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自贡市应急管理局
关于《自贡市公交集团有限责任公司三分公司
“4·5”一般道路交通事故调查报告》的批复
自应急函〔2024〕52 号
自贡市公交集团有限责任公司三分公司“4·5”一般道路交通事
故调查组：
你调查组报送的《自贡市公交集团有限责任公司三分公司
“4·5”一般道路交通事故调查报告》（以下简称《调查报告》）
已收悉。受市政府授权，经市应急管理局案审委审定，现批
复如下：
一、自贡市公交集团有限责任公司三分公司“4·5”一般
道路交通事故调查组（以下简称事故调查组）工作程序符合
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
的规定。
二、同意事故调查组对自贡市公交集团有限责任公司三分公
司“4·5”一般道路交通事故的事故原因分析和性质认定。
三、同意事故调查组对事故调查过程中发现问题的处理建议。
四、同意事故调查组提出的事故防范和整改措施。有关单位

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要严格落实《调查报告》提出的事故防范和整改措施，并将落实
情况及时上报市应急管理局。
附件：自贡市公交集团有限责任公司三分公司“4·5”一般
道路交通事故调查报告
自贡市应急管理局
2024 年 7 月 31 日

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附件
自贡公交集团有限责任公司三分公司“4·5”
一般道路交通事故调查报告
2024年4月5日8时31分许，在自流井区檀木林大街中国建设
银行门前人行横道，自贡市公交集团有限责任公司三分公司大型
普通客车发生一起道路交通事故，致一人死亡，截至目前，直接
经济损失83987.98元（死亡赔偿金正在协商中）。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493
号）规定，经自贡市人民政府授权成立了自贡市公交集团有限责
任公司三分公司“4·5”一般道路交通事故调查组（以下简称事
故调查组），事故调查组由市应急管理局牵头，市总工会、市交
通运输局、市公安局、自流井区应急管理局、自流井区交通运输
局等单位组成，同时邀请市检察院参加事故调查，邀请市纪委监
委介入事故调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实
事求是、注重实效”的原则，通过调查取证、综合分析，查明了
事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了
事故性质和责任，做出了对有关责任人员及责任单位的处理建
议，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：
一、事故发生单位基本情况
本次发生事故的车辆川C09126D大型普通客车属自贡公交
集团有限责任公司三分公司。

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自贡公交集团有限责任公司三分公司（以下简称三分公司）；
统一社会信用代码：91510302MAACJHH2K；类型：有限责任公
司（非自然人投资或控股的法人独资）；住所：自贡市自流井区
郭家坳街光大街居委会195号；负责人：刘新虎；成立日期：2021
年04月19日；经营范围：城市公共交通、道路旅客运输经营（依
法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体
经营项目以相关部门批准文件或许可证为准）；登记机关：自贡
市自流井区行政审批局；登记日期：2021年4月19日。
二、事故基本情况
（一）事故现场情况
事故现场位于自流井区檀木林大街中国建设银行门前人行
横道，道路类型为一般城市道路，沥青路面，路面完好，路表干
燥。解放桥往五星街方向路面宽7m，路面有人行横道标志、分
道线、人行横道线，道路中心设有隔离栏，路侧有行道树。川
C09126D大型普通客车左前轮有刹痕，路面有血迹。

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（二）自贡市第四人民医院诊断证明书
患者李某群，女，80 岁，其他，主因“车祸伤后意识障碍 30+
分钟”入院。目前诊断考虑: 1.闭合性颅脑损伤重型；2.创伤性急
性硬膜下出血双侧额颞顶部硬膜下出血；3.广泛蛛网膜下腔出
血；4.枕骨骨折；5.脑干及双侧颞枕叶、海马、丘脑大面积脑梗
塞；6.头皮血肿；7.肺挫伤；8.2 型糖尿病伴多个并发症；9.慢
性肾功能不全；10.冠状动脉支架植入后状态；11.颈 4/5、5/6、
6/7 椎间盘突出，双侧椎间孔变窄；12.肺挫伤；13.肺炎；14.
肺大泡；15.甲功异常；16.双侧颈内动脉狭窄；17.右侧大脑后
动脉中-重度狭窄；18.椎动脉狭窄。
（三）司法鉴定情况
1.四川联立司法鉴定中心司法鉴定意见书—川联立司鉴中
心〔2024〕车鉴字第 0250 号鉴定意见：川 C09126D 大型新能源
汽车制动系、转向系、行驶系的安全技术性能符合 GB7258-2017
《机动车运行安全技术条件》之规定。
2.四川联立司法鉴定中心司法鉴定意见书—川联立司鉴中
心〔2024〕车鉴字第 0278 号鉴定意见：川 C09126D 大型新能源
汽车道路交通事故车辆速度（通过道路环境参照物）约为 34km/h
〜36km/h（事发路段限速 40km/h）。
3.四川联立司法鉴定中心司法鉴定意见书—川联立司鉴中
心〔2024〕病鉴字第 0068 号鉴定意见：被鉴定人李某群符合交
通事故致特重型颅脑损伤后继发中枢性呼吸循环衰竭死亡，与本
次交通事故之间存在因果关系。
（四）道路交通事故认定情况

