新疆友联易达仓储服务有限责任公司“7·11”一般起重致害事故调查报告
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新疆友联易达仓储服务有限责任公司“7·11” 一般起重致害事故调查报告 2026 年9 月 22 日 目 录 一、基本情况............................................................................................................................................... 2 （一）事故发生单位基本情况........................................................................................................... 2 （二） 项目基本情况......................................................................................................................... 2 （三） 事故发生前生产经营情况.....................................................................................................4 （四）有关单位和人员合同情况....................................................................................................... 5 （五）地方政府履行安全监管职责的情况.......................................................................................6 （六） 其他需要说明的情况............................................................................................................. 6 二、事故发生经过及现场救援情况........................................................................................................... 7 （一）事故发生经过........................................................................................................................... 7 （二）事故应急救援情况................................................................................................................... 7 （三）应急救援评估........................................................................................................................... 8 （四）善后处理情况........................................................................................................................... 8 三、 事故造成的人员伤亡和直接经济损失.............................................................................................9 四、事故原因和事故性质........................................................................................................................... 9 （一）事故发生的原因....................................................................................................................... 9 （二）事故性质................................................................................................................................. 11 五、事故发生有关企业主要问题............................................................................................................. 11 （一）霍尔果斯嘉盛国际货运代理有限公司.................................................................................11 （二） 新疆友联易达仓储服务有限公司.......................................................................................11 六、有关部门主要问题............................................................................................................................. 12 （一）霍尔果斯市商务局................................................................................................................. 12 （二）霍尔果斯市交通局................................................................................................................. 12 七、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议.................................................................................12 （一）免予追究责任人员................................................................................................................. 12 （二）建议司法机关追究刑事责任人员.........................................................................................13 （三）对相关责任人员的处理建议.................................................................................................13 八、整改措施............................................................................................................................................. 16 （一） 市委、市政府层面............................................................................................................... 17 （二）嘉盛公司全面压实安全生产主体责任.................................................................................17 （三）友联易达公司严格落实场内统一协调安全管理职责........................................................ 18 （四）强化行业监管工作................................................................................................................. 19 （五）全面开展行业警示教育和专项整治.....................................................................................19 — 1 — 2026 年7 月 11 日14 时 31 分许，新疆友联易达仓储服务有 限责任公司场区内，发生一起一般起重致害事故，事故造成 1 人 死亡。 依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和 调查处理条例》（国务院令第 493 号）《新疆维吾尔自治区生产 安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的有关规定，霍尔果 斯市人民政府组织成立新疆友联易达仓储服务有限责任公司 “7·11”一般起重致害事故调查组（以下简称事故调查组）， 对该起事故进行组织调查，聘请行业技术专家同期参与事故调查。 