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“11·1”
邢台市人民政府事故调查组
2025 年 12 月

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一、事故基本情况 ........................................................................................................ 4
（一）事故发生单位概况 ............................................................................................. 4
（二）事故发生单位安全管理情况 ............................................................................. 5
（三）事故发生经过 ..................................................................................................... 5
（四）事故现场及现场勘验情况 ................................................................................. 5
二、事故报告、应急处置及评估情况 ......................................................................... 6
（一）事故报告情况 ..................................................................................................... 6
（二）现场应急处置及救援情况 ................................................................................. 6
（三）事故应急处置评估情况 ..................................................................................... 7
三、事故原因分析 ........................................................................................................ 7
（一）直接原因 ............................................................................................................. 7
（二）间接原因 ............................................................................................................. 7
四、有关责任单位存在的主要问题 ............................................................................ 8
（一）事故单位存在的问题 ......................................................................................... 8
（二）有关监管部门存在的问题 ................................................................................. 9
五、对有关责任人员和责任单位的处理建议 ............................................................ 9
（一）免予追究责任人员 ............................................................................................. 9
（二）对有关公职人员的处理建议 ............................................................................. 9
（三）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议 ....................................... 10
六、事故主要教训 ...................................................................................................... 14
（一）安全发展理念树得不牢 ................................................................................... 14
（二）企业主体责任落实虚化 ................................................................................... 14
（三）现场安全管理存在盲区 ................................................................................... 14
（四）监管执法精准性不足 ....................................................................................... 14
七、事故整改和防范措施 .......................................................................................... 15
（一）深刻汲取事故教训 ........................................................................................... 15
（二）进一步压实企业安全生产主体责任 ............................................................... 15
（三）强化从业人员安全教育培训 ........................................................................... 15
（四）加强采场安全风险管控 ................................................................................... 16
（五）提升安全生产基础管理能力 ........................................................................... 16
（六）加强安全文化建设 ........................................................................................... 16
（七）强化监管部门监督管理效能 ........................................................................... 16

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“11·1”
2025 年 11 月 1 日 19 时许，河北拓金矿业有限公司太行铁
矿二工区-456m 分段 1#采场发生一起顶板冒顶事故，造成 1 人死
亡，直接经济损失约 110 万元。
事故发生后，邢台市政府高度重视，主要领导迅速作出批示，
要求提级开展事故调查，妥处善后，举一反三，对全市矿山企业
进行全面隐患排查，防止类似事故再次发生。市应急管理局主要
领导第一时间赶赴事故现场，指导事故善后处理及调查工作，并
安排局相关科室立即组织召开全市矿山安全生产警示教育大会，
督促企业深刻汲取事故教训，切实做好当前矿山安全生产工作。
依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和
调查处理条例》等法律法规的规定，2025 年 11 月 2 日，邢台市
政府依法成立了由市应急管理局牵头，市公安局、市总工会等部
门参加的河北拓金矿业有限公司太行铁矿“11・1”一般冒顶事故
调查组（以下简称事故调查组）对该起事故进行提级调查。同时，
依据省纪委办公厅和省安委办《生产安全事故调查处理工作中加
强协作配合的办法（试行）》（冀安委办〔2019〕35 号）有关
规定，市纪委监委成立追责问责组参加事故调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事
求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查询问、查阅资料

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等方式查明了事故发生的经过、报告、原因、人员伤亡、直接经
济损失等情况，分析认定了事故性质和责任，依法依规提出了处
理建议，就暴露出来的安全生产问题，提出了防范措施建议。
经调查认定，河北拓金矿业有限公司太行铁矿“11・1”冒顶事
故是一起一般迟报生产安全责任事故。
一、事故基本情况
（一）事故发生单位概况
河北拓金矿业有限公司太行铁矿（以下简称太行铁矿），成
立于 2001 年 11 月 8 日，位于沙河市新城镇小屯桥村北。企业类
型为其他有限责任公司分公司，法定代表人谷永凉，统一社会信
用代码 91130582MA0ECXRR8F，经营范围：铁矿石开采销售（依
法须批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），登记
机关为沙河市行政审批局。
采矿许可证证号 C1300002010086220073793，开采矿种为铁
矿、硫铁、瓷土，开采方式为地下开采，生产规模 30.00 万吨/
年，矿区面积 0.6417 平方公里，有效期限自 2021 年 5 月 25 日
至 2026 年 5 月 25 日，发证机关河北省自然资源厅，开采深度由
170 米至-580 米标高，共有 10 个拐点圈定。
安全生产许可证编号（冀）FM 安许证字〔2023〕邢延 010006
号，有效期 2023 年 4 月 28 日至 2026 年 4 月 27 日，发证机关河
北省应急管理厅。许可范围为磁铁矿地下开采（生产规模 30 万
吨/年，开采-360m 至-550m 标高之间的磁铁矿体）。
矿山二期工程地表分布主井、副井、回风井三条竖井，深部

