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宿州市萧县“2021•8•27”较大火灾事故
调查报告
2021 年 8 月 27 日 1 时 36 分许，宿州市萧县发生一起较
大火灾事故，造成 4 人死亡，直接经济损失 152.78 万元。
事故发生后，省委、省政府主要领导分别作出批示，要
求查明事故原因，依法依规问责追责，严格落实安全生产和
消防工作责任，狠抓火灾防控工作落实，开展居民自建房消
防隐患集中排查整治，坚决扭转今年以来火灾多发这一被动
局面，切实保障人民群众生命财产安全。
依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报
告和调查处理条例》《安徽省生产安全事故报告和调查处理
办法》等法律、法规规定，经省政府授权，省应急管理厅牵
头成立了省政府宿州市萧县“2021•8•27”较大火灾事故调查
组（以下简称事故调查组），由省应急管理厅负责同志任组
长，省应急管理厅、省公安厅、省住房和城乡建设厅、省总
工会、省消防救援总队以及宿州市政府派员参加，全面负责
事故调查工作，并选派了相关专业领域的专家开展事故调查
工作，同时邀请省纪委监委派员参加。
事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重
实效”和“四不放过”的原则，先后调阅了相关部门的大量原始
资料，对相关人员逐一进行调查取证，通过现场勘验、调查
取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡

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和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有
关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的突
出问题和教训，提出了防范措施建议。现将有关情况报告如
下：
一、基本情况
（一）建（构）筑物基本情况
事故发生于宿州市萧县杨楼镇，起火部位位于萧县刘永
活禽屠宰点的泡沫夹芯板房，火势蔓延后造成飞达电子超市
两层、孟凡军商店二层不同程度过火，过火面积 587 平方米。
刘永活禽屠宰点位于淮河路道路南侧，属于杨楼镇农贸
市场集中经营区域，主要经营范围为活禽宰杀及销售。其西
侧为萧县曹家小吃部，南侧为飞达电子超市，东侧为空地。
2018 年左右，该屠宰点搭设了泡沫夹芯板房，电气线路为店
主刘某自行敷设。
飞达电子超市位于黄河路与淮河路交口东南角（如图 1）。
该建筑北侧为萧县刘永活禽屠宰点，南侧为孟凡军商店，西
侧紧邻黄河路，东侧为居民住宅（如图 2）。经调查，该建筑
房地产权利人为杨某，房产证标注建筑面积 121.64 平方米。
该建筑为杨某父亲所建，房屋建成时整体为两层砖混结构局
部含钢筋混凝土梁柱混合承重结构体系。2009 年 7 月，杨某
取得该房屋所有权，之后杨某将二楼东侧露台加盖彩钢板房。
事故发生前，一层主要用于经营使用，二层主要用于储存货
物，2020 年，杨某在房屋北侧搭建一铁皮房，用于存储杂物。

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该建筑无物业服务企业。
图 1 事故发生地地理位置图
图 2 发生火灾建（构）筑位置示意图
（二）审批许可情况
2009 年 6 月 26 日，原萧县建设局给杨某颁发安徽省村

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镇建设工程规划许可证（杨〔2009〕10024 号），工程名称：
商住房；工程地点：杨楼镇黄河路北段东侧；建设性质：新
建；层数：2 层；底层面积：77 平方米；建筑面积：154 平
方米。
2010 年 6 月 22 日，萧县房地产管理局给杨某颁发房地
产权证（萧杨楼字第〔100006〕号），房地产权利人：杨某；
房地坐落：杨楼镇黄河路东侧；规划用途：住宅；总层数：
2 层。
萧县刘永活禽屠宰点未取得土地证和村镇建设工程规
划许可证。
（三）事故相关单位情况
1.飞达电子超市（广告牌名称）
统一社会信用代码：92341322MA2Q3LJU4G；注册号：
341322600249862；经营者：杨某；类型：个体工商户；注
册日期：2011 年 05 月 04 日；组成形式：个人经营；核准日
期：2011 年 05 月 04 日；登记机关：萧县市场监督管理局；
登记状态：存续（在营、开业、在册）；经营场所：安徽省
宿州市安徽省萧县杨楼镇黄河路；经营范围：五金、家电、
百货**零售**。
2.萧县刘永活禽屠宰点
统一社会信用代码：92341322MA2W0EUH8D；注册号：
341322600777860；经营者：刘某；类型：个体工商户；注
册日期：2020 年 07 月 10 日；组成形式：个人经营；核准日

