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梅县雁洋自建房“12·2”高处坠落
一般事故调查报告
梅县区政府事故调查组
2026 年 3 月

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2025 年 12 月 2 日上午，一群众在梅县区雁洋镇莆里村拆除
铁皮瓦过程中不慎坠落，送医院治疗后于 2025 年 12 月 9 日死亡。
事故发生后，梅县区委、区政府领导高度重视，指示有关部
门，要做好善后处理工作，要查明事故原因，严防类似事故再次
发生。
依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和
调查处理条例》等有关法律法规规定，经初核相关情况后，区政
府成立由区应急管理局牵头，区公安分局、区住建局、区发改局、
区总工会、雁洋镇人民政府等单位组成，并邀请区纪委监委全程
监督的梅县雁洋自建房“12·2”高处坠落一般事故调查组。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实
效”的原则，通过勘验事故现场、技术鉴定、调查有关单位、查
阅相关资料、问询相关人员等，查明了事故发生的经过、原因、
人员伤亡情况，认定了事故性质和责任，提出有关责任人和责任
单位的处理建议，并针对事故原因及存在的突出问题，提出了事
故防范和整改措施。
经调查认定，梅县雁洋自建房“12·2”高处坠落一般事故是一
起主要因死者违规操作造成高处坠落的一般生产安全事故。
一、事故基本情况
（一）涉事企业及有关人员基本情况
1.梅州市易森新能源有限公司（下称易森公司，系本次事故
业 主 方 ） 。 法 定 代 表 人 ： 杨 * ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ：
91441403MAEGJH4F5A，成立日期：2025 年 04 月 09 日，经营
范围：发电业务、输电业务、供（电）业务；建设工程施工；输

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电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验等。住所：梅州市
梅县区程江镇古塘村三组梅新东苑 2 号复式店铺。登记机关：梅
州市梅县区市场监管局。
2.惠州 TCL 光伏科技有限公司（下称 TCL 公司，系本次事
故的关联业主方）。法定代表人：何*飚，统一社会信用代码：
91441303MA7FTL1JOD，成立日期：2021 年 12 月 30 日，经营
范围：光伏设备及元器件制造，半导体器件专用设备制造，发电
技术服务，太阳能发电技术服务，风力发电技术服务，余热发电
关键技术研发等。住所：惠州市仲恺高新技术产业开发区惠风四
路 78 号 TV 厂房 4 楼。登记机关：惠州仲恺高新区管理委员会
市场监管局。
3.广西富嘉新能源有限公司（下称富嘉公司，系本次事故的
光伏业务总承包方）。法定代表人：胡*亮，统一社会信用代码：
91450181MACN8P5B3X，成立日期：2023 年 06 月 21 日，经营
范围：新兴能源技术研发；太阳能热利用装备销售；普通机械设
备安装服务；电气设备修理；工程管理服务；电子产品销售；金
属结构销售；家用电器销售；气体、液体分离及纯净设备销售；
太阳能热发电装备销售；光伏设备及元器件销售等。住所：广西
壮族自治区南宁市江南区那洪街道那洪大道 7 号研祥智谷。登记
机关：南宁市市场监督管理局经济技术开发分局。
4.桂平市木根镇一飞新能源服务部（下称一飞服务部，系本
次事故的光伏业务开发、建设方），经营者：王*，类型：个体
工商户，统一社会信用代码：92450881MAEEPHUK2H，经营范
围：光伏发电设备租赁、光伏设备及元器件销售、太阳能发电技

