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江门市周安晨钢结构工程有限公司
“4·15”一般高处坠落事故调查报告
2025 年 4 月 15 日，江门市新会良发贸易仓储有限公司
委托江门市周安晨钢结构工程有限公司进行粮食仓库改建，
一名施工人员在仓库内进行高处拆除旧瓦片作业过程中不
慎坠落，事故造成 1 人死亡，直接经济损失约 108 万元。
事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》《生
产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第 493 号令）等
法律法规以及江门市安委办对该起事故实行挂牌督办的有
关工作要求，4 月 25 日经区人民政府批复同意，我区依法成
立新会区“4·15”事故调查组，调查组组长由分管应急管
理工作的区领导担任，副组长由区安委办主任担任，成员由
区应急管理局、区住房城乡建设局、区城市管理综合执法局、
区交通运输局、新会公安分局、区总工会派员组成，并邀请
区纪委监委派员参加，同时聘请安全生产专家协助调查，对
该起事故开展全面调查。
事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注
重实效”的原则，通过现场勘查、调阅资料、人员问询、调
查取证、综合分析等，查明了事故经过、发生原因、人员伤
亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了
对有关责任单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因及
暴露出的问题，总结了事故主要教训，提出了事故防范措施
建议。
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经调查认定，江门市周安晨钢结构工程有限公司“4·15”
一般高处坠落事故，是一起将工程项目发包给不具备资质单
位，承包方聘请不具备高处作业资格的作业人员，作业人员
违章高处作业引起的一般生产安全责任事故。
一、事故相关情况
（一）事故企业基本情况
江门市周安晨钢结构工程有限公司，统一社会信用代
码：91440705MABNGHBW3N,公司类型：有限责任公司(自然人
独资），法定代表人：周*，住所：江门市新会区会城三和
大道南51 号 133，成立日期：2022 年 5 月 30 日；经营范围：
建设工程施工；住宅室内装饰装修；土石方工程施工；建筑
材料销售；金属结构销售。（依法须经批准的项目，经相关
部门批准后方可开展经营活动）
该公司为本次事故的施工单位，未具有钢结构工程专业
承包资质
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和其他相关资质。
（二）事故发生具体位置
江门市新会良发贸易仓储有限公司粮食仓库内。
1.《中华人民共和国建筑法》第十三条：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单
位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程
业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，
方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。第二十六条：承包建筑工程的单位应当持有
依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
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事发地点照片
（三）事发仓库及改建施工工程有关情况
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1.事发仓库的历史沿革
（1）事发仓库由江门市新会良发贸易仓储有限公司建
造，公司统一社会信用代码：914407057857663209，公司类
型：有限责任公司(自然人投资或控股），法定代表人：梁
**，住所：江门市新会区会城银海大道南 33 号，成立日期：
2006 年 02 月 24 日，经营范围：畜牧渔业饲料销售；饲料原
料销售；国内贸易代理；普通货物仓储服务；港口经营；港
口货物装卸搬运活动；非居住房地产租赁。
（2）2005年11月10日，江门市新会良发贸易仓储有限
公司法定代表人梁**与另两名人员通过国有建设用地出让，取得
该公司所在地块的土地使用权。2006年2月24日，江门市新会
良发贸易仓储有限公司登记成立并取得营业执照。经过投资项
目登记备案、取得建设工程规划许可等程序，该公司的事发仓库
于2010年建成，面积约 3350 平方米，于2010年9月27日取
得房屋产权证（证书编号:粤房地权证0字第436943号），并投
入使用。该公司的生产经营模式是货物中转和加工，主要货物是
粮食和建筑材料。事发仓库属于粮食专用，粮食到货后，该公司
