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安徽马鞍山金星钛白（集团）有限公司
“3•10”较大中毒和窒息事故防范和
整改措施落实情况评估报告
事故评估组
2023 年 3 月 10 日 13 时 20 分许，安徽金星钛白（集团）有
限公司粗品一部黑渣压滤车间在维修 1 号泥浆桶内蒸汽盘管时，
发生一起中毒和窒息事故，造成 5 人死亡、1 人受伤。
根据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况
评估办法》（安委办〔2021〕4 号）和《安徽省生产安全事故防
范和整改措施落实情况评估办法》（皖安办〔2021〕64 号），
省安委会办公室成立了安徽马鞍山金星钛白（集团）有限公司
“3•10”较大中毒和窒息事故范和整改措施落实情况评估组（以下
简称“评估组”），对事故防范和整改措施落实情况进行了评估。
一、评估工作组织及开展情况
2023 年 6 月 27 日，省政府批复安徽马鞍山金星钛白（集团）
有限公司“3•10”较大中毒和窒息事故调查报告，2023 年 7 月 16
日，省应急管理厅按照省政府批复要求，向马鞍山市人民政府印
发《安徽马鞍山金星钛白（集团）有限公司“3•10”较大中毒和窒
息事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）。2024 年 8
月 7 日，省安委会办公室依据《事故调查报告》组织开展评估工
作。2024 年 12 月 4 日，评估组赴马鞍山市慈湖高新区开展现场

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评估工作，并邀请省纪委监委和有关专家参加。评估组从马鞍山
市、慈湖高新区党委（党工委）、政府（管委会）及其有关部门
落实事故防范和整改措施、事故责任追究落实、吸取事故教训等
方面梳理问题清单，在该市安委会办公室自评基础上，通过听取
汇报、查阅台账资料、查阅有关责任人人事档案、现场检查抽查
等方式，开展评估工作。
二、事故责任追究处理落实情况
《事故调查报告》印发后，马鞍山市党委、政府及其有关部
门，慈湖高新区党工委、管委会及其有关部门按照职责和干部管
理权限，开展了责任追究落实工作。
（一）追究刑事责任人员处理落实情况（2 人）
1.陶某明，安徽金星钛白（集团）有限公司粗品一部黑渣压
滤车间班长。2024 年 9 月 13 日，马鞍山市花山区人民法院判决
陶莹明犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年（（2024）
皖 0503 刑初 262 号）。
2.尹某程，安徽金星钛白（集团）有限公司粗品一部安全员。
2024 年 9 月 13 日，马鞍山市花山区人民法院判决尹鹏程犯重大
责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年（（2024）皖 0503
刑初 262 号）。
（二）给予事故企业有关责任人处罚落实情况（11 人）
1.王某龙，安徽金星钛白（集团）有限公司实际控制人。2024
年 5 月 16 日，马鞍山市花山区应急管理局对其作出罚款人民币

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171650.4 元的行政处罚（（马慈）应急罚〔2024〕2 号），同年
5 月 21 日罚款全部缴纳。
2.陈某平，安徽金星钛白（集团）有限公司法定代表人、董
事长、总经理，2024 年 5 月 16 日，马鞍山市花山区应急管理局
对其作出罚款人民币 236585.55 元的行政处罚（（马慈）应急罚
〔2024〕3 号），同年 5 月 21 日罚款全部缴纳。
3.王某英，安徽金星钛白（集团）有限公司原经理助理，2024
年 5 月 16 日，马鞍山市花山区应急管理局对其作出罚款人民币
68514 元的行政处罚（（马慈）应急罚〔2024〕7 号），同年 5
月 21 日罚款全部缴纳。
4.司某，安徽金星钛白（集团）有限公司安全部副部长，2024
年 5 月 16 日，马鞍山市花山区应急管理局对其作出罚款人民币
37645.58 元的行政处罚（（马慈）应急罚〔2024〕5 号），同年
5 月 21 日罚款全部缴纳。
5.陈某武，安徽金星钛白（集团）有限公司粗品一部部长，
2024 年 5 月 16 日，马鞍山市花山区应急管理局对其作出罚款人
民币 57953.57 元的行政处罚（（马慈）应急罚〔2024〕4 号），
同年 5 月 21 日罚款全部缴纳。
6.李某，安徽金星钛白（集团）有限公司生产运行部部长，
2024 年 5 月 16 日，马鞍山市花山区应急管理局对其作出罚款人
民币 58631 元的行政处罚（（马慈）应急罚〔2024〕6 号），同
年 5 月 21 日罚款全部缴纳。