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术服务，新能源原动设备销售。登记机关：桂平市市场监督管理
局。
5.温*清（屋主），男，50 岁。
6.廖*贤（死者），男，59 岁，经营一家废品店。（类型：
个体工商户，统一社会信用代码：92441402MA558Q38X7，成立
日期：2020 年 09 月 07 日，经营范围：再生资源回收，登记机
关：梅州市梅江区市场监督管理局）
7.钟*盛（王*发展的业务员），男，50 岁，负责推销光伏业
务，发掘潜在用户。
8.梁*元（钟*盛的下线业务员），男，43 岁，负责推销光伏
业务，发掘潜在用户。
（二）涉事企业及有关人员关系
1.涉事企业关系
（1）梅州市易森新能源有限公司为惠州 TCL 光伏科技有限
公司的关联项目公司，代表惠州 TCL 光伏科技有限公司在梅州
地区开展户用光伏开发、签约、建设等相关工作，认定为本次项
目的建设单位（业主方）。
（2）惠州 TCL 光伏科技有限公司与广西富嘉新能源有限公
司签订了《户用光伏业务经销服务协议》，协议约定：TCL 公司
提供光伏及配套设备，富嘉公司在经销合作区域内，进行户用光
伏项目开发、建设、促成审批和并网，在并网后提供质保期内的
电站运维服务，办理购电手续，最终促成 TCL 公司或其关联方
稳定且持续取得光伏电站发电收益（售电所得）。TCL 公司认定
为本次项目的关联建设单位。

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（3）富嘉公司与 TCL 公司签订了《户用光伏业务经销服务
协议》，富嘉公司在经销合作区域内，进行户用光伏项目开发、
建设、促成审批和并网，在并网后提供质保期内的电站运维服务，
办理购电手续。富嘉公司认定为本次项目建设的总承包方。
（4）一飞服务部与富嘉公司签订了《户用光伏业务经销服
务协议》，富嘉公司将梅州区域有关光伏开发、建设、促成审批
和并网等业务整体转包给一飞服务部。一飞服务部认定为本次项
目的业务开发、施工单位。
2.涉事企业与有关人员的关系
（1）钟*盛系王*发展的业务员，平时受王*领导，并与其结
算业务费。每促成一笔业务，得一笔业务费，其本人拥有极光
APP（富嘉公司授权的签约 APP）使用权限。
（2）梁*元系钟*盛下线业务员，其替钟*盛跑业务，每促成
一笔业务，得一笔业务费。王*对这种行为持默许态度。
（三）涉事项目概况
温*清有意愿在其房屋（位于雁洋镇莆里村，房屋为一层，
层高约 3 米，屋顶搭有铁皮瓦）屋顶搭建光伏，温*清通过朋友
介绍认识梁*元并表达了安装光伏的意愿，梁*元告知钟*盛，钟*
盛告知王*，王*表示可以派人过去测量。2025 年 11 月 3 日，梁
*元和钟*盛到温*清家里签订相关协议，温*清通过钟*盛手机上
极光 APP 签约，签约后 APP 系统自动生成《光伏项目屋顶租赁
协议》，甲方为温*清，乙方为梅州市易森新能源有限公司，按
照协议内容，温*清将其房屋屋顶租赁给易森公司（TCL 公司关
联公司），易森公司负责光伏的勘察设计、审批备案、安装调试、

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并网、运营维护等。同日，王*联系富嘉公司派测量师黄*涛前去
现场测量，确认具备安装光伏的条件。11 月 25 日，雁洋镇人民
政府通过该项目相关审核（包括用地、风貌）并要求业主方、施
工方和屋主签订施工安全协议，王*将相关资料上传至梅县区发
改局投资监管平台上进行线上备案。11 月 27 日梅县区发改局发
出了《广东省企业投资项目备案证》（项目代码：2511-441403-04-01-161374）。
12 月 1 日，钟*盛告知梁*元可以拆除铁皮瓦，梁*元随即联系廖
*贤拆除铁皮瓦，廖*贤安排包括其在内的四名工人（其余三人为
谢*旺、刘*英、黄*林）一起拆除铁皮瓦。
（四）事故发生经过
2025 年 12 月 2 日上午，梁*元同四名工人（廖*贤、谢*旺、
刘*英、黄*林）一同前往雁洋镇温*清家。约 9 时左右到达，廖*
贤查看拆铁皮瓦的工作量后，约定每人 200 元工钱。四名工人开
始拆除铁皮瓦，梁*元则待在一楼客厅。廖*贤和谢*旺主要负责
拆除二楼屋顶的铁皮瓦瓦面，刘*英、黄*林主要负责传递拆除下
来的铁皮瓦瓦面到楼面，期间廖*贤和谢*旺均佩戴了安全帽并系
了安全绳。完成铁皮瓦瓦面的拆除后，廖*贤在位于一楼大门左
上角围墙内的天台、谢*旺在同侧后方继续切割铁皮瓦骨架，此
时两人均解开了安全绳。约 10 时 30 分左右，刘*英听到响声，
抬头一瞬间看到廖*贤的脚往下掉，刘*英意识到可能是廖*贤从
楼上掉了下去，随即大喊“廖*贤掉下去了”。梁*元、谢*旺、
刘*英、黄*林马上跑到一楼，看到廖*贤躺在一楼水泥地板上，
口吐鲜血、喘着大气，现场人员及时拨打 110、120。雁洋镇派
出所、雁洋镇卫生院的救护车及医护人员先后到达现场，对其进