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期：2020 年 07 月 10 日；登记机关：萧县市场监督管理局；
登记状态：存续（在营、开业、在册）；经营场所：萧县杨
楼镇爱乡综合农贸市场内；经营范围：鸡、鸭、鹅活禽宰杀
**销售**（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开
展经营活动）。
（四）现场勘查及检验鉴定情况
1.现场勘查情况
（1）飞达电子超市现场勘察情况
图 3 杨某家一层平面示意图

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图 4 杨某家二层平面示意图
图 5 杨某家店铺航拍图（由北向南）

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图 6 杨某家店铺航拍图（由西向东）
图 7 杨某家店铺一层过火情况
二层西侧为两间房屋，其中南侧为卧室，北侧用于储存
货物。东侧为后期加建彩钢板房，其西北角用铁皮隔出一房

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间，房间内存放大量取暖器和风扇等电器用品。二层东北角
自东向西为卫生间和浴室，浴室西南侧楼板留有一方形洞口，
用于提升货物。所有物品过火烧损严重，仅剩铁质骨架（如
图 8）。
图 8 杨某家店铺二层彩钢板房过火情况
建筑一层北墙外搭建了一矩形铁皮房，由轻型钢结构搭
建而成，建筑面积约 36 平方米，南北长约 4.48 米，东西长
约 7.90 米。铁皮房东墙与刘某家泡沫夹芯板房西墙有部分搭
接，搭接宽度约 1.6 米。铁皮房西墙与主体建筑西侧卷帘门
平齐，西墙南侧设有一单扇平开门，北侧设有一双扇平开门。
铁皮房外墙与泡沫夹芯板房搭接位置处铁皮墙全部倒塌，其
它铁皮墙局部变形，钢梁、屋顶变形较为严重。铁皮房内堆
砌有大量烧损毁的电瓶、电风扇电机、废旧纸箱纸壳和一辆

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烧损的自行车（如图 9）。
图 9 杨某家店铺一层铁皮房过火情况
（2）萧县刘永活禽屠宰点现场勘察情况
该屠宰点位于杨某家北侧，由一间泡沫夹芯板房、一间
钢结构棚、两个推拉棚组成。泡沫夹芯板房位于杨某家铁皮
房东北侧（如图 10），占地面积约 42 平方米，南北长约 5.1
8 米，东西长约 8.03 米，其西墙与杨某家铁皮房东墙有部分
搭接，搭接宽度约 1.6 米；该板房顶部西南角过火烧损最为
严重，东侧、北侧区域过火烧损较为轻微（如图 11）。该板
房内南侧自西向东摆放有气泵、电子秤、冰柜和空鸡笼，冰
柜过火后仅剩铁质骨架；西侧有一汽油发电机，北侧有一电
热烧水桶，东侧有一旧脱毛机，以上物品均烧损变形；房内
北侧有一自西向东的排水沟，排水沟盖板西侧存放有部分鸡

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笼，鸡笼内有部分烧死鸡；排水沟南侧有一口井，井边摆放
了一台电动抽水泵。该板房东侧停放了杨某家的一辆面包车，
过火后仅剩车架。
图 10 刘永活禽屠宰点泡沫夹芯板房平面示意图
图 11 刘永活禽屠宰点泡沫夹芯板房过火情况
钢结构棚位于泡沫夹芯板房北侧，用于活禽宰杀及销售，

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该钢结构棚为三榀单层门式钢架结构，跨度约 7.7 米，柱距
约 3.2 米，坡屋面使用彩钢板搭设，东西两侧屋面下翼缘安
装阳光板，高度 1.2 米，距地高 2 米，南北方向无围护结构。
钢结构棚屋顶中心安装一吊扇，棚内东侧有一台全自动脱毛
机。钢结构棚的南侧和东侧各有一间推拉棚，存放有部分空
鸡笼。
（3）其他过火建筑勘察情况（孟凡军家二楼）
孟凡军商店位于杨某家南侧，主要经营酒铺，一层为砖
混结构，二层为简易钢板房。该商店东西长 18.4 米，南北宽
9.5 米（如图 12）。一层为营业场所，二层为仓储。主要过火
区域为二层，一层未过火。
图 12 事故场所平面示意图