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7. 刘某，安徽金星钛白（集团）有限公司安全总监，2024
年 7 月 1 日，马鞍山市花山区人民检察院对其作出不起诉决定（花
检刑不诉〔2024〕41 号），并建议对其作出行政处罚（花检刑
行意〔2024〕21 号）。2024 年 8 月 26 日，马鞍山市花山区应急
管理局对其作出罚款人民币 41422.2 元的行政处罚（（马慈）应
急罚〔2024〕10 号），同年 9 月 6 日罚款全部缴纳。
8.吴某军，安徽金星钛白（集团）有限公司粗品维修一部部
长，2024 年 7 月 1 日，马鞍山市花山区人民检察院对其作出不
起诉决定（花检刑不诉〔2024〕42 号），并建议对其作出行政
处罚（花检刑行意〔2024〕21 号）。2024 年 8 月 26 日，马鞍山
市花山区应急管理局对其作出罚款人民币 37786.5 元的行政处罚
（（马慈）应急罚〔2024〕11 号），同年 9 月 6 日罚款全部缴纳。
9. 梅某春，安徽金星钛白（集团）有限公司董事长、法定
代表人（2021 年 8 月 16 日至 2023 年 2 月 24 日），2023 年 8 月
1 日，中核华原钛白股份有限公司对其作出罚款 10500 元的处罚。
10. 张某发，安徽金星钛白（集团）有限公司总经理（2020
年 10 月 22 日至 2022 年 7 月 24 日），2023 年 8 月 1 日，中核华
原钛白股份有限公司对其作出罚款 10500 元的处罚。
11. 朱某锋，安徽金星钛白（集团）有限公司副总经理（2022
年 5 月 25 日至 2023 年 2 月 24 日），2023 年 8 月 1 日，中核华
原钛白股份有限公司对其作出罚款 10500 元的处罚。
（三）给予党纪政务处分人员处理落实情况（5 人）

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1. 荣某发，慈湖高新区党工委副书记、管委会副主任。2023
年 7 月 5 日，中共马鞍山市纪律检查委员会给予其通报。
2. 祝某伟，马鞍山市应急管理局党委委员、副局长。2023
年 7 月 7 日，中共马鞍山市纪律检查委员会给予其通报。
3. 张某武，马鞍山市应急管理局危险化学品安全监督管理
科科长。2023 年 7 月 10 日，中共马鞍山市应急管理局党委给予
其诫勉。
4. 王某林，慈湖高新区应急管理局局长。2023 年 7 月 5 日，
中共马鞍山慈湖高新区纪检监察工作委员会给予其诫勉（马慈纪
监〔2023〕20 号）。
5. 梁某明，慈湖高新区应急管理局副局长。2023 年 7 月 5
日，中共马鞍山慈湖高新区纪检监察工作委员会给予其党内警告
处分（马慈纪监〔2023〕21 号）。
（四）给予行政处罚企业处理落实情况（1 家）
1. 安徽金星钛白（集团）有限公司。2024 年 6 月 24 日，马
鞍山市花山区应急管理局对其作出罚款人民币 135 万元的行政
处罚（（马慈）应急罚〔2024〕9 号），同年 6 月 27 日罚款全
部缴纳。
（五）给予问责处理单位处理落实情况（3 家）
1. 慈湖高新区党工委、管委会。2023 年 7 月 7 日，慈湖高
新区党工委、管委会向马鞍山市委、市政府作出书面检查。
2. 慈湖高新区应急管理局。2023 年 7 月 7 日，慈湖高新区