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此次事故中，李某驾驶川 C09126D 大型普通客车上道路行
驶至事故路段时，即将通过人行横道前未减速行驶，因注意力分
散、观察不足，遇行人李某群通过人行横道时未停车让行，其行
为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一
款:“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，
按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。”之规定和第四十七条第一
款:“机动车行经人行横道时，应当减速行驶;遇行人正在通过人
行横道，应当停车让行。”之规定，其过错行为在此次事故中起
全部作用，当事人李某群在此次事故中无过错行为。根据《中华
人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通
事故处理程序规定》第六十条第一款第一项之规定，李某承担此
次事故的全部责任，李某群不承担责任。
（五）驾驶员合同签订情况
2004 年 8 月 19 日，自贡公交集团有限责任公司与李某（驾
驶员）签订了无固定期限《劳动合同》，合同期限：2004 年 8 月
19 日起至法定的或本合同所约定的合同解除条件实现时合同终
止。
三、事故发生经过及应急处置情况
（一）事故发生经过及应急救援情况
2024 年 4 月 5 日早上 8 时 20 分许，自贡公交集团有限责任
公司三分公司驾驶员李某（男，45 岁，持 A1A2 机动车驾驶证）
驾驶 10 路公交车川 C09126D 大型普通客车从客运总站开往大安
区，车行驶至檀木林大街自流井区中国建行门前人行横道前，李
某用余光注意车右前方路边正在上下乘客的出租车，出租车后备

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箱为打开状态，直至客车与出租车平行时李某都没有发现路面有
异常情况。此时，李某从车内后视镜发现一个老年人突然从座位
上站起来了，李某怕老人摔倒持续关注老人动向，几秒钟后老人
又坐了下去。当李某视线看正前方时，看到有一行人（女性，大
概 80 岁）从右至左小跑通过车头的人行横道，李某马上踩刹车，
但车头中间靠左位置还是撞到了行人，李某马上停车熄火，下车
查看被撞行人伤情，喊她没有回应，李某立即拨打了 120 急救电
话，然后又拨打了报警电话。经自贡市第四人民医院（檀木林院
区）抢救无效于 2024 年 4 月 10 日 7 时 26 分死亡。
（二）应急处置评估情况
事故发生后驾驶员李某立即拨打 120 急救电话和报警电话，
并向公司报告。公司接到报案电话后，立即向行业和属地主管部
门报告，并迅速启动应急预案。集团公司主要负责人、三分公司
负责人及相关安全管理人员立即赶往事故现场和医院，安排管理
人员每天 24 小时在医院值班，积极配合医院救治，配合交警调
查，并做好家属安抚工作。集团公司和三分公司在事故发生当日
中午召开了安全事故分析会，4 月 10 日下午召开全集团安全工
作紧急会，通报事故。4 月 11 日三分公司召开了党总支（扩大）
会专题研究安全生产，并拟定下一步安全整改措施。4 月 12 日
善后工作处理完毕，目前社会秩序稳定。
（三）事故报告情况
事故发生后驾驶员李某于 2024 年 4 月 5 日 8 时 31 分拨打
120 急救电话，并向三分公司安全科值班人员刘某慧报告，8 时
35 分拨打报警电话。8 时 34 分刘某慧向安全科长王某亮报告；8

