金湾三灶黄竹楼首层10商铺“8·6”一般触电事故调查报告.pdf
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金湾三灶黄竹楼首层 10 商铺“8·6” 一般触电事故 调查报告 金湾区政府事故调查组 2025 年 10 月 3 日 目 录 一、 事故基本情况............................................................................................................... 1 （一） 事故有关单位（个人）情况............................................................................ 1 （二） 事发工程项目概况............................................................................................ 2 （三） 相关合同签订情况............................................................................................ 2 二、 事故发生经过和应急处置情况................................................................................... 3 （一） 事故发生经过.................................................................................................... 3 （二） 事故应急处置情况............................................................................................ 4 （三） 应急救援评估结论............................................................................................ 5 （四） 善后处置情况.................................................................................................... 5 （五） 人员伤亡和直接经济损失情况........................................................................ 5 三、事故现场情况................................................................................................................. 5 （一） 现场勘验及测量结果分析................................................................................ 5 四、事故原因和事故性质..................................................................................................... 7 （一） 直接原因............................................................................................................ 7 （二） 间接原因............................................................................................................ 8 （三） 事故性质认定.................................................................................................. 10 五、事故防范和整改措施建议........................................................................................... 10 - 1 - 金湾三灶黄竹楼首层 10 商铺“8·6” 一般触电事故调查报告 2025 年 8 月 6 日，珠海市金湾区三灶镇金海岸大道 21 号黄 竹楼首层 10 商铺发生一起触电事故，造成 1 人死亡。 事故发生后，区政府依据《生产安全事故报告和调查处理条 例》（国务院令第 493 号）等有关法律法规规定，成立了由区应 急管理局局长彭雅松任组长,区应急管理局副局长彭贤、三灶镇 镇长罗应斌任副组长，区人力资源社会保障局、区住建局、区应 急管理局、金湾公安分局、区总工会、三灶镇人民政府等单位组 成的金湾三灶黄竹楼首层 10 商铺“8·6”一般触电事故调查组 （以下简称事故调查组），开展事故调查工作，并邀请区纪委监 委同步开展追责问责审查调查工作。