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应急管理局向慈湖高新区管委会作出书面检查。
3. 马鞍山市应急管理局。2023 年 7 月 17 日，马鞍山市应急
管理局党委向马鞍山市委作出书面检查。
（六）移交处理落实情况（1 家）
1.安徽超美安全技术有限公司。2024 年 1 月 16 日，马鞍山
市应急管理局对其作出责令改正并给予警告的行政处罚（（马）
应急罚〔2024〕事故 12-1 号），2024 年 1 月 23 日执行完毕。
三、事故防范和整改措施落实情况
《事故调查报告》印发后，马鞍山市人民政府及有关部门、
慈湖高新区管委会及有关部门按照事故防范整改措施要求，开展
了落实事故防范和整改工作。
（一）提高站位，进一步守住安全底线
为切实提高政治站位，深入贯彻落实习近平总书记关于安全
生产的重要指示批示精神，事故发生后，马鞍山市安委会印发《马
鞍山市生产安全事故警示教育会制度》（马安〔2023〕6 号）和
《马鞍山市安全生产约谈实施办法》（马安〔2023〕7 号），持续
从事故中汲取教训，把抓好安全生产工作摆到更加突出的位置。
2023 年 5 月，马鞍山市印发《市委常委会、市政府领导班子及
其成员安全生产职责清单》，要求市委常委会将安全生产纳入市
委议事日程，切实提高政治站位。为进一步夯实各级党委、政府
安全生产领导责任，2024 年 4 月，马鞍山市安委会印发《马鞍
山市安全生产“三管三必须”责任清单》（马安〔2024〕5 号），明

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确市应急管理局负责化工和危险化学品安全生产监督管理工作。
为统筹好发展和安全，维护安全生产稳定形势，2024 年 9 月，
马鞍山市委办公室印发《运用“七未”理念统筹发展和安全冲刺四
季度夺取全年胜工作方案》（办〔2024〕64 号），统筹高质量发
展和高水平安全。2023 年 5 月和 2024 年 6 月，马鞍山市应急管
理局分别联合马鞍山市消防救援支队和马鞍山市生态环境局等
单位对全市危险化学品重大危险源企业和化学品储存场所开展
安全专项检查督导，强化联合检查督查，形成安全监管工作合力。
事故发生后，慈湖高新区党政办公室印发《关于成立安徽金星钛
白（集团）有限公司突出安全隐患整改工作领导小组的通知》（马
慈办〔2023〕35 号），成立驻厂工作专班，督促事故企业对设计
诊断发现的问题进行整改，确保事故项目符合“三同时”要求。
2023 年 11 月，慈湖高新区安全生产委员会印发《慈湖高新区安
全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（马慈安〔2023〕15
号），明确区应急管理局配合相关部门做好危险化学品综合监督
管理工作。2024 年 3 月，慈湖高新区安全生产委员会印发《关
于调整慈湖高新区安全生产委员会及二十个专项领导小组组成
人员的通知》（马慈安〔2024〕3 号），成立以区党工委书记为主
任的安全生产委员会，下设危险化学品和烟花爆竹安全生产专项
领导小组，进一步夯实各级党委、政府安全生产领导责任。
（二）吸取教训，进一步压实主体责任
2024 年 5 月，安徽金星钛白（集团）有限公司对现有安全

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管理体系进行梳理，完善总经理、总经理助理、生产技术部部长
等人员的岗位安全职责。2023 年 6 月该公司修订并发布《安徽
金星钛白（集团）有限公司生产安全事故综合应急预案》，增加
《受限空间作业事故专项应急预案》，组织粗品维修部、成品维
修部、粗品一部、粗品二部等部门开展受限空间演练。该公司修
订《安徽金星钛白（集团）有限公司安全操作规程》，完善黑渣
压滤岗位安全操作规程。2023 年 4 月，安徽金星钛白（集团）
有限公司组织第三方机构对该公司一期项目开展安全设施设计
诊断，同年 6 月，组织相关机构进行安全现状评价，确保满足安
全生产条件。该公司完善安全管理架构，确定执行董事、总经理
为主要负责人，任命安全总监，明确安全部为公司安全管理机构，
配备专职安全管理人员 22 人。该公司加强检维修安全管理，2024
年 1 月印发《关于规范施工方案及应急预案审批流程的通知》，
要求中大型检维修项目作业前必须编制施工方案和应急预案并
报相关业务部门、属地管理部门和安全部门审批，临时性检维修
作业前编写临时性作业方案，检维修完工后须有交付手续。事故
发生后，该企业按照《危险化学品生产单位特殊作业安全规范》
的要求重新编制特殊作业安全管理制度，截至 2024 年 10 月，共
辨识出受限空间 1409 处，共设置安全警示标志 1739 个。该企业
印发《安全生产奖惩制度》，2024 年针对特殊作业处罚 176 次，
罚款 42080 元，奖励 70 次，奖励总额 4530 元。该公司成立双重
预防机制建设工作领导小组，印发《双重预防机制建设实施方