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布置东盲井、西盲井两条盲竖井，井下设有-410m、-490m 和-550m
三个中段，东盲井区域为一工区，西盲井区域为二工区。事发点
位于二工区-456m 分段 1#采场，该采场采用上向分层嗣后充填采
矿法，隔一采一，矿体顶板主要为蚀变闪长岩、矽卡岩，底板为
结晶灰岩或角砾状灰岩，岩体稳定性较差，裂隙水较发育。
（二）事故发生单位安全管理情况
太行铁矿设置了安全科，配备了相关安全管理人员，设立了
安全生产委员会，统一协调全矿安全生产工作。
（三）事故发生经过
2025 年 11 月 1 日 12 时 06 分，太行铁矿二工区-456m 分段
1#采场进行爆破作业，19 时左右，铲车司机杨邦浩告知二工区
副区长王世贵该采场爆破后未排险，王世贵随即安排杨利飞和郭
利波前往排险，明确郭利波负责排险、杨利飞负责监护。二人到
达采场口后，发现携带的撬棍长度不足，无法有效排除顶板危
（浮）石，杨利飞便前往寻找长撬棍，告知郭利波等候。杨利飞
携带长撬棍返回 1#采场，发现郭利波已进入采场内部，被冒落
的矿石压着，倒在矿石堆上。
（四）事故现场及现场勘验情况
太行铁矿二工区Ⅲ-3 矿段-456m 分段 1#采场，处于底板灰
岩和矿体的接触带，底板为结晶灰岩或角砾状灰岩，节理构造发
育。依据企业《河北拓金矿业有限公司太行铁矿西盲井-456m 分
段Ⅲ矿体采准设计说明》，该采场顶板管理等级为Ⅱ级。

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2025 年 11 月 1 日 12 时 06 分，爆破作业后，顶板存在大量
浮（危）石，调查组分别于 11 月 2 日 5 时、11 月 4 日 16 时进
行了两次现场勘验，在第一次和第二次现场勘验期间，仍有顶板
浮石冒落情况。现场可见掉落的矿石堆积，人员受伤位置位于采
场内部危险区域，与采场口有一定距离。
二、事故报告、应急处置及评估情况
（一）事故报告情况
2025 年 11 月 1 日 19 时 10 分，带班矿长潘洪印通过井下直
通电话向当值矿长杨书林报告事故情况。随后，杨书林向矿长谷
永凉汇报。11 月 2 日 2 时 57 分，谷永凉接到医院确认郭利波死
亡的消息后，通过电话向沙河市应急管理局报告事故情况。沙河
市应急管理局于 11 月 2 日 3 时 15 分向沙河市委、市政府值班室
报告事故情况，3 时 48 分向邢台市应急管理局报告事故情况。
本次事故中，太行铁矿存在事故上报迟报问题，不存在漏报、
瞒报、谎报情况。
（二）现场应急处置及救援情况
杨利飞返回 1#采场现场发现郭利波被岩石砸伤昏迷，立即
呼救，就近作业的黄永忠、王世贵等 4 人及带班矿长潘洪印听到
呼叫后迅速赶到现场参与救援。郭利波上半部身体被石块压住，
头部有血，处于昏迷状态。施救人员立即对郭利波进行抢救，搬
开压在郭利波身上的石头，用衣服包住其头部，随后用风筒布做
临时担架将郭利波抬离采场护送升井。19 时 40 分左右，郭利波
升井后由矿山车辆送往医院。在胜利村南与明华医院救护车相