在仓库内对货物进行打包、除杂等加工处理，处理完毕后进行临
时存放，按照约定期限交货至客户。
2.仓库改建施工工程基本情况
2025 年春节后，江门市新会良发贸易仓储有限公司发现
粮食仓库内有漏水迹象，影响粮食存放。2025 年3 月 13 日，
江门市新会良发贸易仓储有限公司主要负责人高**与江门
市周安晨钢结构工程有限公司法定代表人周*签订《新增屋
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面钢结构合同》，约定由江门市周安晨钢结构工程有限公司
对粮食仓库进行改建，改建项目包括在仓库棚顶上扩建新的
烟楼，以及拆除仓库的原烟楼旧瓦。本次仓库改建的天面施
工面积为 2379.8 平方米，侧面施工面积为 1142.6 平方米，
工程造价约 60 万元。该工程于2025 年 3 月 20 日开始施工，
4 月 5 日完成扩建烟楼工作；4 月 6 日开始拆除原烟楼旧瓦，
直至 4 月 15 日事故发生。
（四）施工人员基本情况
江门市周安晨钢结构工程有限公司有两名人员，其中法
定代表人、主要负责人为周*，负责该公司的全面管理工作，
另一名人员黄**具体负责接洽工程等工作。除此之外，该公
司没有其他人员，本工程的所有施工人员均为该公司临时聘
请的散工，由黄**联系此前认识的散工杨**召集其他散工进
场，按照该公司的有关工作要求开展施工作业。日常由杨**
带领各散工开展工作，这些人员未持有营业执照和施工资质
证书，也没有与江门市周安晨钢结构工程有限公司签订相关
合同与协议，每位散工的工钱由江门市周安晨钢结构工程有
限公司直接发放至各人的银行卡账户。
3 月20 日开始进场施工时，该工程施工人员为杨**、张
**、张**、谢**、罗**、罗**六人。随着工程进度逐步开展，
施工人员一直有所变动，部分人员陆续撤场和进场。4 月15
日事发当天，该仓库的施工人员为张**、谢**、黄**、谢**
四人。
（五）施工工程管理有关情况
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1.江门市周安晨钢结构工程有限公司
江门市周安晨钢结构工程有限公司承接该施工工程后，
没有转包或分包给其他单位。该工程没有编制施工组织设计
及施工方案，也没有针对本次施工工程制定相关的安全管理
制度和安全操作规程。该公司声称有对施工人员开展安全生
产教育和培训，以及有开展日常安全检查工作，但没有相关
记录资料。在施工作业期间，该公司周*、黄**两人均没有
全过程进行现场监管，没有安排专人在施工现场进行指挥和
监护。经调查，该公司法定代表人周*持有高处作业《特种
作业操作证》，并于 2025 年 3 月 22 日通过微信小程序向会
城街道办进行工贸企业高处作业报备，所报备的人员周*、
朱**均持有《特种作业操作证》，但两人均没有实际参与该
工程的高处作业。陆续进场并实际参与该工程高处作业的人
员杨**、张**、张**、谢**、罗**、黄**、谢**等人均未持
有高处作业《特种作业操作证》，该公司并未查验上述人员
持证情况。
2.江门市新会良发贸易仓储有限公司
江门市新会良发贸易仓储有限公司有高空作业现场检
查记录，但事故隐患排查工作不细致，未对仓库施工现场潜
在各类的安全风险开展全面排查治理，未发现仓库棚顶旧瓦
片存在部分松脱等问题，未及时采取安全防范措施，消除事
故隐患；在开展安全检查工作过程中，对施工人员变动情况
不清晰，外来施工安全培训会议记录显示只有对前期进场的
施工人员开展安全培训，后期进场人员未有安全培训记录，
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未能全面掌握施工人员上岗作业情况，未对施工人员是否持
证开展高处作业进行查验，也未能及时发现和制止施工人员
违章作业行为。
（六）事故当天天气情况
2025 年 4 月 15 日，新会区晴朗干燥天气持续，白天体
感较热，昼夜温差较大。气象台录得最高气温 32.8 度，最
低气温18.7 度。14 日至 15 日，新会区没有录得雨量记录。
当天天气状况等环境因素对施工作业没有产生明显影响。
二、事故发生经过和应急处置情况
（一）事故发生经过
2025 年 4 月 15 日，江门市周安晨钢结构工程有限公司
临时聘请的散工张**、谢**、黄**、谢**四人按照施工进度，
对江门市新会良发贸易仓储有限公司粮食仓库进行拆除旧
瓦片作业，其中谢**、黄**、谢**三人在仓库高处拆除旧瓦
片，张**负责在地面整理拆下来的旧瓦片。约 16 时40 分，
谢**在仓库棚顶行走过程中，不慎踩破一块已部分松脱的旧
瓦片，因身上佩戴的安全带没有系挂在安全绳上，从约 9 米
高处坠落至地面。
（二）事故救援及善后处置报送情况
谢**高处坠落后，正在地面整理旧瓦片的张**发现情况
立即拨打 120 求救，120 救护车随后赶到现场，将谢**送至
新会中医院抢救。当天 18 时 30 分左右，医院宣告谢**抢救
无效死亡。
事故发生后，市应急管理局党委书记、局长易*，区委
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常委、副区长刘**等领导带领市、区两级应急管理局等部门