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案》，2024 年开展隐患排查 34 次，发现并整改问题隐患 595 处，
其中涉及特殊作业隐患 19 处。该公司 2024 年 1 月修订安全教育
培训制度，根据“三管三必须”原则，由人力资源部负责，安全部
门、电仪部门、设备部门、工艺部门、属地部门协助开展新进员
工“三级”安全教育。事故发生后共开展特殊作业监护培训 47 次，
培训人员 1318 人次。
（三）开展专项整治，持续打击“三违”行为
为持续巩固深化危险化学品企业安全风险集中治理，2023
年 5 月马鞍山市安委办印发《市安委办关于建立化工园区安全等
级提升包保责任制的通知》（马安办〔2023〕64 号），明确市、
县、园区相关包保责任人，对园区开展常态化督导检查。为防范
遏制各类生产安全事故，进一步强化受限空间监管，事故发生后
市安委办印发《关于开展全市有限空间作业安全专项整治工作的
通知》（马安办〔2023〕36 号），紧盯有限空间事故易发的市
政、工贸、化工等领域，针对有限空间风险辨识、管理制度建立
和落实、防护应急设备配备和使用等重点事项，开展全方位风险
隐患排查整治，全市共摸排涉有限空间企业 1034 家次，发现隐
患 1206 处，全部整改完成。针对事故暴露出的突出问题和薄弱
环节，马鞍山市应急管理局印发《马鞍山市化工和危险化学品企
业受限空间安全专项整治工作方案》（马应急〔2023〕31 号），
深刻吸取事故教训，按照《安徽省有限空间安全管理与监督暂行
规定》《危险化学品生产单位特殊作业安全规范》，对全市所有

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医药、化工生产企业，危险化学品生产和存储企业厂区开展专项
整治，共对 85 家化工和危化品企业进行排查，建立受限空间台
账 7825 处。该局针对企业特殊作业相关制度落实不到位、作业
票填写不规范、审核审批不严格等突出问题组织开展安全执法检
查，2023 年和 2024 年共对 6 家化工和危险化学品企业进行处罚，
共对企业罚款 8.3 万元。该局强化监管执法成果运用，事故发生
后对 6 项重大隐患实行挂牌督办，责令 1 家企业停产停业。
事故发生后，慈湖高新区安委会办公室印发《关于组织开展
安全生产大检查的紧急通知》（马慈安办〔2023〕9 号），针对
相关企业安全教育不足、特殊作业培训不到位、现场安全检查监
督不力等问题在全区范围内开展受限空间作业大检查，共对全区
28 家化工和危险化学品企业进行排查，共发现 29 条受限空间问
题隐患，均已完成整改。2023 年 5 月，慈湖高新区安委会印发
《慈湖高新区重大事故隐患专项排查整治 2023 行动方案》（马
慈安〔2023〕7 号），聚焦重点部位、重点场所、重点时段受限
空间作业开展排查整治，现场督导检查 26 次，抽查检查企业 1258
家次，排查整改一般隐患 2442 处、重大隐患 48 处，开展行政处
罚 27 次，罚款 43.99 万元。2023 年 6 月，慈湖高新区应急管理
局印发《慈湖高新区危险化学品行业重大事故隐患专项排查整治
2023 行动方案》（马慈应急〔2023〕72 号），对全区所有危险
化学品生产和储存企业、化工企业外包施工作业、受限空间作业
等开展专项检查，对 26 家化工和危险化学品企业开展精准执法，

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共排查整改问题隐患 97 项，对 9 家存在重大事故隐患的企业主
要负责人进行约谈。2023 年 7 月，该局印发《慈湖高新区化工
和危险化学品企业受限空间安全专项整治“回头看”工作方案》
（马慈应急〔2023〕86 号），深刻吸取近年化工和危险化学品
企业受限空间事故教训，在全区范围内组织开展受限空间安全整
治回头看行动，对 37 家涉及有受限间的企业开展安全专项整治
“回头看”，排查整改受限空间问题隐患 41 项。
四、现场评估
2024 年 12 月 5 日，评估组对安徽金星钛白（集团）有限
公司进行了现场评估，评估组查阅了该公司事故防范和整改措施
落实情况台账资料，赴事故厂区黑渣压滤车间进行了现场检查。
图 1 评估组核查事故企业黑渣压滤车间整改情况
经现场评估，安徽金星钛白（集团）有限公司针对事故报告