同步邀请市纪委监委、市检察院派员参加事故调查工作。2026 年 7 月16 日，自治州安防办对事故查处挂牌督办。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”原则和“四不放过”要求，经过现场勘查、查阅资料、调查 询问有关当事人和综合研判分析，查明了事故发生的经过、原因、 人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了 事故处理和整改防范措施建议。 经事故调查组认定，新疆友联易达仓储服务有限责任公司 “7·11”事故非起重致害事故，系作业人员违章开展高处作业、 未佩戴使用个体防护装备，企业安全生产主体责任落实不到位， 吊装作业安全管控措施缺失，从业人员安全教育培训未有效落实 — 2 — 所导致的一般高处坠落生产安全责任事故。 一、基本情况 （一）事故发生单位基本情况 1.霍尔果斯嘉盛国际货代有限公司（以下简称嘉盛公司）， 法定代表人毛某，经营范围：国际、国内货物运输代理、普通货 物仓储服务、装卸搬运等。 2.新疆友联易达仓储服务有限责任公司（以下简称友联易达 公司），法定代表人杨某，经营范围（许可项目）：道路货物运 输；一般项目：普通货物仓储服务、国际货物运输代理、道路货 物运输站经营、货物进出口等。 （二）项目基本情况 1.合同及安全协议签订情况 嘉盛公司（甲方）作为仓储空间租赁方，承租友联易达公司 仓储空间（乙方），并签订相关仓储合同。 2.事故相关设备设施 起重机械，车辆类型：重型非载货专项作业，品牌名：徐工 牌汽车起重机，产品型号：QY70KC，车牌号码：新 A···，所 有人：李某，注册日期：2021-2-22，发证日期：2021-2-22，检 验有效期至 2027 年 2 月。发动机最大净功率/转速：274/2000K g/（转/分）最大额定总起重量×工作幅度：70000Kg×3m，最大 允许总质量：42700Kg，外廓尺寸（长×宽×高）：13900×280 0×3675mm，整车整备质量：42505Kg，制造年月：2020 年 9 月。 — 3 — 根据《中华人民共和国特种设备安全法》、质检总局2014 年第 114 号《特种设备目录》、TSGZ6001-2019《特种设备作业人员 考核规则》等法规文件，及霍尔果斯市市场监督管理局鉴定，涉 事汽车起重机不属于法定特种设备，不受《特种设备安全法》约 束，不强制要求操作人员、司机、指挥、司索人员取得Q1、Q2 特种设备作业人员证，排除此次起重作业无证作业情形。 货运车辆，车牌号：冀 E···，业户名称：威县某有限公 司，经营许可证号：13···71，道路运输证号：冀交运管邢字 130···19 号，车辆类型：重型半挂牵引车，经营范围：普通 货运，大型物件运输，发证日期：2023 年9 月 11 日，有效期至： 2026 年 9 月10 日，核发机关：邢台市威县交通运输局，车辆尺 寸：7640mm×2550mm×3950mm。 平板挂车，车牌号码：冀 E···挂，业户名称：王某，经 营许可证号：130···21，道路运输证号：冀交运管邢字 130··· 40 号，车辆类型：重型低平板半挂车，吨（座）位：30，经营 范围：普通货运，发证日期：2024 年 4 月10 日，有效期至：20 27 年4 月 9 日，核发机关：广宗县运输管理站，车辆尺寸：175 00mm×3000mm×1710mm。 3.事故发生时车辆状态，起重机停放区域为水泥硬化地面， 机械已制动，四个液压支腿完全伸展（单侧 4.5m），支护牢固， 操作平台水平，主起重臂已伸展 26m，起重臂仰角约55°，起重 机重心距吊钩垂直点位直线距离 18m，可承重 5000Kg 吊带各4 — 4 — 根，每根长 10m，22.5mm 钢丝缆绳2 根，每根长 8m，可受力为 8000Kg 卸扣 4 个。重型牵引车及挂车停放区域为水泥硬化地面， 车辆已制动，已熄火。挂车车厢放置三层十五根长7.58m、宽0.2m、 高 0.4m 钢结构，车厢距地面高度 1.54m，三层钢结构上端距地 面 3.14m（死者作业处）。挂车东侧地面由有一根长 7.58m、宽 0.2m、高 0.4m 钢结构，该钢结构西侧地面有滴落状血迹，该处 即事故发生处。 （三）事故发生前生产经营情况 1.嘉盛公司，主要经营国际、国内货物运输代理、普通货物 仓储服务、装卸搬运等业务。企业负责人毛某未取得安全负责人 相关培训合格证明，公司未设置专兼职安全管理人员，现场从事 辅助吊装工作人员均未经过吊装作业专门培训，现场高处作业未 落实安全防护管理要求，未为从业人员配备高处作业防护用品； 公司虽制定《现场作业安全生产责任制》《现场作业安全生产规 章制度及吊装辅吊作业操作规程》等制度，但实际作业现场未严 格落实相关制度要求。该公司租赁涉事汽车起重机未签订 2026 年有效租赁合同，未明确与起重机驾驶员的相关安全职责。 