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遇，随即把郭利波转移到救护车上。20 时 35 分到达沙河明华医
院进行抢救。11 月 2 日 2 时 29 分，郭利波经抢救无效死亡。诊
断证明书记载为呼吸心跳停止、开放性颅脑损伤特重型、多处损
伤。
（三）事故应急处置评估情况
事故应急处置过程中，现场作业人员自救及时，企业初步响
应较为迅速，政府部门应急联动协调有效，救援工作有序开展，
未造成次生事故和人员二次伤亡。
三、事故原因分析
（一）直接原因
太行铁矿-456m 分段 1#采场地质构造复杂，矿体内部岩溶、
裂隙发育1，岩体稳定性差。撬毛工郭利波安全意识淡薄，对爆
破后采场顶板冒落的危险认知不足，在监护人员杨利飞离开寻找
工具期间，违反“一人作业、一人监护”的撬毛工安全操作规程，
单独进入采场危险区域，被顶板冒落石块砸中，导致死亡。
（二）间接原因
1.企业安全管理制度执行不到位。生产作业人员未能严格执
行《西盲井-456m 分段Ⅲ矿体采准设计说明》中“处理顶板过程
中需随时观察顶板变化，有险情时立即停止作业、撤出人员”的
规定。现场安全管理流于形式，违章作业行为未能得到有效治理。
2.企业安全教育培训实效性差。企业开展的岗位教育不扎
1 《储量核实报告》2.4.1.3 区内磁铁矿体埋藏较深，主要为原生矿石，但局部
有零散的轻度氧化。矿石呈红褐色、棕褐色。由于矿体顶部、底部及边部分支处与碳
酸盐岩围岩接触，其岩溶、裂隙发育。

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实，特别是排险队撬毛作业培训针对性差。相关从业人员的风险
辨识能力、排险技能和应急处置技能培训不够深入。区队与班组
层面事故案例学习流于表面，未从技术、管理、制度等维度剖析
根源，未建立培训效果跟踪评估机制，导致从业人员安全意识淡
薄、自保互保意识欠缺。
3.企业安全管理运行体系存有短板。依规依章推行安全生产
运行机制存有短板弱项，基层班组建设不到位，岗前安全检查安
全确认不精准，现场管理不严不实，安全责任未真正传导至基层
末梢；针对较高以上风险场所、作业环节，地勘、技术等部门现
场指导缺位，基层安全管理与企业高层管理不能实现有效管理衔
接；安全部门督促检查针对性差，存在撬毛安全操作规程、顶板
安全技术措施不具体、不完善等问题。
四、有关责任单位存在的主要问题
（一）事故单位存在的问题
河北拓金矿业有限公司太行铁矿。安全生产主体责任落实不
到位，安全管理制度执行流于形式，未严格落实采场顶板处理的
安全技术措施，对“一人作业、一人监护”制度执行情况监督不力，
未能有效防范违章作业；安全教育培训工作存在短板，培训内容
缺乏针对性和实效性，事故案例警示教育未触及本质，从业人员
安全意识和风险辨识能力不足；现场安全管理不到位，生产、技
术、安全管理等机构及其人员履职不力，较高风险场所及作业环
节现场指导缺失，安全检查不深入、形式化突出，满足于表面检
查，“三违治理”不到位，对事故发生负有责任。

