梅南林场“6·8”车辆伤害一般事故调查报告
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梅县区政府事故调查组 — 1 — 2025 年 6 月 8 日 18 时许，梅州市国有梅南林场（以下称“梅 南林场”）发生一起车辆伤害事故，造成 1 人死亡。 事故发生后，梅县区委、区政府领导高度重视，指示有关部 门，要做好善后处理工作，要查明事故原因，严防类似事故再次 发生。 依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和 调查处理条例》等有关法律法规规定，区政府成立了梅南林场 “6•8”一般车辆伤害事故调查组，由区应急管理局、区林业局、 区公安分局、区总工会、梅南镇人民政府等单位派员组成。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”的原则，通过勘验事故现场、技术鉴定、调查有关单位、查 阅相关资料、问询相关人员等，查明了事故发生的经过、原因、 人员伤亡情况，认定了事故性质和责任，提出有关责任人和责任 单位的处理建议，并针对事故原因及存在的突出问题，提出了事 故防范和整改措施。 经调查认定，该起事故是主要因车辆严重超载，造成侧翻的 一般生产安全事故。 一、事故基本情况 （一）涉事单位及有关人员基本情况 1.梅州市国有梅南林场（以下简称“梅南林场”）。法定代表 人：江*鹏；统一社会信用代码：12441400398011****；宗旨和 业务范围：负责林场森林资源的培育、管护和利用，从事林木种 子采集、育苗、林业作业规划设计。举办单位：梅州市林业局， 登记管理机关：梅州市事业单位登记管理局，住所：广东省梅州 市梅县区梅南镇。 — 2 — 2.梅州市梅林林业发展有限公司（以下简称“梅林公司”）。 法定代表人：江*武；统一社会信用代码：91441403586325****， 成立日期：2011 年 11 月 22 日，营业期限：长期，注册资本： 人民币壹佰万元，类型：有限责任公司（自然人投资或控股）； 经营范围：造林工程施工，培训、苗木、园林绿化服务、木材加 工，住所：梅州市梅县区程江镇西山村府前大道合和花园。 3.江*武，男，系梅林公司的法定代表人。 4.罗*芸，男，主要从事承包林木伐木相关工作。 5.俞*明，男，主要通过驾驶本人粤 MA3153 重型自卸货车 从事木材运输工作。 6.张*城（事故死者），男，主要通过驾驶本人的粤 M98C58 轻型自卸货车从事货物运输工作。 （二）涉事车辆基本情况 粤 M98C58，所有人：张*城，车辆类型：轻型自卸货车， 初次登记日期：2012 年 3 月 31 日，强制报废日期：2027 年 3 月 31 日，最近定检日期：2025 年 3 月 18 日，检验有效期止：2025 年 9 月 30 日，车外廓长宽高：5995×2270×2395，总质量：4110kg， 核定载质量：1490kg。 （三）涉事项目概况 1.涉事项目基本情况。按照《梅州市林业局关于下达 2025 年林业生态修复计划的通知》，梅南林场 2025 年需对神角、羊 田角工区 1000 亩区域进行松材线虫疫木砍伐并开展森林质量提 升工程（林分优化）。梅南林场于 2025 年 2 月底启动疫木拍卖 程序，但手续办理需要较长时间，松材线虫疫木情况又较为严重， 根据《广东省林业局关于林木采伐的管理办法》第十条相关规定， — 3 — 为保障后续林分优化项目顺利开展，减少松材线虫高发期传播风 险，梅南林场决定在疫木拍卖程序完结前由梅林公司先行进场采 伐松材线虫疫木。 2.涉事项目承包情况。5 月 19 日，梅南林场与梅林公司签订 了《先行采伐协议》，由梅林公司先行负责梅南林场洋田角、神 角工区松材线虫疫木采伐、运输、处置等工作。