。 2.建议给予经济处罚人员 徐某，昆仑天诚燃气公司法定代表人、董事长，中共党员， 未认真履行法定安全生产管理职责，直至事故发生前，未对上海 市燃气设备计量检测中心有限公司检测发现的事故管道存在未 设阴极保护、防腐层破损等问题及时进行整改,对昆仑天诚燃气 公司安全生产工作督促、检查不到位，未及时发现并消除事故隐 患，违反了《安全生产法》第十八条第（五）项的规定，对事故 发生负有领导责任。依据《安全生产法》第九十二条第（二）项 的规定，建议由市应急局依法给予徐凡行政处罚。 3.建议企业处理事故中负有责任的人员 纪某勇，昆仑天诚燃气公司副总经理，中共党员，协助总经 理负责生产运行，分管生产运行部，未对供气使用的事故管道和 13 公里管道建设审批手续、施工档案进行严格审查，超经营区 域供气；未按公司《燃气管网运行管理办法》要求，配备具备相 关专业素质的巡检人员，对事故发生负有责任。 刘某，昆仑天诚燃气公司副总经理，协助总经理负责安全环 保，分管质量安全环保部，对事故管道和 13 公里管道安全管理 工作落实不力，未及时发现并督促管道巡检等问题隐患进行整 -20- 改，对事故发生负有责任。 安某，昆仑天诚燃气公司生产运行部副部长（主持工作）， 中共党员，对事故管道巡检工作监督检查不到位，未及时发现并 整改巡检人员未按规定对事故管道进行巡检问题，对事故发生负 有责任。 董某嘉，昆仑天诚燃气公司质量安全环保部副部长（主持工 作），中共党员，对事故管道巡检工作监督检查不到位，未及时 发现并整改巡检人员未按规定对事故管道进行巡检，对事故发生 负有责任。 郑某华，昆仑天诚燃气公司事故当天值班调度，负责公司天 然气、液化气的气量调配，事故当天发现流量异常，未向领导汇 报和确认流量异常原因，对事故发生负有责任。 黄某盛, 昆仑天诚燃气公司司机兼维修工,王旭安排其对事 故管道巡检，黄绪盛未按公司《燃气管网运行管理办法》规定要 求，每天 2 次对事故管道进行巡检，并伪造巡检记录；未能及时 发现并整改燃气阀门井内存在通讯电缆及破损套管穿过的安全 隐患，对事故发生负有责任。 依据《辽宁省生产安全事故报告和调查处理实施办法》（辽 政发〔2007〕29 号）第二十九条第二款“对事故单位负责人及 其他责任人员的行政处分，由事故发生单位或有关主管部门实 施”的规定，建议昆仑天诚燃气公司依据公司相关规定，对有关 责任人做出相应处理或处罚，在收到事故结案批复后45 日内， 将处理及处罚情况报市应急局。 -21- （三）有关公职人员的处理建议 对于在事故调查过程中发现有关部门的公职人员履职方面 的问题，建议交由市纪委监委调查处理。 八、事故防范措施和建议 （一）金普新区管委会要深刻吸取事故教训，牢固树立安全 发展理念，在统筹经济社会发展、城乡建设中自觉把人民生命安 全和身体健康放在第一位，强化底线思维、红线意识，加强统一 协调管理，层层压紧压实责任，把防范化解安全风险摆在重要位 置，组织开展安全生产大排查、大检查，及时分析研判安全风险， 紧盯薄弱环节采取有力有效防控措施，及时发现问题、解决问题， 严防漏管失控引发事故。 （二）住建部门要加强市政基础设施工程监管和燃气行业监 管工作,结合安全生产专项整治三年行动，系统治理、精准施策， 狠抓源头防范，消除事故隐患。加强燃气管道工程监管，严格监 督建设单位依法履行市政基础设施工程基本建设程序和设计、施 工、监理等环节资质管理规定；督促燃气企业落实安全生产主体 责任，对全市燃气管网全面排查，发现隐患问题及时处理，杜绝 类似问题再次发生。 （三）市场监管部门要建立与住建部门的信息共享和监管联 动机制，共同加强燃气压力管道施工过程质量管理和监督检验， 严格特种设备施工单位的监管，掌握特种设备建设情况，严厉查 处非法违法行为。推进燃气压力管道定期检验工作，确保市政燃 气管网在定检周期内。 （四）昆仑天诚燃气公司、天诚燃气公司应对事故管道存在 -22- 的安全隐患进行全面整改，工程施工未满足设计要求的应予以增 补或整改，并经验收合格后投入使用。 （五）昆仑天诚燃气公司要加强日常管理，特别是要加强对 调控中心及巡线人员等重要岗位的日常管理，要制定详细的岗位 职责和操作流程，建议场站调控中心增设流量监控报警系统，避 免再次发生类似事故；应深入开展隐患治理，严格落实各项管理 制度，加强巡检人员配备,强化安全教育培训，提升燃气突发事 件应急处置能力和水平；应加强对燃气使用单位及居民的安全宣 传力度，增强用户安全意识，发现问题及时报警。要深刻吸取此 次事故教训，认真履行安全生产主体责任，加大人力、物力投入， 加强对重点路段燃气管道警示标识的设置工作，定期开展管道维 护、巡检、宣传等相关工作，保障燃气管道安全运行。