2.友联易达公司，企业法定代表人杨某持有道路运输企业主 要负责人安全考核合格证明（人员类别：道路运输企业主要负责 人，证明编号:A0···87，有效期限:2025 年 04 月 17 日至 2028 年 04 月 17 日），公司设置 2 名企业安全管理人员，均持有道路 运输企业安全生产管理人员安全考核合格有效证明。 — 5 — 3.现场作业情况，经调取监控视频，现场指挥人毛某配戴安 全帽、反光背心在挂车与牵引车中间部进行货物捆绑作业。山某 未佩戴安全帽、安全绳、防滑鞋，仅着反光背心在距地面 3.14m 货物顶端进行货物捆绑作业，将牵引吊带向北侧移动。汽车起重 机司机张某在汽车起重机操作室等待现场指挥人毛某指挥。实习 人员巴某在挂车北侧尾端协助作业，未配戴安全帽、反光背心、 手套等安全防护装备。货车司机王某在货车驾驶室。 （四）有关单位和人员合同情况 嘉盛公司根据企业自身业务需要，由企业法定代表人（负责 人）毛某组织企业山某（事故死者）、巴某（事故当天到岗实习 人员），汽车起重机驾驶员张某，共计 4 人，在友联易达公司场 区开展此次吊装作业。 山某，嘉盛公司外勤人员，事发当日从事辅吊工工作，与嘉 盛公司存在雇佣关系，但未与嘉盛公司签订劳务合同，未购买保 险。 张某，汽车起重机司机，新疆亿锦诚吊装工程有限公司员工， 2024 年嘉盛公司与亿锦诚公司签订租赁合同，张某和起重机在 嘉盛公司开展工作，2025 年 12 月到期，未重新签订合同。张某 特种设备作业人员操作证于2026 年 6 月到期，事发当日特种设 备作业人员操作证处于审验未通过状态。 巴某，嘉盛公司实习员工（事发当日第一天上班），此次作 业中在外围学习，为辅助人员。 — 6 — （五）地方政府履行安全监管职责的情况 霍尔果斯市交通运输局，2026 年度组织货运站（场）企业 开展安全生产会议 3 场次，会议中有对货物装卸、吊装起重作业 相关作业安全进行强调。同时为更好指导帮助行业企业落实安全 主体责任，编制并发放《交通运输安全生产监督检查工作指引手 册》，要求企业按照手册及相关规定落实企业安全管理。上半年 牵头入企指导安全工作 2 次，其中 2026 年 5 月 7 日对友联易达 公司开展执法检查，共查处9 条安全隐患。通过微信群，向货运 站（场）发送安全提示，要求企业规范开展作业，杜绝安全生产 事故发生，2026 年 7 月 7 日，通过霍尔果斯货运站场工作通知 群发送《安全生产法》第四十九条条文及释义，要求各企业组织 学习，对照落实仓储场地出租、外包作业的安全管理责任，未及 时发现友联易达公司对嘉盛公司的安全生产工作未统一协调、管 理的问题。 霍尔果斯市商务局，对友联易达公司进行安全生产检查 1 次， 只有检查照片，未发现安全隐患，未对嘉盛公司进行相关检查。 工业园区街道，在 2026 年 1 月 23 日至 2026 年 7 月 5 日期 间每月对友联易达公司进行了检查，对发现 3 条安全隐患及时督 促企业进行整改。 （六）其他需要说明的情况 2026 年7 月 11 日14 时 29 分许，霍尔果斯国家基本气象站 (位于天津路 21 号)气象实况如下，天气状况:晴天，无降水、无 — 7 — 雷暴、无短时强降水、无局地阵风突发；风向风速:平均风速 2. 5m/s(2 级)，东南风；极大风速 5.3m/s(3 级)，东南风；气温:3 2.6℃；相对湿度:26%；能见度:30000 米。 二、事故发生经过及现场救援情况 （一）事故发生经过 7 月11 日，嘉盛公司组织人员及起重机械在友联易达公司 院内进行吊装装卸作业。14 时31 分许，工人山某未按规定佩戴 安全帽，仅着反光背心在距地面 3.14m 货物顶端开展货物捆绑作 业时，在其牵引吊带向北侧移动时，踩在货物第三层北侧第一根 钢构货物上时，出现货物与其重心失衡坠落，落地后山某被随之 掉下的钢结构货物砸中胸腹处，送至霍尔果斯市人民医院，经医 院抢救无效死亡。嘉盛公司未严格按照规定时限、规定渠道上报 事故。 （二）事故应急救援情况 本次事故发生后，现场作业人员仅对伤者开展简单初步救助， 14 点 32 分并由巴某拨打 120 急救电话。15 点 30 分电话上报卫 健委相关信息，事故信息传出后，工业园区街道、市应急管理局、 市交通局、市公安局等部门第一时间赶赴事故现场，迅速开展现 场警戒封闭、事故痕迹保护、人员管控、现场秩序维护等工作。 各行业部门联动迅速、处置规范、履职到位，有效控制现场风险， 杜绝了次生、衍生事故发生，整体应急救援、现场处置、信息上 报流程规范有序。 — 8 — （三）应急救援评估 事故发生后，医疗响应迅速及时，14 点 32 分接到电话，14 点 47 分到达现场，17 点 50 分宣告死亡。现场伤情评估、紧急 救治、伤员转运流程规范专业，医疗救援处置高效到位，最大限 度保障伤者救治时效。 市应急管理局、市公安局、市交通局、工业园区街道等部门 接到事故信息报告后应急响应迅速、处置程序合法规范、部门协 同联动高效、现场管控精准到位，伤员救治、现场保护、秩序稳 控、信息报送等各项工作落实扎实有效，各单位依法依规履职尽 责，有效防止了事态扩大和次生事故发生。 