双方就安全方面 职责进行了约定，明确：如在施工过程中出现工伤或意外事故， 一切由梅林公司负责。同时，双方还签订了《企业林区施工安全 生产承诺书》，对安全生产有关内容进行了补充。 梅林公司法定代表人江*武与俞*明、饶*相签订了《承揽协 议书》，按照协议要求，俞*明、饶*相负责运载砍伐下的松材线 虫疫木到梅县区水车镇疫木处理点，运费按 35 元/吨结算。双方 还约定由俞*明、饶*相各自负责自己的安全责任。 江*武与罗*芸签订了《林木采伐承包合同》，按照合同要求， 由罗*芸负责松材线虫疫木伐倒、打枝、造材、归堆、运达集材 点、装车、伐区清理等各项工作。双方还签订了《采伐作业安全 承诺书》，明确了双方的安全责任与义务。 5 月 19 日，罗*芸组织工人进场砍伐松材线虫，同日，俞* 明、饶*相驾驶车辆运载松材线虫疫木。后因松材线虫疫木数量 较多，5 月底，罗*芸询问俞*明能否多安排一辆车，于是俞*明 口头邀请朋友张*城一同运载松材线虫疫木。6 月 2 日，张*城驾 驶粤 M98C58 小型货车开始参与运载松材线虫疫木工作。 同时，江*武建立伐木微信工作群，并进行工作管理。6 月 2 日，俞*明将张*城拉入该伐木微信工作群，张*城将运载疫木的 — 4 — 相片、磅单等运载情况发至该工作群，江*武对张*城参与运载工 作没有异议。 （四）事故发生经过 根据工作安排，6 月 2 日至 6 月 7 日张*城已完成 6 车运载 任务。6 月 8 日上午，张*城驾驶粤 M98C58 轻型自卸货车负责 将梅南林场羊田角工区木材装运点的疫木运载至疫木处理点。12 时 35 分完成第一趟运输工作；14 时 30 分左右，张*城开始进行 第二趟运输，15 时 30 分左右，在梅南林场疫木装运点完成装车 （由夹机师傅罗*鑫开夹机将疫木夹至货车货厢上）后，张*城驾 驶车辆前往疫木处理点；17 时 47 分左右，罗*芸骑乘摩托车沿 运材道路从梅南林场砍伐工区前往林场山角取钩机零部件，行驶 至离疫木装运点约 2200 米处时，罗*芸发现路面有车辆侧翻痕迹， 路外侧山坡上散落着疫木，罗*芸马上意识到张*城车辆侧翻在道 路山脚处，遂停车前往翻车处查看。18 时 10 分左右，罗*芸看 到车辆侧翻在山脚一小溪处，张*城躺在车辆侧翻附近地上无法 动弹。罗*芸马上向江*武报告，并拨打 110 和 120 急救。 （五）事故现场情况 车辆侧翻点位于梅南林场开设的林区运材道上，侧翻点距离 木材装运点约 2200 米、距离 223 乡道约 500 米，该道路为长坡 路段，黄泥土路面，路面不平整，无标志线，无防护措施，路宽 约 3 米，两侧为山坡。侧翻点路右侧有两处沉降坑，分别深 30 厘米、33 厘米，沉降坑靠路外侧立面边缘有轮胎接触痕迹，路 外侧山坡上散落着车辆侧翻时掉落的松材线虫疫木。车辆从山坡 滚落后停留在离侧翻点垂直距离约 60 米的山脚处的小溪上，车 辆底部朝上，驾驶室严重变形受损。 — 5 — （六）人员伤亡和直接经济损失情况 事故造成 1 人死亡。依据《企业职工伤亡事故经济损失统计 标准 GB6721-1986》计算，此次事故造成直接经济损失人民币约 41.6 万元。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故信息接报及响应情况 18 时 10 分左右，江*武接到报告，马上向梅南林场场长江* 鹏报告，江*鹏马上向梅州市林业局报告； 18 时 30 分，梅南林场值班人员赶到现场，开展现场救援工 作； 18 时 40 分，医护人员赶到现场，经检查确认张*城已死亡； 18 时 42 分，公安民警赶到现场，开展现场管控工作； 19 时 45 分，市林业局分管领导到达现场，开展现场处置工 作。 （二）现场应急处置情况 医护人员确认张*城死亡后，现场人员联系殡仪馆，张*城尸 体被送至殡仪馆。