和属地政府有关负责人赶赴现场了解情况和进行工作部署，
江门市新会良发贸易仓储有限公司安全生产负责人黄**在
现场协助事故救援和善后处理。4 月 28 日，企业方与死者家
属签订调解协议书并支付赔偿款，死者于 4 月 28 日火化，
善后工作已妥善处理完毕。经评估，本次事故应急处置妥当，
未造成其他次生事故和社会负面影响。
（三）事故后果
1.人员伤亡情况
事故造成1 人死亡。
谢**，男，汉族，1977 年 10 月19 日出生，户籍地：湖
南省沅陵县官***，居民身份证号码：4330221977***，工作
单位：江门市周安晨钢结构工程有限公司，职务：临时散工。
2.直接经济损失
事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标
准》（GB6721-1986）的有关规定，经统计，直接经济损失
约为人民币 108 万元。
三、事故原因
（一）事故直接原因
4 月28 日，新会区应急管理局委托具有资质的安全评价
机构协助事故调查，并于 5 月 23 日出具分析报告，提出专
业分析意见。经安全生产专家分析，待拆除的旧瓦片年久失
修，腐蚀严重，与屋顶骨架连接不牢固，旧瓦片不足以支撑
作业人员的重量。该事故中，施工人员谢**安全意识淡薄，
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在未具有相关特种作业操作资格的情况下开展高处作业，作
业时违反安全操作规程，身上佩戴的安全带没有系挂在安全
绳上,没有对棚顶旧瓦片容易被踩破的安全风险予以重视，
冒险在仓库棚顶行走，不慎踩破一块不牢固的旧瓦片，从约
9 米高处坠落至地面，是导致事故发生的直接原因。
（二）事故间接原因
1.江门市周安晨钢结构工程有限公司安全生产管理不
到位。江门市周安晨钢结构工程有限公司不具备钢结构施工
工程资质，承接江门市新会良发贸易仓储有限公司仓库改建
施工工程后，没有编制施工组织设计及施工方案，没有针对
本次施工工程制定相关的安全管理制度和安全操作规程，也
没有开展安全生产教育培训、安全技术交底以及日常安全检
查等记录资料；在施工作业期间，该公司周*、黄**两人均
没有全过程进行现场监管，也没有安排专人在施工现场进行
指挥和监护，未能及时发现和制止施工人员违章作业的情
况；在进场作业前，未查明施工人员是否持有高处作业资格
证书，导致施工人员违规开展高处作业。江门市周安晨钢结
构工程有限公司安全生产管理不到位，是导致事故发生的间
接原因之一。
2.江门市新会良发贸易仓储有限公司安全生产管理不
到位。江门市新会良发贸易仓储有限公司把关不严，将仓库
改建施工工程发包给不具备相应资质
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的公司，并且未对该
2.《中华人民共和国建筑法》第二十二条：建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑
工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包
给具有相应资质条件的承包单位。
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公司高处作业人员是否持证上岗进行查验；事故隐患排查工
作不细致，未对仓库施工现场潜在各类的安全风险开展全面
排查治理，未发现仓库棚顶旧瓦片存在部分松脱等问题，未
及时采取安全防范措施，消除事故隐患；在开展安全检查工
作过程中，对施工人员变动情况不清晰，外来施工安全培训
会议记录显示只有对前期进场的施工人员开展安全培训，后
期进场人员未有安全培训记录，未能全面掌握施工人员上岗
作业情况，及时发现和制止施工人员违章作业行为。江门市
新会良发贸易仓储有限公司安全生产管理不到位，是导致事
故发生的间接原因之二。
四、对事故有关单位及责任人的处理建议
（一）施工单位及相关人员
1、江门市周安晨钢结构工程有限公司，承接本次仓库
改建工程的施工单位，在不具备钢结构施工工程资质的情况
下承接钢结构施工工程，没有针对施工工程编制施工组织设
计、施工方案以及制定相关的安全管理制度和安全操作规
程，也没有开展安全生产教育培训、安全技术交底以及日常
安全检查等记录资料；在未查明施工人员是否具备高处作业
资格的情况下，违规组织施工人员开展高处作业；在施工作
业期间，没有安排人员全过程进行现场监管，未能及时发现
和制止施工人员违章作业的情况，导致事故发生，对事故的
发生负有责任。建议:新会区应急管理局依据《中华人民共
和国安全生产法》第一百一十四条第一款
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和《生产安全事
3.《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款：发生生产安全事故，对负有责任
的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以
罚款：（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；......