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（二）有关监管部门存在的问题
沙河市应急管理局（沙河市应急综合执法大队）。安全生产
监督检查不够深入细致，虽然开展了多次巡查检查，但未能发现
企业班组安全教育不扎实、安全操作规程执行不严等深层次问
题，监督检查的精准性和有效性不足。对企业落实安全生产主体
责任的督促推进力度不够，在推动企业完善安全教育培训体系、
深刻汲取事故教训、强化现场安全管理等方面缺乏有效举措，未
充分发挥监管震慑作用。
五、对有关责任人员和责任单位的处理建议
（一）免予追究责任人员
郭利波，男，太行铁矿撬毛工，作业过程中危险因素防范意
识不强，违反“一人作业、一人监护”的安全管理制度，在监护人
员离开寻找工具期间，单独进入采场危险区域，被落石砸中抢救
无效死亡，对事故发生负有直接责任。鉴于其已在事故中死亡，
建议免予追究其责任。
（二）对有关公职人员的处理建议（2 人）
1.纪臣强，沙河市应急管理局（沙河市应急综合执法大队）
副队长，负责全市矿山企业安全生产监督检查工作，对安全生产
工作领导不力。2025 年组织并协助上级部门开展执法检查 20 次，
且对太行铁矿检查 5 次，在检查工作中不够深入细致，未能发现
企业班组安全教育不扎实等问题，建议纪委监委依法依纪给予其
责令检查处理。
2.赵恒，沙河市应急管理局（沙河市应急综合执法大队）矿

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山股负责人，负责本股室全面工作，对矿山安全生产工作组织实
施不力。2025 年直接开展并协助上级部门开展执法检查 20 次，
且对太行铁矿检查 5 次，在检查工作中不够深入细致，未能发现
事故企业基层作业班组安全教育不扎实、安全操作规程执行不严
等问题，建议由纪委监委依法依纪给予其责令检查处理。
（三）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议
1.对有关责任单位的行政处罚建议
河北拓金矿业有限公司太行铁矿。安全生产主体责任落实不
到位，存在安全规章执行制度不严、安全教育培训针对性不足、
从业人员安全意识淡薄、现场安全管理松散等问题，对事故发生
负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条
第（一）项2《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第（二）
项3，参照《应急管理行政处罚裁量权基准》第九十五条裁量阶
次 B 类适用条件和具体标准，建议由沙河市应急管理局给予其
55 万元罚款的行政处罚。
2.对有关责任人员的行政处罚建议（7 人）。
（1）谷永凉，太行铁矿公司法定代表人，企业安全生产第
一责任人，未能全面履行主要负责人安全管理职责，对企业安全
教育培训不到位、现场管理混乱、基层末端安全责任制不落实等
问题失察，对事故的发生负有管理责任，依据《中华人民共和国
2
《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法
承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；
3
《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条 事故发生单位对一般事故负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（二）造成 1 人死亡，或者 3 人以上 6 人以下重伤，或者 300 万元以上 500 万元以下直接经济损失的，处 50 万元
以上 70 万元以下的罚款；

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安全生产法》第九十五条第（一）项4，参照《应急管理行政处
罚裁量权基准》第九十四条裁量阶次 A 类的适用条件和具体标
准，建议由沙河市应急管理局给予其上一年年收入 40%罚款的行
政处罚。事故发生后未在规定的时间内上报事故，依据《中华人
民共和国安全生产法》第一百一十条第二款5、《生产安全事故
罚款处罚规定》第十一条第（一）项6、《生产安全事故报告和
调查处理条例》第三十五条，参照《应急管理行政处罚裁量权基
准》第八十九条裁量阶次 A 类的适用条件和具体标准，建议由
沙河市应急管理局给予其上一年年收入 65%罚款的行政处罚。两
项合计，给予其上一年年收入 105%罚款的行政处罚，合计处罚
人民币 12.42 万元。
（2）张彦彬，太行铁矿安全副矿长兼安全总监，分管安全
生产工作，未能有效履行安全生产管理职责，对本企业安全教育
培训流于形式、隐患排查治理不彻底、现场安全监管缺失等问题
失察，对事故发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安全生
产法》第九十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条，
参照《河北省应急管理系统行政裁量权基准（2024 年）》《中
4
《中华人民共和国安全生产法》第九十五条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，
导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；
5
《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立
即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由应急管理部门处上一年
年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事
责任。
生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。
6
《生产安全事故罚款处罚规定》第十一条 事故发生单位主要负责人有《中华人民共和国安全生产法》第一百
一十条、《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条、第三十六条规定的下列行为之一的，依照下列规定
处以罚款：
（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救，或者在事故调查处理期间擅离职守，或者瞒
报、谎报、迟报事故，或者事故发生后逃匿的，处上一年年收入 60%至 80％的罚款；贻误事故抢救或者造成事故
扩大或者影响事故调查或者造成重大社会影响的，处上一年年收入 80%至 100％的罚款；