公安民警划定了警戒线，做好现场管控工作， 防止次生事故发生，并对现场进行勘查取证。市林业局、梅南林 场工作人员配合有关部门做好现场处置工作，积极安抚家属情绪。 （三）善后情况 7 月 11 日，梅林公司和死者家属就赔偿事宜达成一致，双 方签订了《人民调解协议书》。目前，赔付已到位，死者家属对 死亡原因无异议，善后工作得到妥善处置，未造成不良的社会影 响。 — 6 — （四）事故应急处置评估 经评估，此次事故中，公安、医疗、林业等部门迅速赶赴现 场开展应急处置，现场救援处置措施得当，应急处置工作及时、 程序合法、组织有力、善后到位，未发生次生事故和衍生事件， 应急处置措施程序规范。 三、事故原因分析 （一）直接原因分析 一是经现场核查和综合分析，张*城驾驶机动车载物违反装 载要求。根据公安机关出具的《情况说明》，张*城驾驶机动车 载物，从地面起高度超过 2.5 米。经查，张*城总共完成运载 7 车疫木，载重量分别为 9350kg、9660kg、10280kg、10460kg、 9940kg、9360kg、8000kg，每车都远超车辆核定载质量 1490kg， 平均超载重量为 8088kg，是核载量的 5.43 倍，属严重超载，存 在重大风险。二是 8 月 22 日调查组组织区林业局、梅南林场、 梅南镇对事故发生时侧翻疫木进行称重，同时也邀请了梅林公司 和家属代表到现场监督。经称重，该车疫木称重量为 5690kg， 超核载量 4200kg，是核载量的 2.82 倍（据林场工作人员称：经 两个多月的风吹日晒，树木含水量有所减少，实际重量有所减轻）。 三是张*城作为拥有 22 年驾驶经验的司机，安全意识淡薄，明知 事发道路为林区运材道路崎岖狭隘、黄泥土路面不平整、无安全 防护措施、风险系数高，其仍违反装载要求，严重超载，导致车 辆侧翻。综上所述，张*城安全意识淡薄，严重超载，是造成事 故的直接原因。 （二）事故相关检验检测和鉴定情况 — 7 — 1.车辆鉴定情况：7 月 18 日，广东华京司法鉴定所对涉事车 辆的安全技术性能进行检验和分析，鉴定意见如下：涉事车辆除 灯光系统（右后灯组外壳破损）、行驶系统（第二轴轮胎胎纹不 一致）不合格外，未检见其他不合格项。经调查组综合分析，排 除车辆安全性能方面问题与事故发生的直接关系。 2.运材道鉴定情况：8 月 12 日，梅县区林业局出具了涉事运 材道技术意见：该运材道作为临时性林业生产设施，其规划、审 批及建设基本符合相关规定和行业标准要求，能够满足林区项目 通行需求。 （三）有关问题 1.梅林公司：该公司作为林场采伐业务承包公司，存在以包 代管、一包了之问题，未正确履行安全生产主体责任，未对承包 业务的安全生产工作统一协调、管理，在定期现场检查和微信工 作群中，未制止张*城、俞*明和饶*相超载的行为，未及时消除 安全隐患，是事故发生的间接原因。 2.江*武：作为梅林公司法定代表人，未建立并落实安全风 险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，其在定期现场检 查和微信工作群中，未制止张*城、俞*明、饶*相等司机超载行 为，未及时消除重大安全隐患。 3.俞*明：在运输过程中多次严重超载。俞*明车辆核定载质 量：15345kg，其运载 16 车疫木，7 车超载，分别是：15530kg、 17990kg、16960kg、18070kg、17050kg、17400kg、17280kg。 4.饶*相：在运输过程中多次严重超载。饶*相车辆核定载质 量：1495kg，其运载 9 车疫木、9 车严重超载，分别是：13820kg、 — 8 — 10010kg、9640kg、10860kg、10490kg、10320kg、10170kg、11590kg、 8500kg。 