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时 36 分王某亮先后向集团公司应急管理办公室主任石某兵、经
理刘某虎、副经理林某报告；林某了解核实情况后，于 8 时 48
分向经理刘某虎报告，刘某虎立即向集团公司安全部经理谢某报
告，9 时 19 分谢某先后向市交通运输局和自流井区交通运输局
报告了事故情况。2024 年 4 月 10 日 7 时 26 分伤者李某群经抢
救无效死亡后，公司于当日 7 时 31 分先后向自流井区交通运输
局和市交通运输局续报死亡情况。市交通运输局 2024 年 4 月 5
日、4 月 10 日通过自贡市人民政府值班平台分别报送了事故情
况。
（四）善后处理情况
事故发生后，自贡公交集团有限责任公司三分公司积极安抚
死者家属，就赔偿事宜与家属进行协商，4 月 12 日死者火化后
安葬。目前，家属情绪平稳，事故未造成更大的社会影响。
四、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况
（一）伤亡情况：1 人死亡。
姓名 性别 年龄 身份证号码 受伤程度
李某群 女 80 岁
510311********4820
四川省自贡市自流井区舒坪镇高容路 13 组 死亡
（二）直接经济损失：83987.98 元（死亡赔偿金正在协商中）。
五、事故原因
（一）直接原因
三分公司大型普通客车驾驶员上道路行驶至事故路段时，即
将通过人行横道前未减速行驶，因注意力分散、观察不足，遇行
人通过人行横道时未停车让行，与行人发生碰撞受伤，经抢救无

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效死亡。
（二）间接原因
三分公司全员安全生产责任制落实不力；公司制定的“安全
生产联系人”制度开展不力 ，对员工安全教育培训针对性不强；
驾驶员未严格执行“风险辨识防范措施”要求，对重要路段紧急
处置不当。
六、事故性质
经 调 查 认 定 ， 自 贡 市 公 交 集 团 有 限 责 任 公 司 三 分 公 司
“4·5”道路交通事故是一起因驾驶员违规驾驶造成的一般生产
安全责任事故。
七、相关单位（部门）履职情况
根据中共四川省纪委机关中共四川省委宣传部四川省监察
委员会、四川省应急管理厅、国家矿山安全监察局四川局《关于
在生产安全责任事故追责问责审查调查中加强协作配合的办法
（试行）》的通知（川纪发〔2022〕2号）规定，事故调查组收集
了自流井区交通运输局相关资料，履职情况如下。
自流井区交通运输局。高度重视安全生产工作，坚守安全生
产底线和红线意识，始终坚持“一岗双责”和“三管三必须”，
严格按照各级要求，严格履行道路运输企业监管职责。一是明晰
了安全生产责任，制定了《自流井区交通运输行业安全生产监管
工作职责清单》，班子成员签订了安全生产责任与任务承诺书。
二是下发安全生产相关文件用以指导道路运输企业开展工作。印
发了《自贡市自流井区交通运输局关于切实做好2024年春运后半
程及节后复工复产安全防范工作的通知》《自贡市自流井区交通

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运输局关于印发全区交通运输行业道路交通安全生产集中整治
专项行动工作方案的通知》《自贡市自流井区公路水路交通运输
领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）的通知》
《自流井区公路水路交通运输领域安全生产“强安2024”监管
执法专项行动工作方案》等文件。三是组织道路运输企业参加安
全生产会议。召开安全生产领导小组会议2次、安全生产例会6
次。四是持续开展督导检查，开展安全生产检查90次，发现隐患
62个，整改完成57个，正在整改5个，其中检查自贡市公交集团
三公司3次，发现隐患2个，正在整改中。五是不断加大执法检查
力度，出动执法人员700余人次，查扣非法营运车辆18台，处罚
违规出租车4台，实施营运车辆驾驶员记分9人次。此次事故未发
现有履职不到位的情况。
八、责任认定和处理建议
（一）事故责任人员
1.李某，男，群众，自贡市公交集团有限责任公司三分公司
10路公交车驾驶员，驾驶大型普通客车上道路行驶至人行横道前
未减速行驶，因注意力分散、观察不足，遇行人李某群通过人行
横道时未停车让行，对事故发生负有直接责任。目前，公安机关
已对其采取刑事拘留强制措施。
2.林某，男，中共党员，自贡市公交集团有限责任公司三分
公司客运管理科车队副队长、安全员，对车队营运生产过程的安
全监督不力，开展车队营运线路安全检查不力，开展重要时期时
段驾驶员专项教育培训不力。对事故发生负有重要管理责任，依