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实 事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证和询问有 关人员，查明了事故发生的经过和原因、认定了事故性质，提出 了对有关责任人员和责任单位的处理建议及防范整改措施。 经调查认定：金湾三灶黄竹楼首层 10 商铺“8·6”触电事 故是一起因作业人员未严格遵守用电作业安全操作规定导致的 非生产安全事故。现将有关情况报告如下： 一、事故基本情况 （一）事故有关单位（个人）情况 1.装修方 - 2 - 王某梅。女，36 岁，身份证号码：5002**********8908， 广东珠海人，为金湾区三灶镇金海岸大道 21 号黄竹楼首层 10 商 铺承租方。于 2025 年 8 月 4 日在该地址注册营业执照，名称为 珠海市金湾区春春餐饮店（个体工商户）[1]，统一社会信用代码： 92440404MAEQHPXY5Y。 2.包工头 李某志。男，41 岁，身份证号码：5113**********0319， 四川南充人，为金湾区三灶镇金海岸大道 21 号黄竹楼首层 10 商 铺装修施工队的包工头。 （二）事发工程项目概况 黄竹楼首层 10 商铺装修工程项目（以下简称“装修项目”） 位于金湾区三灶镇金海岸大道 21 号黄竹楼首层 10 商铺，施工面 积约 190 平方米，施工内容为粉墙、天花吊顶、地面喷漆、厕所 贴砖、水电工程等，工程款为 31800 元人民币，工程造价低于 100 万[2]，可以不申请办理施工许可证。 （三）相关合同签订情况 王某梅（承租方）与曾某贤（出租方）签订《商铺租赁合同》， 合同主要内容是曾某贤将珠海市金湾区三灶镇金海岸大道 21 号 黄竹楼首层 10 号商铺出租给王某梅使用，房屋租赁期自 2025 年 [1] 行业：餐饮业；注册资本：5 万元人民币；经营场所：珠海市金湾区三灶镇金海岸大道 21 号黄竹楼首层 10 号 商铺。 [2] 《广东省住房和城乡建设厅关于调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额的通知》第一条：2019 年 9 月 1 日起，工程投资额在 100 万元以下（含 100 万元）或者建筑面积在 500 平方米以下（含 500 平方米）的 房屋建筑和市政基础设施工程（以下称限额以下小型工程），可以不申请办理施工许可证。 - 3 - 8 月 1 日起至 2028 年 7 月 31 日止。合同中明确了双方的安全管 理职责[3]。 王某梅（甲方）与李某志（乙方）未签订装饰装修相关合同， 于 2025 年 7 月 21 日以口头协议方式约定，由李某志按照甲方的 要求对事发商铺进行装修，李某志承担施工过程中的安全管理责 任。装修项目发包时王某梅还未取得营业执照。 二、事故发生经过和应急处置情况 （一）事故发生经过 2025 年 8 月 6 日，包工头李某志安排电工何某海负责商铺 的电线改造和灯具安装，杂工李某负责在各处帮忙，泥水工廖某 生负责卫生间贴瓷砖，批灰工黄某章、林某成负责喷漆和打磨。 9 时 15 分许，李某志因喷枪气管断裂到斜对面五金店购买 配件。何某海站在距商铺门口 1.5 米处的木梯上，依靠着天花吊 顶，对天花吊顶内未接电的灯线进行排布时，未戴防护手套触碰 带电的绿色电线（与空调备用开关相连），且身体触碰到消防喷 淋管道，导致触电。正在商铺中央位置背对着何某海喷漆的李某 听到何某海的喊叫声，立即跑到商铺包间对电箱进行拉闸断电。 黄某章和林某成听到喊叫声跑到木梯下查看情况，因害怕触电， 在李某拉掉电闸后才将何某海转移至地面，平躺放置，此时何某 海处于昏迷状态。廖某生此时也从卫生间出来查看情况，并拨打 [3] 《商铺租赁合同》六、解除本合同的条件 （六）租赁期间内，承租人是房屋的实际管理人，并且该房屋内发 生的一切安全事故都由承租人自己承担，与出租房无关，包括但不限于高空抛物、水电煤气使用不当、在房屋内 摔倒等造成的人身伤亡。如果承租人利用此房进行不正当的经营或者违法活动，出租方有权立刻无条件收回房屋， 如果给出租方造成损失的，按照实际损失赔偿。 - 4 - 了 120。 9 时 20 分许，李某志回到商铺，发现何某海疑似触电昏迷， 马上对其进行心肺复苏并等待 120 到来。 9 时 30 分许，120 到达现场，对何某海进行抢救，后在李某 志陪同下将其送往广东省人民医院珠海医院。 10 时 41 分，何某海抢救无效死亡。 以上过程，经对相关人员进行调查询问及查阅档案资料得 出。 （二）事故应急处置情况 8 月 6 日 9 时 52 分，区应急管理局值班室接到市应急管理 局值班室通报事故信息。 9 时 53 分，区应急管理局值班室按照《广东省安全生产条 例》第五十七条的规定，通知三灶镇人民政府工作人员到事发现 场开展事故善后和处置。区应急管理局派出执法室工作人员前往 事故现场进行核查，并组织开展应急处置工作。 10 时 27 分，区应急管理局和三灶镇人民政府相关负责人员 到达事故现场，对现场人员进行问询和进行现场勘验。 11 时 31 分，区应急管理局值班室向市应急管理局值班室报 告事故核查信息。11 时 33 分，区应急管理局值班室向区总值班 室报告事故核查信息。 以上过程，经查阅档案资料及值班值守记录得出。 - 5 - （三）应急救援评估结论 经综合评定，事故发生后，各部门及时通报事故情况，及时 参与救援行动，本次事故应急处置及时，应急响应程序合法，符 合生产安全事故报告和应急处置相关规定。 （四）善后处置情况 事故发生后，李某志与死者何某海家属在三灶镇人民政府组 织下协商善后事宜，但未能达成一致。 （五）人员伤亡和直接经济损失情况 死者何某海，男，55 岁，身份证号为：5105**********3713， 广东河源人，为装修项目施工队的电工。