四、有关部门履职情况 1.梅州市林业局：作为梅南林场的举办单位，有对安全生产 工作进行研究部署，有开展治本攻坚三年专项行动和 2025 年隐 患排查治理年活动，有指导梅南林场等下属单位做好安全监管工 作，日常有对下属单位进行安全检查，暂未发现其履职不到位情 形。 2.梅南林场：未树牢安全发展理念，只管业务不管安全，未 及时发现制止司机运载疫木超载行为，未从源头上防范化解重大 安全隐患风险。 五、对有关责任人员和责任单位的处理建议 （一）免予追究责任人员 张*城。张*城安全意识淡薄，驾驶车辆严重超载，违反了《中 华人民共和国道路交通安全法》第四十八条第一款相关规定，鉴 于其已经在事故中死亡，免予追究责任。 （二）对事故有关责任单位、责任人的行政处罚建议 1.梅林公司：该公司在作业过程中，未对司机进行统一协调、 管理，未制止其超载行为，未及时消除安全隐患，对事故发生负 有责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二 款规定。建议梅县区应急管理局依据相关法律法规，对梅林公司 作出行政处罚。 2.江*武：作为梅林公司法定代表人，未建立并落实安全风 险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，江*武在定期现 — 9 — 场检查和微信工作群中，未制止张*城、俞*明、饶*相等司机超 载行为，未及时消除安全隐患，对事故发生负有责任，违反了《中 华人民共和国安全生产法》第二十一条第五款规定，建议梅县区 应急管理局依据相关法律法规，对江*武作出行政处罚。 （三）其他处理建议 1.梅南林场。责成梅南林场向举办单位梅州市林业局作出深 刻检讨，认真总结和吸取事故教训，加强和改进本单位安全生产 工作。 2.俞*明、饶*相。俞*明、饶*相在运载疫木时多次超载，建 议由梅州市公安局梅县分局依据国家相关法律法规追究相关责 任。 六、事故的主要教训 一是对安全生产思想重视不够。梅林公司未把安全生产摆在 重要位置上，未制止车辆超载等简单明显的安全隐患；货车司机 张*城、俞*明、饶*相未遵守相关规章制度，超载驾驶。根源在 于对安全生产重视不够，安全意识淡薄，存在侥幸心理。 二是对承包作业安全监管不足。本事故涉及承包作业，梅林 公司将采伐业务再次发包，以包代管、一包了之。 七、事故防范和整改措施建议 （一）压实安全生产主体责任。梅林公司要深刻吸取事故教 训，建立健全和完善本单位安全生产责任制、安全生产规章制度 和操作规程。法定代表人要督促、检查企业的安全生产工作，及 时消除事故隐患。要加强对从业人员安全生产教育和培训，保证 从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制 — 10 — 度、安全操作规程和作业环境，掌握本岗位的安全操作技能，并 教育和督促从业人员严格执行本企业的安全生产规章制度和操 作规程。 （二）强化安全监管责任。梅南林场要深刻吸取本起事故教 训，要召开事故警示会，深入剖析事故原因，举一反三，深入林 区施工单位、进山作业人员等“动态”群体，实施“地毯式”隐患排 查，全面防范化解林地作业安全风险。 （三）扎实开展隐患排查治理。市林业局、梅南林场要认真 落实监管责任，以“治本攻坚三年专项行动”和“隐患排查治理年” 为抓手，扎实开展重点领域的隐患排查治理。要利用安全生产举 报和生产经营单位事故内部报告奖励办法，鼓励群众、企业员工 等积极发现安全隐患。 （四）按时开展整改情况“回头看”。梅县区安委办要会同区 公安分局、区林业局等单位，在区政府批复事故调查报告后 10 个月至一年内，联合组织开展“回头看”和评估工作，对事故存在 问题要闭环管理，严格落实事故防范和整改措施，举一反三，抓 好整改，切实加强安全生产工作。