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2.检验鉴定情况
（1）依据萧县消防救援大队出具的《火灾事故认定书》
（萧火消认字〔2021〕第 0011 号），起火时间为 2021 年 8
月 27 日 01 时 36 分许；起火部位为刘某家使用的杀鸡棚（即
泡沫夹芯板房）内部（杀鸡棚位于杨楼镇观景楼东侧，杨某
房屋北侧)；起火点为刘某家使用的杀鸡棚内部南侧区域；起
火原因为刘某家使用的杀鸡棚内部电气线路故障。
（2）依据安徽省萧县公安局司法鉴定中心出具的《法
医学尸体检验鉴定书》（（萧）公（司）鉴（死因）字〔2021〕
107、108、109、110 号），四名死者均符合生前烧死。
（3）依据应急管理部消防救援局天津火灾物证鉴定中
心出具的《鉴定书》（20211471、20211482、20211547），在“鸡
棚空开连接的电气线路”“鸡棚电子秤电气线路”“鸡棚空开至
水泵及压力罐电气线路”“鸡棚空开至冰柜处电气线路”“台灯
支架和电烙铁及底座”等样品中的线路熔痕为短路熔痕。
在“维修台北侧上部电气线路”“从鸡棚东侧中部提取的
鸡棚电灯电气线路”等样品中的熔痕为火烧熔痕。
在“从鸡棚南墙冰柜西侧提取的电子秤电气线路”“从鸡
棚东侧褪毛机上方提取的电气线路”“从鸡棚南墙中部冰柜西
侧下方压缩机舱内提取的冰柜压缩机电机及电气线路”等样
品中未发现金属熔化痕迹。
（4）依据应急管理部消防救援局天津火灾物证鉴定中
心出具的《视频分析意见》（SP21136），该起火灾的起火部

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位位于杨某家自建房北面的鸡棚（即泡沫夹芯板房）内，起
火时间为视频监控时间“2021 年 08 月 27 日 01 时 36 分 06
秒”(北京时间 2021 年 08 月 27 日 01 时 36 分 03 秒)。起火时
未见有可疑人员在起火部位周边有异常行为；起火前未见空
中有飞火、飘落物等外来火源。
（5）依据清华大学合肥公共安全研究院司法鉴定所出
具的《司法鉴定意见书》（皖清合司鉴〔2021〕声像鉴字第
007 号），监控视频中早期出现明显烟雾的时间为北京时间
“2021-08-27 01:36:02”时许。视频中最早出现明火的时间为北
京时间“2021-08-27 01:47:01”时许；起火部位应位于鸡棚内西
北门的东南方向；蔓延方向为，以鸡棚内出现明火区域向东
西两侧蔓延；未在视频监控范围内发现有人员出入。
（五）天气情况
根据萧县气象局提供资料，2021 年 8 月 27 日 1 时许，
萧县杨楼镇降雨量为 2.3mm/h，温度 19.8℃，风速 1.2m/s。
8 月 26 日 14 时至 8 月 27 日 14 时之间平均降水量为
0.48mm/h，温度在 18.7℃-23.9℃之间，风速在 0-2.1m/s 之间。
二、事故发生经过和应急救援情况
（一）事故发生经过
经调查，2021 年 8 月 26 日中午，刘某结束活禽屠宰点
生意后回家休息。飞达电子超市老板杨某和家人吃完晚饭后，
于 20 时 40 分许关门停止营业。
2021 年 8 月 27 日 1 时 36 分许，萧县刘永活禽屠宰点泡

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沫夹芯板房南侧区域有明显烟雾冒出；1 时 47 分许，该板房
北侧西门门缝下有火光透出，随后火焰开始向东西两侧蔓延；
1 时 57 分许，杨某发现火情并拨打报警电话，称自家店铺外
面西北角变压器发生火灾；2 时 1 分许，杨某电话告知其舅
舅陈某自家店铺外发生火灾，其妻子发现刘永活禽屠宰点泡
沫夹芯板房内已经着火；2 时 4 分许，杨某妻子打电话向萧
县公安局求救，称自家店铺内已经起火，家中四人被困。随
后杨某夫妇不断向公安、消防以及亲友、邻居拨打报警和求
救电话。2 时 14 分许，刘某再次向萧县公安局拨打求救电话，
在通话过程中逐渐失去意识。
（二）事故伤亡情况
杨 某，男，42 岁，安徽省宿州市萧县人，身份证号：
34222219******0819。
刘 某，女，39 岁，安徽省宿州市萧县人，身份证号：
34222219******0869。
杨某豪，男，18 岁，安徽省宿州市萧县人，身份证号：
34132220******0850。
杨某童，女，5 岁，安徽省宿州市萧县人，身份证号：
34132220******084X。