何某海在本起事故中死 亡，死亡原因为电击(根据《居民死亡医学证明（推断）书》)。 该起事故因善后赔偿事宜尚未解决，暂无法核定直接经济损 失。 三、事故现场情况 （一）现场勘验及测量结果分析 事故发生地点位于金湾区三灶镇金海岸大道 21 号黄竹楼首 层 10 号商铺。该商铺宽约 6 米，长约 30 米，约 190 平方米，内 设一大厅，一包间，一卫生间（如图 1 所示）。现场勘验情况如 下：当事人触电地点位于距商铺入口 1.5 米处天花吊顶区域内， 天花吊顶下方为完全展开的人字木梯，高 3 米（如图 3 所示）。 天花吊顶旁垂落电线为未接电的红色电线和带电的绿色电线（与 空调备用开关相连），电线线头均裸露，其中绿色电线裸露线头 - 6 - 有烧焦痕迹（如图 2 所示）。 图 1 事故地点平面示意图 图 2 电线裸露部位照片 - 7 - 图 3 事故现场照片 四、事故原因和事故性质 （一）直接原因 事故调查组经过现场勘察、事故现场相关人员谈话问询等调 查取证和分析论证工作，可以确定该起事故的起因物为电气设备 （3.03 参照《企业职工伤亡事故分类 GB 6441-1986》表 A3）， 致害物为其他（裸露的带电电线）（4.05.7 参照《企业职工伤亡 事故分类 GB 6441-1986》表 A4），伤害方式为触电（5.12 参照 《企业职工伤亡事故分类 GB 6441-1986》表 A5），不安全状态 - 8 - 是电气装置带电部分裸露（6.01.2.7 参照《企业职工伤亡事故分 类 GB6441-1986》表 A6）和无个人防护用品（6.03.1 参照《企 业职工伤亡事故分类 GB6441-1986》表 A6）。不安全行为是未 戴防护手套（7.11.2 参照《企业职工伤亡事故分类 GB6441-1986》 表 A7）。 事故调查组认为，本起事故的直接原因是：何某海未戴防护 手套，在作业时手触碰裸露的带电灯线，此时身体与消防喷淋管 道接触，手与火线相连形成电流回路导致触电死亡。 （二）间接原因 1.相关单位（个人）安全管理情况 王某梅。将装修项目发包给不具备相应资质的个人，未对承 包单位的安全生产工作统一协调、管理，未定期进行安全检查。 李某志。未取得建筑施工相关资质，违规承包室内装修工程， 未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防 工作机制，未及时消除生产安全事故隐患。 何某海。未持有低压电工作业证仍涉电作业。 2.相关部门安全监管情况 三灶镇人民政府。根据《关于加强金湾区限额以下小型工程 建设管理工作（试行）的通知》，三灶镇负责建立、完善属地网 格化管理体系，安排专人负责，加强对本辖区限额以下小型工程 管理，完善相关制度和工作措施，会同各相关行政部门督促工程 建设各方主体从严从实履行工程安全主体责任，确保工程安全。 - 9 - 负责本辖区限额以下小型工程监督管理，加强日常施工安全巡 查，及时发现超出用地红线和规划批准的规模等违法行为，并予 以制止。一是 2022 年 5 月 9 日，印发了《三灶镇限额以下小型 工程管理工作方案（暂行）》，其中明确了责任监管主体，并要 求限额以下小型工程在开工前进行备案。2023 年至今，限额以 下小型工程登记备案的数量共计 30 宗，其中房屋建筑装修备案 26 宗，市政管道建设 4 宗。二是 2025 年 7 月 25 日，印发《关 于落实限额以下小型工程备案工作》的通知给各村（社区），要 求各村（社区）做好日常巡查、督促管理、普法宣传和备案信息 更新工作。2025 年 7 月 30 日镇领导对该通知组织了动员讲话， 镇、村（社区）两级参会。三是 2025 年 8 月 29 日在微信公众号 发表推文对限额以下小型工程相关法律法规进行宣传。 经综合评定，调查组认为三灶镇人民政府已依法履行了权限 范围内的职责。 区住建局。根据《关于加强金湾区限额以下小型工程建设管 理工作（试行）的通知》，区住建局负责对各镇开展限额以下小 型工程管理工作业务指导和技术知识培训。2025 年 6 月 20 日， 组织开展了金湾区农房建设安全管理及房屋市政工程监督执法 专题培训班，各镇及辖区部分在册乡村建设工匠参加。 经综合评定，调查组认为区住建局已依法履行了权限范围内 的职责。 事故调查组认为，本起事故的间接原因是： - 10 - 王某梅。将装修项目发包给不具备相应资质的个人，未对承 包单位的安全生产工作统一协调、管理，未定期进行安全检查。 李某志。未取得建筑施工相关资质，违规承包室内装修工程， 未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防 工作机制，未及时消除生产安全事故隐患。 何某海。未持有低压电工作业证仍涉电作业。 （三）事故性质认定 调查组通过现场勘验，对相关人员进行询问，对事故原因及 性质进行综合分析，事故相关方王某梅、李某志和何某海在事故 发生中均为自然人身份，不属于《中华人民共和国安全生产法》 适用对象，因此认定该事故是一起非生产安全事故。 五、事故防范和整改措施建议 （一）承包方要吸取本起事故的深刻教训，严格遵守相关法 律法规，在未取得相应承包资质的情况下，不得承包相应的工程， 防止类似事故再次发生。 （二）发包方要仔细了解法定职责，严格核验承包方专业资 质，杜绝无证承包，并全程盯紧施工流程，防止违规操作，将安 全隐患扼杀在萌芽阶段。 （三）三灶镇人民政府应切实履行属地监管职责，通过多渠 道、多形式强化对限额以下小型工程相关法律法规及政策的普法 宣传，向群众明确规避施工风险的规范化防控措施。 - 11 - 金湾三灶黄竹楼首层 10 商铺“8·6” 一般触电事故调查组 2025 年 10 月 3 日