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故罚款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部令第 14 号）
第十四条第二款
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的有关规定，对江门市周安晨钢结构工程
有限公司给予行政处罚。
2、周*，江门市周安晨钢结构工程有限公司法定代表人、
主要负责人，负责该公司的全面管理工作，履行《中华人民
共和国安全生产法》法定职责不到位，未能有效督促、检查
本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对事
故的发生负有领导责任。建议:新会区应急管理局依据《中
华人民共和国安全生产法》第九十五条第一款
5
和《生产安
全事故罚款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部令第 14
号）第十九条第一款
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的有关规定，对周*给予行政处罚。
3、谢**，施工现场作业人员，安全意识淡薄，在未具
有相关特种作业操作资格的情况下开展高处作业，作业时违
反安全操作规程，身上佩戴的安全带没有系挂在安全绳上,
冒险在仓库棚顶行走时不慎坠落，导致事故发生，对事故的
发生负有直接责任。鉴于谢**在事故中经抢救无效死亡，建
议不予追究其责任。
（二）项目业主单位及相关人员
4.《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第二款：事故发生单位对一般事故负有责任的，
依照下列规定处以罚款： ...... （二）造成 1 人死亡，或者 3人以上 6人以下重伤，或者
300 万元以上 500 万元以下直接经济损失的，处 50 万元以上 70 万元以下的罚款； ......
5.《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一款：生产经营单位的主要负责人未履行本
法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以
罚款: （一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款； ......
6.《生产安全事故罚款处罚规定》第十九条第一款：事故发生单位主要负责人未依法履行安
全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款： （一）发生一般事故的，处
上一年年收入 40％的罚款； ......
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4、江门市新会良发贸易仓储有限公司，作为业主单位，
对施工项目把关不严，将仓库改建施工工程发包给不具备相
应资质的公司，并且未对该公司高处作业人员是否持证上岗
进行查验；事故隐患排查工作不细致，未对仓库施工现场潜
在各类的安全风险开展全面排查治理，未及时采取安全防范
措施消除事故隐患；对施工人员变动情况不清晰，未能全面
掌握施工人员上岗作业情况并落实好安全培训和风险告知，
未能及时发现和制止施工人员违章作业行为，对事故的发生
负有责任。建议:新会区应急管理局依据《中华人民共和国
安全生产法》第一百一十四条第一款和《生产安全事故罚款
处罚规定》（中华人民共和国应急管理部令第 14 号）第十
四条第二款的有关规定，对江门市新会良发贸易仓储有限公
司给予行政处罚。
5、高**，江门市新会良发贸易仓储有限公司主要负责
人，负责该公司的全面管理工作，履行《中华人民共和国安
全生产法》法定职责不到位，未能有效督促、检查本单位的
安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生
负有领导责任。建议:新会区应急管理局依据《中华人民共
和国安全生产法》第九十五条第一款和《生产安全事故罚款
处罚规定》（中华人民共和国应急管理部令第 14 号）第十
九条第一款的有关规定，对高**给予行政处罚。
6、黄**，江门市新会良发贸易仓储有限公司安全生产
负责人，负责该公司的安全生产管理工作，履行《中华人民
共和国安全生产法》法定职责不到位，未能及时排查作业场
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所各类生产安全事故隐患，发现和制止施工人员违章作业行