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提出的事故防范和整改措施进行了整改，取得了一定的成效，但
是仍存在以下问题：公司对监护人员培训不规范，培训内容不全
面；修订后的受限空间作业管理制度不符合要求，相关审批事项
未明确审批人员；抽查受限空间作业票填写不规范，作业人员和
作业负责人签名为同一人；便携式气体检测仪配备不符合要求，
部分仪器配备的气体检测传感器不符合要求；备案的应急预案不
符合要求，启动条件不符合要求，处置措施缺乏可操作性；应急
演练流于形式，未按照公司批准的应急救援预案进行演练。
五、评估意见
《事故调查报告》印发后，马鞍山市、慈湖高新区对照事故
责任追究及防范措施建议积极落实整改，经过查阅组织部门档案
和相关单位文件，事故涉及的相关单位和公职人员的追责问责工
作已落实到位，但从评估情况看仍存在相关企业仍存在吸取事故
教训不充分，整改落实不到位等问题。
为有效防范事故发生，提出如下意见：
（一）举一反三，持续抓好事故防范和整改措施的落地落细。
安徽金星钛白（集团）有限公司要进一步吸取事故教训，举一反
三，全面加强企业安全管理，要针对现场评估中发现的问题，认
真梳理并建立问题清单，狠抓整改落实。一是要强化特殊作业安
全管理，要进一步修订完善特殊作业管理制度，明确相关审批事
项责任人，细化职责；要进一步加强相关人员安全教育培训，根
据作业特点配备符合要求的检测设备，狠抓特殊作业票审批及作

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业现场安全管理。二是要修订完善应急救援预案，要严格按照有
关标准要求，规范应急预案编制，确保各项应急预案要素齐全，
具备可操作性，要规范应急预案演练，严格按照公司批准的应急
救援预案进行全要素、全流程演练，确保演练取得实效。
（二）主动担当，持续强化化工和危化品企业安全监管。马
鞍山市及慈湖高新区应急管理部门要持续加强对化工和危化品
生产企业安全监管，聚焦重大事故隐患排查整治，深入开展安全
生产治本攻坚三年行动，进一步压实企业安全生产主体责任，督
促本辖区内化工和危险化学品企业持续抓好开停车、检维修、承
包商以及动火、受限空间等特殊作业环节风险辨识管控，制定并
严格落实检维修、开停车方案，严格规范实施特殊作业审批和管
理，落实落细各项防范措施，确保作业环节安全。
附件：1.需整改的问题清单
2.工作建议清单

附件 1
需整改的问题清单
安徽金星
钛白
（集团）有
限公司
该公司对监护人员培训不规范，培训内容不全面；修订
后的受限空间作业管理制度不符合要求，相关审批事项未明
确审批人员；抽查受限空间作业票填写不规范，作业人员和
作业负责人签名为同一人；便携式气体检测仪配备不符合要
求，部分仪器配备的气体检测传感器不符合要求；备案的应
急预案不符合要求，启动条件不符合要求，处置措施缺乏可
操作性；应急演练流于形式，未按照公司批准的应急救援预
案进行演练。

附件 2
工作建议清单
安徽金星
钛白
（集团）有
限公司
举一反三，持续抓好事故防范和整改措施的落地落细。
安徽金星钛白（集团）有限公司要进一步吸取事故教训，
举一反三，全面加强企业安全管理，要针对现场评估中发
现的问题，认真梳理并建立问题清单，狠抓整改落实。一
是要强化特殊作业安全管理，要进一步修订完善特殊作业
管理制度，明确相关审批事项责任人，细化职责；要进一
步加强相关人员安全教育培训，根据作业特点配备符合要
求的检测设备，狠抓特殊作业票审批及作业现场安全管理。
二是要修订完善应急救援预案，要严格按照有关标准要求，
规范应急预案编制，确保各项应急预案要素齐全，具备可
操作性，要规范应急预案演练，严格按照公司批准的应急
救援预案进行全要素、全流程演练，确保演练取得实效。
马鞍山市、
慈 湖 高 新
区 应 急 管
理部门
主动担当，持续强化化工和危化品企业安全监管。马
鞍山市及慈湖高新区应急管理部门要持续加强对化工和危
化品生产企业安全监管，聚焦重大事故隐患排查整治，深
入开展安全生产治本攻坚三年行动，进一步压实企业安全
生产主体责任，督促本辖区内化工和危险化学品企业持续
抓好开停车、检维修、承包商以及动火、受限空间等特殊
作业环节风险辨识管控，制定并严格落实检维修、开停车
方案，严格规范实施特殊作业审批和管理，落实落细各项
防范措施，确保作业环节安全。