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图 13 死亡人员位置示意图
（三）事故直接经济损失
按 照 《 企 业 职 工 伤 亡 事 故 经 济 损 失 统 计 标 准 》
（GB6721-1986）计算，截至目前，本次事故共造成直接经
济损失 152.78 万元。
（四）应急救援及善后处置情况
1.应急救援情况
1 时 57 分许，萧县消防救援大队接到报警，称杨楼街里
观景楼变压器着火。县消防大队调派顺河路消防救援站、淮
海西路专职消防队出警。2 时 10 分，杨楼派出所接到萧县公
安指挥中心 110 指令，赶赴火灾现场。2 时 15 分，杨楼派出
所干警到达火灾现场，维持现场秩序、疏散群众。2 时 35 分，
消防救援首战力量到达现场，展开救援。2 时 40 分，萧县紧
急医疗救援中心杨楼分站接 120 指挥中心电话后，到达火灾

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现场。3 时 50 分，消防增援力量赶赴现场，4 时 15 分，搜
救出第一位被困人员，4 时 40 分，现场明火被扑灭。4 时 55
分，搜救出第二位被困人员。5 时 10 分，宿州市消防支队全
勤指挥部人员到达现场。5 时 28 分，搜救出第三位被困人员。
5 时 45 分，搜救出第四位被困人员。经现场医护人员确认，
被搜救出 4 名人员均无生命体征。
事故发生后，萧县县委、县政府主要领导及相关负责同
志和县应急管理局、县公安局、杨楼镇政府等相关单位负责
人第一时间赶赴现场，迅速开展应急处置工作。宿州市政府
及相关部门于第一时间赶赴现场开展工作。省应急管理厅、
省消防救援总队于第一时间赶赴现场，指导勘查和善后处置
工作。
2.事故善后处置情况
8 月 27 日，萧县县委、县政府传达贯彻省市领导批示指
示精神，部署杨楼镇党委、政府负责善后处置工作。杨楼镇
镇政府采取 “一对一包保”方式，对遇难者双方父母及亲属进
行安抚，协调解决遇难者安葬等费用。9 月 28 日，遇难者遗
体火化，并于 9 月 29 日安葬。对因火灾造成房屋损毁的其
余 3 户群众，及时解决住宿、饮食等日常生活问题。
3.评估结论
火灾事故发生后，地方党委政府立即启动了应急救援预
案，组织公安、应急、消防和医疗卫生等部门开展应急救援
及善后处置工作，火灾现场救援工作开展有序，火场及周边

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区域管控有力，有效防止次生灾害发生以及人员伤亡和财产
损失的进一步扩大。事故信息上报及时，善后处置有序稳妥，
能够积极回应社会关切，未发生负面舆情，落实了省委、省
政府领导批示指示精神，较好的完成了应急救援和善后处置
工作。
三、事故发生的原因和性质
（一）事故的直接原因
经调查认定，本次事故的直接原因为刘某家使用的杀鸡
棚（即泡沫夹芯板房）内部电气线路故障引发火灾，并蔓延
至周边建筑，造成杨某家 4 人死亡。
（二）事故的间接原因
1.刘某在未取得电工证的情况下，在泡沫夹芯板房内违
规私自敷设电气线路1。
2.刘某家使用的泡沫夹芯板房和杨某家铁皮房均为违章
搭建建筑，相互之间及与杨某家房屋的防火间距和隔墙耐火
极限均不满足国家标准要求2。
3.杨某家为住宿与生产储存经营合用场所，店铺经营区
与住宿区设置不符合消防安全技术要求，住宿与非住宿部分
1 《安全生产法》（2014 年修订）第二十七条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经
专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。
《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原国家安全监管总局令第 30 号，原国家安全监管总
局令第 80 号修正）特种作业目录 1.2 低压电工作业指对 1 千伏（kV）以下的低压电器设备进行安装、调试、
运行操作、维护、检修、改造施工和试验的作业。
2 《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018 年版）第 5.2.2 条民用建筑之间的防火间距不应小于表
5.2.2 的规定，与其他建筑的防火间距，除应符合本节规定外，尚应符合本规范其他章的有关规定。表 5.2.2
民用建筑防火间距四级耐火等级建筑之间不得小于 12 米，四级耐火等级建筑与二级耐火等级建筑之间不得
小于 9 米。