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行颈椎固定、输液等抢救措施，在医生将其颈椎固定好后，廖*
贤欲将颈托脱下，口中说着“水、要水、要喝水”，医生使用棉
签蘸水湿润其嘴唇，接着医护人员在现场群众及廖*贤工友等人
的帮助下将廖*贤送往梅州市人民医院救治。
（五）事故现场情况
涉事房屋为一层，高约 3 米，楼顶天台四周有砖砌围墙，高
约 92 厘米，楼顶铁皮瓦瓦面已经拆除，面向大门左侧的两根铁
皮瓦铁柱已经拆除，上方的铁皮瓦边梁呈左低右高的姿态搭在砖
砌围墙上。死者坠落点为距离大门约 1 米处的水泥门坪上，现场
地面为水泥地面。
（六）人员伤亡和直接经济损失情况
事故造成 1 人死亡。此次事故造成直接经济损失因赔偿协议
无法达成尚未统计完毕。
二、事故应急处置及评估情况
（一）事故信息接报及响应情况
2025 年 12 月 2 日 10 时 40 分，雁洋镇派出所接到 110 报警
后，迅速赶往现场，并开展现场管控；
10 时 50 分，雁洋镇卫生院到达现场，医护人员在对廖*贤
实施现场抢救后，紧急将伤者送往梅州市人民医院救治。
（二）善后情况
伤者于 12 月 2 日上午 12 时 40 分被送到梅州市人民医院医
治，于 12 月 9 日转院至梅州铁炉桥医院，当日 20 时 06 分宣告
临床死亡。事故发生后，梅县区相关部门、雁洋镇多次组织死者
家属与相关公司开展善后处理工作。

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（三）事故应急处置评估
经评估，此次事故中，公安、医疗等部门迅速赶赴现场开展
应急处置，现场救援处置措施得当，应急处置工作及时、程序合
法、组织有力，未发生次生事故和衍生事件，应急处置措施程序
规范。
三、事故原因分析
（一）直接原因
经综合调查认为，死者廖*贤无高空作业资质，安全意识淡
薄，对潜在的风险认识不足，在高空（坠落点高约 3 米）作业时
擅自解开安全绳，是造成事故发生的直接原因。
（二）事故相关检验检测和鉴定情况
1.根据梅州铁炉桥医院出具的《居民死亡医学证明（推断）
书》，死亡原因为颅脑外伤，符合高处坠落特征。
2.根据梅县区公安分局雁洋派出所调查，排除廖*贤他杀的
情况。
（三）有关企业和个人问题
1.广西富嘉新能源有限公司。一是未取得电力工程施工总承
包资质及安全生产许可证，违规承包光伏建设项目，同时违规转
包给不具备资质的承包商1；二是未对承包商的安全生产工作进
行协调管理和安全检查，对事故发生负有责任。
2.桂平市木根镇一飞新能源服务部。一是本身无光伏项目建
1《电力建设工程施工安全监督管理办法》第七条 建设单位应当按照国家有关规定实施电力建设工程招投标管理，
具体包括：(一)应当将电力建设工程发包给具有相应资质等级的单位，禁止中标单位将中标项目的主体和关键性工
作分包给他人完成；(二)应当在电力建设工程招标文件中对投标单位的资质、安全生产条件、安全生产费用使用、
安全生产保障措施等提出明确要求；(三)应当审查投标单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否
满足国家规定的资格要求；(四)应当与勘察设计、施工、监理等中标单位签订安全生产协议。