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据《中华人民共和国安全生产法》第二条[1]之规定，建议由自贡
市交通运输局按照行业领域相关法律法规依法进行处理，并在收
到事故调查报告及批复一个月内将处理情况报送事故调查组。
3.陈某，男，中共党员，自贡市公交集团有限责任公司三分
公司客运管理科科长，对营运生产过程的安全监管不力，组织开
展或参与业务范围内的安全生产检查工作不力，指导部门做好客
运车辆及客运驾驶员的日常管理不力。对事故发生负有管理责
任，依据《中华人民共和国安全生产法》第二条之规定，建议由
自贡市交通运输局按照行业领域相关法律法规依法进行处理，并
在收到事故调查报告及批复一个月内将处理情况报送事故调查
组。
4.王某亮，男，中共党员，自贡市公交集团有限责任公司三
分公司安全科科长，组织开展本单位员工安全教育培训工作不到
位，检查本单位的安全生产状况、及时排除生产安全隐患不力，
对公交车驾驶员在运营中出现的违规行为统计分析不完善、警示
教育形式单一。对事故发生负有管理责任，依据《中华人民共和
国安全生产法》第二条之规定，建议由自贡市交通运输局按照行
业领域相关法律法规依法进行处理，并在收到事故调查报告及批
复一个月内将处理情况报送事故调查组。
5.林某，中共党员，自贡市公交集团有限责任公司三分公司
安全营运服务副经理，协助本单位主要负责人履行安全生产职
责，对安全生产工作组织实施和综合管理及监督不力，对事故发
[1] 《中华人民共和国安全生产法》第二条：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经
营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安
全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

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生负有管理责任，建议由自贡市公交集团有限责任公司按照干部
管理权限进行组织处理，并在收到事故调查报告及批复一个月内
将处理情况报送事故调查组。
6.刘某虎，男，中共党员，自贡市公交集团有限责任公司三
分公司经理、主要负责人，督促执行本单位安全生产规章制度和
操作规程不力，对事故发生负有领导责任，建议向自贡市交通运
输局作出书面检讨，并在收到事故调查报告及批复一个月内将处
理情况报送事故调查组。
（二）事故责任单位
自贡市公交集团有限责任公司三分公司，全员安全生产责任
制落实不力；落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工
作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全
事故隐患不力；员工安全教育培训针对性不强，督促驾驶员严格
执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程不力。其行为违
反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第二款[2]、第四
十一条第二款[3]、第四十四条第一款[4]之规定，依据《中华人民
共和国安全生产法》有关条款之规定，建议由市应急管理局依法
对其给予行政处罚。
九、事故主要教训
自贡市公交集团有限责任公司三分公司，贯彻落实安全发展
[2] 《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第二款：生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产
责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。
[3] 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查
治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工
大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。
[4] 《中华人民共和国安全生产法》第四十四条第一款：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的
安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及
事故应急措施。

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理念不牢。全员安全生产责任制落实不力。落实安全风险分级管
控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全
生产工作，及时消除生产安全事故隐患不力。安全教育培训针对
性不强，开展重要时期重点路段驾驶员专项教育培训不力，督促
驾驶员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程不
力导致事故发生。
十、事故防范和整改措施建议
1.自贡市公交集团有限责任公司三分公司，要严格按照“党
政同责、一岗双责”和“三管三必须”的安全管理要求，加强安
全管理队伍能力作风建设，强化对各级人员履职情况的检查、督
促、考核，要重点突出基层末梢（车队、班组）安全责任落实与
监管，确保安全管理落实落地，提升安全管控力。要针对员工不
严格执行斑马线礼让规定、分心分神驾驶、岔路口违规行车、违
规进出公交站、超速行车、违反“四防”“三大红线”事故防范
操作等安全违章行为开展重点治理，实施日常性全面纠违查处，
以“三铁”的安全管理手段，大力整治违章陋习，进一步夯实安
全生产基础，筑牢安全管理屏障，提升防范事故能力，杜绝类似
事故发生。
2.自流井区交通运输局，要进一步加大对辖区企业落实安全
生产主体责任的检查指导，进一步督促检查道路运输企业安全风
险辨识评估和隐患排查治理体系建设，进一步督促指导企业提升
安全教育培训的针对性、实效性，加强警示教育，强化安全生产
目标管理和考核，努力促进企业安全发展。

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