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未设置防火分隔；未按要求设置消防设施3。房屋一层全部设
置为卷帘门，未设置向疏散方向开启的平开门，厨房外窗设
置了金属栅栏，且无从内部开启装置4，导致人员被困后，无
法及时逃生，造成较大伤亡。
4.地方政府督促、指导有关部门及下级人民政府履行消
防安全监管职责不到位。
（三）事故性质
经调查认定，该起较大火灾事故是一起生产安全责任事
故。
四、有关责任单位存在的主要问题
（一）萧县刘永活禽屠宰点
刘某违章搭建的泡沫夹芯板房，与杨某家房屋的防火间
距和隔墙耐火极限均不满足国家相关要求；本人在未取得电
工证的情况下，在泡沫夹芯板房内违规私自敷设电气线路；
泡沫夹芯板房内部电气线路故障引发火灾，大火蔓延至周边
建筑，并造成杨某家 4 人死亡。
（二）有关部门职责及存在问题
1. 萧县公安局杨楼派出所
3 《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（XF703-2007）4.3 除 4.2 以外的其他合用场所，
当执行 4.2 规定有困难时，应符合下列规定：a）住宿与非住宿部分应设置火灾自动报警系统或独立式感烟
火灾探测报警器；b)住宿与非住宿部分之间应进行防火分隔；当无法分隔时，合用场所应设置自动喷水灭
火系统或自动喷水局部应用系统；c)住宿与非住宿部分应设置独立的疏散设施；当确有困难时，应设置独
立的辅助疏散设施。）
4 《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（XF703-2007）4.4 合用场所的疏散门应采用向
疏散方向开启的平开门，并应确保人员在火灾时易于从内部打开。4.6 合用场所中应配置灭火器、消防应
急照明，并宜配备轻便消防水龙。6.2 合用场所的外窗或阳台不应设置金属栅栏，当必须设置时，应能从
内部易于开启

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相关职责：负责辖区日常消防监督检查工作，开展消防
安全宣传教育，督促、指导村民委员会、居民委员会、物业
服务企业等有关单位落实消防安全措施，及时受理、依法办
理群众举报投诉的消防安全违法行为。
存在问题：消防工作分工不明确，履行日常消防安全监
督检查职责不力，日常消防检查流于形式，督促、指导所辖
社区落实消防安全措施不到位，对检查中发现的生产经营单
位存在的消防安全隐患督促整改落实不到位。
2. 萧县消防救援大队
相关职责：实施消防监督检查，组织开展消防安全专项
治理，依法查处消防违法行为，督促火灾隐患整改，及时报
告、通报重大火灾隐患。督促、指导有关部门、单位履行消
防工作职责，开展消防安全宣传教育培训和应急疏散演练。
存在问题：督促、指导乡镇和公安派出所开展日常消防
安全检查不到位，针对基层派出所开展的消防安全教育培训
工作落实不到位。
（三）地方政府及社区存在问题
1. 萧县人民政府
贯彻落实安全生产专项整治工作不到位。对辖区有关部
门和下级人民政府履行消防安全职责领导不力。
2. 杨楼镇人民政府
开展辖区内消防安全宣传教育不严不实，指导村（居）
民委员会开展群众性的消防工作不力。未有效开展安全生产

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专项整治工作，对“三合一”场所安全检查流于形式。未对事
故区域内违章搭建造成的安全隐患进行督查整改，所属综合
执法大队未有效开展执法工作，相关执法工作存在空档、断
档。对配置的消防装备、设备管理不当，未有效发挥作用。
3. 杨楼社区居委会
未认真贯彻落实有关消防安全工作要求，未配备得力的
消防安全管理人员，开展辖区内防火安全检查和防火宣传工
作流于形式，对事故发生区域长期存在的违章搭建现象听之
任之。
五、责任认定和处理建议
（一）司法机关已采取措施人员（1 人）
1.刘某，萧县刘永活禽屠宰点经营者。2022 年 3 月 9 日，
因涉嫌失火罪被检察机关批准逮捕。
（二）有关公职人员和单位
对于在事故调查过程中发现的地方党委、政府及有关部
门的公职人员履职方面的问题等线索及相关材料，已移送省
纪委监委宿州市萧县“8·27”较大火灾事故责任追究审查调查
组。对有关人员的党政纪处分和有关单位的处理意见，由省
纪委监委提出。
六、主要教训
一是源头把关失控失管。事发地点及周边建筑物违规搭
建问题突出，建筑物耐火等级与防火间距严重不足，消防救
援通道不畅。同时，室内房屋结构不合理，电器线路敷设及