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设资质，存在违规承揽光伏项目建设业务问题；二是未正确履行
安全生产主体责任，对安装光伏前期准备阶段现场的安全生产工
作未统一协调、管理，未对承揽人员进行安全生产教育和培训，
对现场作业疏于管理，未提供相关的安全设施设备，未监督从业
人员正确佩戴、使用劳动防护用品，对事故发生负有责任。
3.惠州 TCL 光伏科技有限公司、梅州市易森新能源有限公
司。未严格审核项目承建单位相关资质，违规将项目发包给不具
备电力工程建设资质的单位。
4.梁*元。负责该光伏项目建设的前期清障工作，聘请不具
备高空作业资质的废品回收人员从事高空清障（拆铁皮瓦）作业；
拆除作业时未监督相关人员采取必要的安全措施。
四、有关部门存在的主要问题
（一）梅州市梅县区发展和改革局
近年来，梅县区发展和改革局在安全生产监管方面主要做了
以下工作：1.出台了一系列文件。提请梅县区人民政府办公室出
台了《关于调整梅县区太阳能光伏发电共建共享领导小组成员的
通知》（梅县区府办函〔2022〕114 号）；印发了《关于进一步
加强屋（棚）顶分布式光伏发电项目管理工作的通知》，明确安
装条件与各项审查要求。2.2025 年，对梅县区分布式光伏企业下
发安全生产隐患排查管理通知书 2 份；对分布式光伏企业抽查检
查 3 次，检查 3 家/次企业，发现 1 个隐患问题已落实了整改。
3.2025 年举办安全生产教育培训会议 1 次，参加企业 20 家。梅
县区发改局作为行业主管部门，对光伏建设项目未做到全流程监
管，存在监管不足问题。

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（二）雁洋镇人民政府
在光伏项目申请及前期准备阶段，雁洋镇已基本依法履行了
产权与合规性审查、风貌引导以及安全生产责任督促等管理职责。
2025 年，雁洋镇备案光伏项目 56 户，在对光伏项目巡查过程中
发现了安全隐患 6 处，发出安全整改通知并完成了整改。但在项
目审批后的施工建设期间，部分项目未能持续跟进、动态监管，
存在对光伏项目施工安全检查不够深入、不够细致的问题。
五、对事故有关责任人及单位的处理建议
（一）免予处罚的人员
廖*贤。无高空作业资质，安全意识淡薄，对潜在的风险认
识不足，在高空作业时擅自解开安全绳，是造成事故发生的直接
原因，鉴于其已经在事故中死亡，免予追究责任。
（二）对事故有关责任单位的行政处罚建议
1.广西富嘉新能源有限公司。该生产经营单位不具备相关资
质，存在违规承揽光伏建设业务问题；同时违规转包，未对承包
商的安全生产工作进行协调管理和安全检查，违反了《中华人民
共和国安全生产法》第四十九条第一款、第二款2规定，对事故
的发生负有责任。建议梅县区应急管理局依据相关法律法规，对
广西富嘉新能源有限公司作出行政处罚。
2.桂平市木根镇一飞新能源服务部。该生产经营单位没有安
装光伏的资质，存在违规承揽光伏业务问题；未正确履行安全生
2 《中华人民共和国安全生产法》第四十九条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给
不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营
单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生
产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安
全问题的，应当及时督促整改。