涉事企业，存在主体责任严重不落实、未严格按照规定时限、 规定渠道上报事故，存在事故报告不及时、现场应急处置失序、 应急管理体系空白、从业人员安全应急能力缺失等重大问题。企 业长期弱化安全生产和应急管理工作，制度建设流于形式、教育 培训落实不力、现场风险管控失效，是本次事故先期处置混乱的 根本原因。 （四）善后处理情况 事故发生后，属地相关部门第一时间开展死者家属安抚疏导 工作，做好政策解释和情绪稳控。各相关部门多次联合组织涉事 企业负责人及家属开展善后赔偿协调事宜，涉事企业相互推诿扯 皮，赔偿尚未落实到位。截至本事故调查报告出具之日，涉事企 业尚未实际支付补偿相关费用。 — 9 — 三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失 （一）伤亡人员情况：事故共造成 1 人死亡。 （二）因涉事企业未实际支付相关赔偿，直接经济损失暂无 法统计。 四、事故原因和事故性质 （一）事故发生的原因 1.直接原因 工人山某在未使用高处作业个体防护装备，距地面3.14m 货 物顶端进行货物捆绑作业，踩在货物第三层北侧第一根钢构货物 上时，出现货物与其重心失衡坠落，掉下的钢结构货物砸中胸腹 处致使张力性气胸、胸腔出血引起急性呼吸衰竭导致死亡。 2.间接原因 （1）嘉盛公司安全生产主体责任落实不到位 嘉盛公司系本次吊装作业实施单位，安全生产主体责任落实 存在突出问题。一是作业实施前未组织开展现场安全风险辨识， 高处作业、吊装作业管控措施缺失，吊装作业前未确认吊物重心、 受力方向，未编制起重作业计划和安全管控措施，未能及时排查 整治高处违章作业、吊装作业等各类现场违规行为。二是未为从 业人员配备安全带，违章开展高处作业；违规安排未经吊装作业 专项培训合格的外勤人员参与吊装作业。三是未落实作业前安全 交底要求，未常态化组织全员安全生产培训，作业人员未经安全 教育培训合格投入现场作业。四是应急管理工作流于形式，编制 — 10 — 应急预案前未开展事故风险辨识评估、应急资源调查，应急演练 无完整佐证资料，从业人员自救互救能力不足，事故先期应急处 置不规范。该公司一系列安全管理、未配备防护用品及人员教育 等问题缺位，致使开展高处作业、吊装作业不符合安全生产条件 的要求。 （2）友联易达公司安全生产统一协调管理不到位 友联易达公司作为作业场地出租方，将场所出租给不具备开 展高处作业、吊装作业的安全生产条件的嘉盛公司，且未依法履 行场内作业统一协调、统一管理职责。一是友联易达公司以对嘉 盛公司货物装卸概不负责为由，未对嘉盛公司装卸作业所包含的 高处作业、吊装作业开展安全生产条件有效审核。二是未对嘉盛 公司安全生产工作开展统一协调管控；双方仅签订仓储服务合同， 合同中未约定各自的安全管理职责，也未单独签订安全生产管理 协议，安全生产管理职责划分不清晰。三是安全教育培训体系不 健全，三级安全教育、月度常态化安全培训缺乏实质内容与考核 流程。四是仓库安全检查制度落实不力，安全检查未形成隐患清 单，缺少隐患整改闭环材料。五是企业片面注重场地租赁收益， 忽视场内危险作业安全管理，对现场吊装作业失管失察，未能及 时发现并制止违章作业行为。 （3）霍尔果斯市商务局安全生产监管履职不到位 安全生产监管履职严重不到位，隐患整治工作推进不力、落 实悬空，未有效开展监督检查，安全排查流于形式，未开展实质 — 11 — 性隐患核查，未能及时发现企业重大安全管理漏洞。 （4）霍尔果斯市交通局督促企业落实安全生产主体责任方 面力度偏弱 督促企业落实安全生产主体责任方面力度偏弱，对货运场站 场内安全生产统一协调、日常管控工作督导不够扎实，风险隐患 排查治理针对性不强，隐患跟踪整改闭环不够到位。 综上，嘉盛公司现场作业管控、安全教育培训、隐患排查治 理、应急管理工作全面缺位，友联易达公司场内统一协调安全管 理责任悬空，各类安全风险叠加集聚，安全防范防线失守，最终 引发本次高处坠落事故。 （二）事故性质 事故调查组认定，新疆友联易达仓储服务有限责任公司“7·1 1”事故是一起一般高处坠落生产安全责任事故。 五、事故发生有关企业主要问题 （一）霍尔果斯嘉盛国际货运代理有限公司 安全生产主体责任落实不到位，安全教育培训虚化，作业风 险辨识不全面，未编制吊装作业计划及安全管控措施，高处作业 安全防护措施缺失，从业人员存在未佩戴安全带违章高处作业、 违规吊装作业等问题；隐患排查治理、应急管理工作落实缺位， 事故先期处置不规范，不具备开展高处作业、吊装作业的安全生 产条件。 （二）新疆友联易达仓储服务有限公司 — 12 — 未与承租单位嘉盛公司签订专门的安全生产管理协议，未在 租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，未对承租单位嘉盛公 司的安全生产统一协调、管理；日常安全巡查浮于表面，仅简单 核查作业人员劳保用品佩戴情况，未深入开展现场作业审批、风 险辨识管控、违章行为排查等实质性安全管理工作，隐患排查治 理流于形式，未能有效管控嘉盛公司现场违章作业风险；嘉盛公 司不具备开展高处作业、吊装作业的安全生产条件，友联易达公 司以对嘉盛公司货物装卸概不负责为由，未有效审核嘉盛公司装 卸作业所包含的高处作业、吊装作业安全生产条件，未能核查该 企业是否具备开展上述危险作业的安全管控能力。 