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华人民共和国安全生产法》第七条裁量幅度一般违法行为适用条
件和裁量基准，建议由沙河市应急管理局给予其上一年年收入
25%罚款的行政处罚，合计人民币 3.73 万元。
（3）马僧书，太行铁矿生产副矿长，落实“管生产必管安全、
管业务必管安全”不到位，对依规安全组织生产作业领导不力，
对作业现场安全管理松散乱、安全管理制度执行不严格等问题失
察，对事故发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安全生产
法》第九十六条7、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条8，
参照《河北省应急管理系统行政裁量权基准（2024 年）》《中
华人民共和国安全生产法》第七条裁量幅度一般违法行为适用条
件和裁量基准，建议由沙河市应急管理局给予其上一年年收入
25%罚款的行政处罚，合计人民币 2.78 万元。
（4）王世清，安全管理人员、二工区区长，对二工区安全
生产工作组织实施不力，未严格落实安全技术措施，现场安全管
理不到位，对事故发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安
全生产法》第九十六条9、《生产安全事故罚款处罚规定》第二
十条10，参照《河北省应急管理系统行政裁量权基准（2024 年）》
7
《中华人民共和国安全生产法》第九十六条 生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的
安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊
销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法
有关规定追究刑事责任。
8
《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条 事故发生单位其他负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产
管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入 20％至 30%的罚款；
9
《中华人民共和国安全生产法》第九十六条 生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的
安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊
销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法
有关规定追究刑事责任。
10
《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条 事故发生单位其他负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产
管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入 20％至 30%的罚款；

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《中华人民共和国安全生产法》第七条裁量幅度一般违法行为适
用条件和裁量基准，建议由沙河市应急管理局给予其上一年年收
入 25%罚款的行政处罚，合计人民币 3.46 万元。
（5）王世贵，安全管理人员、二工区副区长，作为当班现
场管理人员，未有效监督“一人作业、一人监护”制度的执行，对
事故发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第
九十六条11、《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条12，参照
《河北省应急管理系统行政裁量权基准（2024 年）》《中华人
民共和国安全生产法》第七条裁量幅度一般违法行为适用条件和
裁量基准，建议由沙河市应急管理局给予其上一年年收入 25%
罚款的行政处罚，合计人民币 3.06 万元。
（6）马云峰，太行铁矿安全科科长，专职安全管理人员，
未能有效履行安全监督管理职责，对作业现场安全管理制度执行
情况监督检查不到位，未能及时发现和制止郭利波违规进入采场
危险区域的行为，对事故发生负有管理责任。依据《中华人民共
和国安全生产法》第九十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》
第二十条，参照《河北省应急管理系统行政裁量权基准（2024
年）》《中华人民共和国安全生产法》第七条裁量幅度一般违法
行为适用条件和裁量基准，建议由沙河市应急管理局给予其上一
年年收入 20%罚款的行政处罚，合计人民币 1.40 万元。
11
《中华人民共和国安全生产法》第九十六条 生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的
安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊
销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法
有关规定追究刑事责任。
12
《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条 事故发生单位其他负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产
管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入 20％至 30%的罚款；

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（7）杨利飞，采场运输班长，兼班组安全员，与郭利波同
时作业期间，未严格履行监护职责，离开时未有效劝阻郭利波单
独作业，未做到互保联保，对事故发生负有现场管理责任。依据
《中华人民共和国安全生产法》第九十六条、《生产安全事故罚
款处罚规定》第二十条，参照《河北省应急管理系统行政裁量权
基准（2024 年）》《中华人民共和国安全生产法》第七条裁量
幅度一般违法行为适用条件和裁量基准，建议由沙河市应急管理
局给予其上一年年收入 30%罚款的行政处罚，合计人民币 3.10
万元。
六、事故主要教训
（一）安全发展理念树得不牢。企业未始终坚持“人民至上、
生命至上”，在追求生产效益过程中，忽视安全生产的重要性，
对地质复杂区域的安全风险重视不足，安全管理措施不到位，未
能处理好安全与生产的辩证关系。
（二）企业主体责任落实虚化。企业安全管理制度不健全、
执行不严格，隐患排查治理流于形式，对过往同类事故教训汲取
不深刻，安全教育培训缺乏实效性，导致从业人员安全意识淡薄、
违章作业现象突出，未能从源头上防范安全风险。
（三）现场安全管理存在盲区。企业对井下采场等关键作业
区域的安全管控不到位，“一人作业、一人监护”等关键制度未能
有效执行，现场管理人员履职不力，对作业人员的违章行为未能
及时发现和制止，为事故发生埋下隐患。
（四）监管执法精准性不足。监管部门虽然开展了多次监督