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产主体责任，对安装光伏前期准备阶段现场的安全生产工作未统
一协调、管理，未对拆铁皮瓦人员进行安全生产教育和培训，对
现场作业疏于管理，未提供相关的安全设施设备，未监督从业人
员规范佩戴、使用劳动防护用品，违反了《中华人民共和国安全
生产法》第二十条3、第二十八条4、第四十一条5规定，对事故的
发生负有责任。建议梅县区应急管理局依据相关法律法规，对一
飞新能源服务部作出行政处罚。
（三）其他处理建议
1.对事故调查过程中发现的惠州 TCL 公司将光伏安装项目
发包给不具备相应资质条件的单位的行为，移交当地行业主管部
门，建议由当地行业主管部门依法处理。
2.对事故调查过程中发现的易森公司将光伏安装项目发包
给不具备相应资质条件的单位的行为，违反了《中华人民共和国
安全生产法》第四十九条6规定，移交梅州市梅县区发展和改革
局，建议由梅县区发展和改革局依法处理。
3.梁*元聘请无资质的人员进行高空清障（拆铁皮瓦）作业，
拆除作业时未监督拆铁皮瓦人员采取必要的安全措施，导致发生
生产安全事故，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五
3 《中华人民共和国安全生产法》第二十条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者
行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。
4 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从
业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，
了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不
得上岗作业。
5 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条 生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分
级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措
施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息
公示栏等方式向从业人员通报。
6 《中华人民共和国安全生产法》第四十九条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给
不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

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条7规定。建议梅县区应急管理局依据相关法律法规，对梁*元作
出行政处罚。
4.梅县区发改局要立即组织对 TCL 公司、易森公司在我区区
域内在建光伏项目进行全面排查，消除隐患。对无相关施工资质
的建设单位施工的项目责令停工整改，整改完毕后由具备施工资
质的单位施工方可进行复工建设。同时，责令富嘉公司、一飞服
务部在未取得相关资质前，停止在我区范围内一切涉光伏项目的
生产经营活动。
六、事故的主要教训
一是思想上对安全生产重视不够。富嘉公司、一飞服务部、
廖*贤未把安全生产摆在重要位置，心存侥幸心理，忽略存在的
安全隐患。
二是对承包作业安全监管不足。本事故涉及承包作业，层层
分包，层层失管，富嘉公司以包代管、一包了之；一飞服务部对
施工现场安全监管不到位，未在施工前对作业人员进行安全生产
教育培训，未向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动
防护用品并监督作业人员按照使用规则佩戴、使用安全帽、安全
绳等劳动防护用品。
7 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下
列职责:
（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；
（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；
（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；
（四）组织或者参与本单位应急救援演练；
（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；
（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

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三是光伏建设项目全流程安全监管工作存在不足。出现监管
盲区等问题，特别是在光伏项目备案到施工建设的全过程监管出
现把关不严，跟踪不到位的情况。
七、事故防范和整改措施建议
（一）压实安全生产主体责任。
1.富嘉公司、一飞服务部要深刻吸取事故教训，未取得相应
资质、许可前不得违规从事相关行业，要建立健全和完善本单位
安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。法定代表人要
督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除事故隐患。要加强
对从业人员安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全
生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度、安全操作规程和作业
环境，掌握本岗位的安全操作技能，并教育和督促从业人员严格
执行本企业的安全生产规章制度和操作规程。
2.全区所有光伏发电企业要牢固树立安全发展理念，以此为
鉴，举一反三，立即组织开展本公司生产大检查，全面排查隐患。
涉及项目承包时，要严格审查承包方有关资质，明确双方安全职
责，避免层层分包、包而不管。要强化安全监管巡查检查，做好
日常安全管控措施。
（二）深刻吸取事故教训，全面排查隐患，扎实开展专项整
治工作。区发改局、各镇（高管会、办事处）等各相关部门要深
刻吸取事故教训，举一反三，认真落实行业主管和属地监管责任。
区发改局要迅速牵头组织各镇（高管会、办事处）在全区范围内
开展涉光伏建设项目的专项整治工作，全面排查我区范围内无资
质的光伏安装企业违规从事光伏安装建设业务，从严从细从实做

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好源头审核把关工作，加强光伏安装全链条监管和执法力度，对
发现无施工资质单位进行施工建设的项目一律停工整顿，坚决维
护企业和群众合法权益，防止类似事故再次发生。
（三）及时开展整改情况“回头看”。梅县区安委办要会同区
发改局等单位，在区政府批复事故调查报告后 1 年内，联合开展
“回头看”和评估工作，对事故存在问题要闭环管理，严格落实事
故防范和整改措施，举一反三，抓好整改，切实加强安全生产工
作。