为，对事故的发生负有领导责任。建议:新会区应急管理局
依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条
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的有关规
定，对黄**给予行政处罚。
五、事故的主要教训
新会区“4·15”事故教训深刻，暴露出企业厂房仓库
建设施工存在亟待解决的问题：一是现存在的厂房仓库棚顶
大部分是铁皮瓦片，因雨水腐蚀容易导致透光、漏雨，需要
定期进行更换或改造，但企业对棚顶施工作业的安全生产重
视程度不足，未针对作业场所存在的安全隐患制定可靠的安
全防范措施。二是项目业主单位安全意识不足，在未确认施
工单位是否具备资质，未查验施工人员是否持有高处作业资
格证书的情况下，违规开展建设施工；三是企业对施工作业
人员的安全生产培训和教育不足，安全技术交底流于形式，
未能真正提高施工作业人员的安全生产意识，违章作业行为
频频存在，事故防范意识和能力不足。四是现场安全生产管
理和监护缺失，施工作业现场长时间无人监管，企业管理方
对施工人员是否正确佩戴和使用安全帽、安全带等劳保用品
进行高处作业的情况无从知晓，对施工人员的违章作业行为
不能及时予以制止和纠正，事故隐患难以彻底消除。
六、事故整改和防范措施
7.《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：生产经营单位的其他负责人和安全生产管理
人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚
款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入
百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
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为深刻汲取新会区“4·15”事故教训，落实“人民至
上、生命至上”的原则，相关职能部门、各镇（街）要针对
本次事故暴露出来的问题，举一反三，进一步完善工作机制
和责任体系，明确监管职责和规范管理，切实保障人民群众
生命财产安全，强化安全意识，防范类似事故再次发生，现
提出以下整改和防范措施建议：
（一）江门市新会良发贸易仓储有限公司要认真吸取事
故教训，建立健全安全生产管理制度和安全操作规程，明确
安全生产管理职责，落实安全生产主体责任。主要负责人以
及安全生产管理人员要切实履行《中华人民共和国安全生产
法》规定的法定职责，加强公司安全生产管理工作，落实“一
线三排”工作机制，严查外包施工单位和人员资质，杜绝违
章作业，确保在生产和施工作业期间，主要负责人、安全生
产管理人员必须管理落实到位。
（二）江门市新会良发贸易仓储有限公司要委托有资质
的安全评价机构进行安全现状评价，开展安全生产事故隐患
大排查大整治工作，全面消除事故隐患，保证安全生产。同
时，加强本公司和外来作业人员的安全生产教育培训和安全
技术交底工作，并如实进行记录，切实提高作业人员安全意
识和自我防护意识。要加强高处作业的安全管理,制定专项
高处作业施工方案，深入分析作业场所存在的安全隐患，并
制定可靠的安全防范措施，确保施工作业安全。
（三）江门市周安晨钢结构工程有限公司在企业未取得
钢结构工程专业承包资质，聘用人员未取得特种作业资格的
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情况下，不得从事相关施工作业。作业期间，要加强施工作
业现场的安全管理和监护，现场管理人员不得擅自离岗。同
时，对高处作业等特种作业人员，必须查明施工人员是否持
有有效的相关特种作业资格证书，方可安排人员上岗进行特
种作业。对施工作业现场必须严加监管，对施工人员未正确
佩戴和使用安全帽、安全带进行高处作业等违章行为必须及
时予以制止和纠正。同时，要完善应急救援预案，并组织施
工作业人员开展安全操作技能培训和应急救援演练，提高安
全操作技能和应急处置能力。
（四）会城街道办事处要严格落实属地管理，明确各部
门安全生产监管职责，科学制定并贯彻落实安全生产监督检
查计划，加强精准执法力度，保障辖区生产安全。要深入开
展相关行业领域专项执法检查，进一步加大安全监管力度，
严格督促企业主要负责人落实安全生产主体责任，对施工单
位无资质、作业人员未持证进行高处作业等安全生产违法违
规行为、弄虚作假行为要坚持“两个零容忍”，尤其涉及重
大事故隐患、企业单位负责人管理不到位情况，一旦发现，
要严格按照相关安全生产法律法规处理，切实提高企业安全
生产管理水平，促进辖区安全生产形势稳定向好发展。