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检查，但检查不够深入细致，在执法工作中存在“重数量、轻质
量”的问题，未能及时发现企业深层次安全隐患和管理漏洞，对
企业安全生产主体责任落实的督促力度不够，监管效能有待提
升。
七、事故整改和防范措施
（一）深刻汲取事故教训。企业必须牢固树立安全发展理念，
始终坚守“人民至上、生命至上”的原则，正确处理好安全与生产、
安全与效益的关系，坚决杜绝重生产轻安全、重效益轻安全的思
想。要深刻认识到安全生产是企业发展的基石，任何时候都不能
以牺牲安全为代价来换取经济利益，切实将安全生产工作摆在重
要位置，做到常抓不懈、警钟长鸣。
（二）进一步压实企业安全生产主体责任。太行铁矿要深刻
汲取事故教训，健全安全生产责任制和岗位操作规程，明确各岗
位职责，确保安全责任落实到每一个环节、每一名员工。要完善
隐患排查治理自查自报自改机制，加强内部举报奖励落实，对采
场顶板等关键风险点开展常态化排查，建立隐患台账，明确整改
责任人和时限，确保隐患闭环管理。
（三）强化从业人员安全教育培训。企业要加大安全生产投
入，制定针对性强的安全教育培训计划，结合本次事故和 2024
年同类事故案例，开展深层次、全方位的警示教育，深入剖析事
故根源。加强从业人员风险辨识、应急处置和自救互救技能培训，
严格落实“一人作业、一人监护”等安全制度，建立培训效果评估
机制，确保培训入脑入心，切实提升从业人员安全意识和操作技

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能。
（四）加强采场安全风险管控。企业要深入研究矿山水文地
质和工程地质条件，完善《采场顶板分级管理制度》，对地质复
杂、风险较高的采掘作业场所，采取针对性安全措施，加强采场
支护或加固工作，确保责任、人员、资金、措施、检查落实到位。
严格执行爆破作业后顶板处理的安全技术措施，加强现场监护，
严禁违章作业，杜绝单独进入危险区域。
（五）提升安全生产基础管理能力。企业要提高矿山技术、
生产、安全基础管理水平，加强专业技术人员在岗履职能力和专
职安全管理人员风险辨识、隐患排查能力建设，落实管理人员下
沉一线，靠前指导制度，弥补岗位人员风险辨识能力不足等问题。
推进“机械化换人、自动化减人”工作，按照“地下矿山要采用机
械化撬毛作业”要求，配备技术先进、安全性能好的设备，提升
开采作业机械化自动化水平。
（六）加强安全文化建设。企业要牢固树立安全第一的发展
理念，完善班组安全文化建设，强化风险意识、忧患意识和底线
思维，克服麻痹思想和侥幸心理。建立健全预防矿山事故灾难的
制度和机制，确保各项安全防范措施落实到基层末梢和现场一
线，及时化解重大安全风险。定期组织开展应急演练，提升从业
人员应急处置能力。
（七）强化监管部门监督管理效能。各级应急管理部门要创
新执法理念，提高执法素养，全面落实“先上网后进厂、翻旧账
查现场、有隐患必溯源”和“案前会诊、案后评估”的执法监督检

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查原则。加大对非煤矿山企业的监督检查力度，突出重点执法事
项、重点环节和场所，深入细致开展执法检查，及时发现和督促
整改深层次安全隐患。建立健全监管台账，加强对企业安全教育
培训、隐患排查治理等工作的跟踪问效，推动企业落实安全生产
主体责任。