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日常检查不到位。比如，事故第一起火点为临时搭建的鸡棚，
用材为泡沫夹芯板，棚内电气线路起火后，火势很快蔓延到
杨某家房屋。杨某房屋二层、杨某家铁皮房以及邻居孟凡军
所属二层板房，均为临时搭建，耐火等级不符合要求且无任
何有效防火分隔，也造成了火势蔓延。同时，杨某家室内二
层设置的上下贯通的货梯通道，着火过程中形成“烟囱效应”，
烟气通过孔洞迅速扩散，影响了当事人避险逃生的时效。
二是安全监管“最后一公里”仍然没有打通。近年来，省、
市层面针对乡镇“三合一、多合一”场所存在的“小火亡人”事
故安全隐患，开展了多轮次高频次的专项整治，如《宿州市
消防安全委员会关于加强农村火灾防控工作的通知》（宿防
〔2019〕6 号）就要求针对“下店上宅、前店后宅”的场所，
要逐户排查登记，不留死角，建立“一户一档”，要设置点式
感烟探测器、ABC 干粉或水基型灭火器等常规消防设施器材。
通过该起事故，暴露出萧县、乡镇工作责任与工作压力传导
不够，督促检查与考核问责不够，“最后一公里”仍然没有打
通。起火的临时建筑长期存在，乡镇及相关职能部门视而不
见，相关单位在日常检查和隐患排查时听之任之。
三是居民消防安全意识淡薄。该起火灾暴露出农村地区
居民消防安全意识薄弱，逃生自救能力不强。比如，遇难人
从发现起火首次报警到最后一次报警，时间跨度近 20 分钟，
却没能有效组织家庭成员在第一时间疏散避险，错过了最佳
的逃生时机。

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七、事故防范措施和建议
（一）要提高政治站位，思想认识到位。
宿州市各地各部门要深刻吸取事故教训，把安全发展理
念贯穿到经济社会发展各个方面，牢牢守住“发展绝不能以牺
牲生命为代价”这条不可逾越的红线，以抓好新《安全生产法》
宣贯为契机，以落实省安委办约谈问题整改与当前宿州市开
展的安全生产巡查为抓手，以更加坚决的态度、更加务实的
作风、更加有力的举措，深入查找问题，深挖细究问题根源。
针对该起事故暴露出来的问题，以案为鉴，切实抓好整改，
筑牢消防安全的防线，坚决防范遏制此类事故发生。
（二）要强化组织领导，责任落实到位。
宿州市各地各部门要认真贯彻落实《安全生产法》、《消
防法》《安徽省消防条例》和安全生产“三管三必须”要求，
建立健全家庭式商铺（作坊）消防安全责任制度和失职追责
制度，全面落实政府、部门和个人的消防安全责任。要充分
发挥各级安委会、消安委平台作用，统筹调度各部门联合行
动，整治违章搭建、擅自改变建筑使用性质行为，推动加强
相邻建筑防火分隔工作，持续开展打通建筑外墙外窗逃生通
道工程，不断提升家庭式商铺（作坊）消防安全水平，有效
防范和坚决遏制类似事故发生。
（三）要推进双基建设，防范处置到位。
宿州市要针对这起火灾事故暴露出的乡镇（街道）基层
消防组织机构不健全、专职力量不足、抗御火灾及自救能力

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不强等制约乡镇消防安全工作的瓶颈性难题，积极借鉴外地
好的经验做法，加快推进基层消防组织和消防力量建设，尽
快落实人员、装备、经费，力量。持续开展家庭式商铺（作
坊）消防安全专项整治，健全基层消防安全网格化管理机制，
堵塞监管漏洞，形成安全隐患立体式排查整治格局，坚决遏
制“小火亡人”事故，打通乡镇消防安全“最后一公里”。
（四）要提升素质能力，宣教培训到位。
宿州市各地各部门要积极拓展消防安全宣传教育广度
与力度，特别是在广大农村地区，各乡镇要充分运用乡村广
播、新媒体、入户宣传、海报张贴等手段，多种途径广泛宣
传消防法律法规与事故案例，普及消防安全知识。对镇村生
产经营场所的从业人员要做到消防安全知识培训全覆盖，全
面提高农村居民消防安全意识和自救互救等应急处置能力。