六、有关部门主要问题 （一）霍尔果斯市商务局 安全生产监管履职严重不到位，隐患整治工作推进不力、落 实悬空，未有效开展监督检查，安全排查流于形式，未开展实质 性隐患核查，未能及时发现企业重大安全管理漏洞。 （二）霍尔果斯市交通局 督促企业落实安全生产主体责任方面力度偏弱，对货运场站 场内安全生产统一协调、日常管控工作督导不够扎实，风险隐患 排查治理针对性不强，隐患跟踪整改闭环不够到位。 七、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议 （一）免予追究责任人员 山某，嘉盛公司现场作业人员，安全意识淡薄，作业前未辨 — 13 — 识高处作业、吊装作业相关安全风险；在开展高处作业过程中， 未按规范要求佩戴使用安全带，违章开展高处作业，同时身处吊 装作业危险区域，最终导致事故发生，是造成本次事故的直接责 任人。鉴于该人员已在事故中死亡，依法免予追究责任。 （二）建议司法机关追究刑事责任人员 毛某，男，嘉盛公司法定代表人，吊装作业、高处作业现场 负责人，未履行法定安全生产管理职责，导致发生生产安全事故， 涉嫌安全生产犯罪，建议按照《中华人民共和国安全生产法》第 九十四条第二款、《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一 款和《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》 第六条第一款第（一）项的规定，建议移送司法机关依法处理。 （三）对相关责任人员的处理建议 毛某，男，嘉盛公司法定代表人，未严格落实安全生产主体 责任，作为企业主要负责人兼作业现场负责人，未组织开展高处 作业、吊装作业安全风险辨识，未编制起重作业计划及安全管控 措施，未落实高处作业安全防护管理要求，放任从业人员不规范 佩戴安全带、违章开展高处作业，违规安排外勤人员参与吊装作 业；未落实作业前安全交底及全员安全教育培训制度，隐患排查 治理流于形式，企业应急管理工作薄弱；事故发生后未及时报告 生产安全事故，对该起事故的发生负主要领导责任。违反《中华 人民共和国安全生产法》第二十一条第（二）项、第（三）项、 第（五）项、第（六）项、第（七）项的规定。建议应急管理部 — 14 — 门按照《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条第二款和《生 产安全事故罚款处罚规定》第十一条的规定依法给予行政处罚。 （四）给予党纪、政务处分人员建议 霍尔果斯市商务局 陈某，女，群众，市商务局外贸科科长，具体负责外贸相关 企业安全监管工作。安全排查工作浮于表面，日常检查仅留存影 像资料，未开展实质性隐患核查；对辖区嘉盛公司情况掌握不清， 事故发生前不掌握该企业经营及作业情况，未开展针对性安全检 查，安全监管职责悬空，对本次事故发生负有直接监管责任。建 议依据《中国共产党纪律处分条例》第十九条之规定，由涉事人 员相关单位党委（组）作出处理。 朱某，男，中共党员，市商务局副局长，分管外贸领域安全 生产工作。局务会多次部署货场特殊作业管控、全覆盖安全排查、 隐患整治等工作要求，但工作推进流于形式；未组织对嘉盛公司 开展安全监督检查，行业企业底数摸排不清，未能及时发现企业 重大安全管理漏洞，对本次事故发生负有主要领导责任。建议依 据《中国共产党纪律处分条例》第十九条之规定，由涉事人员相 关单位党委（组）作出处理。 霍尔果斯市交通运输局 王某，男，中共党员，霍尔果斯市交通运输局执法安监科科 长，具体负责行业安全生产监管工作。行业安全日常监管不够细 致深入，对场站运营单位统一协调管理职责落实情况督促力度不 — 15 — 足，风险隐患排查治理针对性不强，日常监管履职存在薄弱环节， 对本次事故发生负有相应监管责任。建议依据《中国共产党纪律 处分条例》第十九条之规定，由涉事人员相关单位党委（组）作 出处理。 努某，男，中共党员，霍尔果斯市交通运输局副局长，分管 安全生产工作。日常能够部署货运场站安全生产监管相关工作， 但在督促企业落实安全生产主体责任方面力度偏弱，对货运场站 场内安全生产统一协调、日常管控工作督导不够扎实，隐患跟踪 整改闭环不够到位，对本次事故发生负有一定领导责任。建议依 据《中国共产党纪律处分条例》第十九条之规定，由涉事人员相 关单位党委（组）作出处理。 （五）对事故责任单位的处理建议 嘉盛公司，安全生产主体责任落实不到位，安全教育培训虚 化，作业风险辨识不全面，未编制起重作业计划及安全管控措施， 高处作业安全防护措施缺失，从业人员存在未规范佩戴安全带违 章高处作业、违规吊装作业等问题；隐患排查治理、应急管理工 作落实缺位，事故先期处置不规范，不具备开展高处作业、吊装 作业的安全生产条件，违反《中华人民共和国安全生产法》第四 条、第二十一条、第二十五条、第四十三条、第四十四条的规定， 建议应急管理部门按照《中华人民共和国安全生产法》第一百一 十四条第一款第（一）项和《生产安全事故罚款处罚规定》第十 四条第（二）项的规定依法给予行政处罚。 — 16 — 友联易达公司，以对嘉盛公司货物装卸概不负责为由，未有 效核查嘉盛公司装卸作业所包含高处作业、吊装作业的安全生产 条件，未核实其是否具备相应作业安全管控能力，长期允许嘉盛 公司在其场所开展吊装等危险作业；未与承租单位嘉盛公司签订 专门的安全生产管理协议，未在租赁合同中明确各自的安全生产 管理职责，未对承租单位嘉盛公司的安全生产统一协调、管理； 日常安全巡查浮于表面，仅简单核查作业人员劳保用品佩戴情况， 未深入开展现场作业审批、风险辨识管控、违章行为排查等实质 性安全管理工作，隐患排查治理流于形式，未能有效管控嘉盛公 司现场违章作业风险。违反了《中华人民共和国安全生产法》第 四十九条的规定，建议交通运输部门按照《中华人民共和国安全 生产法》第一百零三条规定依法对企业及相关责任人员给予行政 处罚。 （六）给予相关政府单位的处理建议 根据《中华人民共和国安全生产法》《中国共产党纪律处分 条例》《安全生产领域违法违纪行为政绩处分暂行规定》等相关 规定，按照干部管理权限，调查组对新疆友联易达仓储服务有限 责任公司“7·11”一般起重致害事故相关责任单位及人员作出 如下处理建议： 责成市商务局、交通运输局向霍尔果斯市政府做出深刻检查， 并由市政府对市商务局、交通运输局主要负责人进行约谈。 八、整改措施 — 17 — 为深刻汲取本次起重致害事故教训，切实堵塞安全管理漏洞， 坚决防范同类事故重复发生，结合本次事故暴露出的企业主体责 任悬空、现场作业管控失效、外包协作管理混乱、教育培训虚化、 应急管理薄弱等突出问题，制定以下整改防范措施： （一）市委、市政府层面 一是严格压实属地安全管理和行业监管责任，健全安全生产 考核追责、联合监管及长效督导机制，常态化开展全域安全生产 隐患专项整治。二是聚焦企业安全生产管理合同、劳务合同管理 短板，督促全市企业全面补齐合同条款漏洞、厘清安全权责、规 范用工管理，实现劳务用工合规全覆盖。统筹督导企业严格落实 安全生产责任保险、工伤保险应保尽保、动态续保，依托保险风 控前置防范安全风险。三是常态化开展行业专项核查执法，严查 企业合同违规、保险脱保漏保等问题，建立分级分类监管体系， 规范行业安全生产经营秩序，全面筑牢辖区安全生产防线。 （二）嘉盛公司全面压实安全生产主体责任 一是严格落实作业风险分级管控机制。公司必须全面规范高 处作业、吊装作业等危险作业管理，所有吊装、高处作业必须提 前开展专项风险辨识，编制专项作业方案及安全管控措施，明确 作业流程、风险要点、管控措施及禁止事项，严禁无方案、无辨 识、无监护擅自作业。严格落实高处作业防护要求，全员规范佩 戴安全带、落实防坠落措施，坚决杜绝高处违章作业。严禁安排 无资质、无经验外勤人员从事吊装危险作业。 — 18 — 二是健全安全教育培训及安全交底制度。全面落实三级安全 教育、常态化安全教育、班前安全交底制度，做到作业前必交底、 上岗前必培训，确保所有从业人员熟练掌握高处作业、吊装作业 操作规程、风险危害及避险技能，培训留痕、考核合格后方可上 岗，彻底杜绝无证上岗、教育培训虚化问题。 三是严格落实隐患排查治理闭环机制。建立每日巡查、逐项 排查、台账登记、闭环销号管理制度，重点排查高处作业防护落 实情况、吊装作业规范执行情况、现场人员违章行为，做到隐患 动态清零、问题立查立改，从源头遏制现场习惯性违章。 四是全面规范企业应急管理体系。重新修订完善生产安全事 故应急预案，扎实开展风险辨识评估和应急资源调查，常态化组 织实战化应急演练，完善演练台账、影像、总结等佐证资料，全 面提升从业人员自救互救和先期应急处置能力。 （三）友联易达公司严格落实场内统一协调安全管理职责 一是压实场内作业统一监管责任。严格落实场地出租、外来 作业单位安全生产统一协调、统一管理制度，所有进场作业单位 必须签订安全生产管理协议，清晰界定双方安全管理职责，杜绝 只租不管、以租代管、权责不清的管理漏洞。对场内一切危险作 业实行统一协调管理。 二是规范安全教育培训体系。健全企业三级安全教育、常态 化安全培训机制，完善培训内容、考核标准、档案台账，杜绝形 式化培训，切实提升管理人员、从业人员安全风险辨识能力和现 — 19 — 场管控能力。 三是强化场内日常安全巡查管控。建立常态化仓库及场内作 业安全检查制度，对进场吊装作业、高处作业实行重点监管，每 次检查必须形成隐患清单、整改台账、闭环资料，做到隐患发现 及时、整改到位、全程留痕。 四是彻底转变经营管理理念。坚决摒弃“重收益、轻安全” 的经营模式，切实履行场地管理单位安全生产主体责任，严格审 核承租单位安全生产条件及资质，主动排查、及时制止场内各类 违章危险作业行为，全面筑牢场内安全生产防线。 （四）强化行业监管工作 行业主管部门要深刻汲取本次事故教训，举一反三、全面排 查整治辖区同类仓储、场地租赁、零散作业安全隐患。重点强化 场内外包作业、吊装作业、高处作业的安全监管，压实场地出租 人、作业实施单位双向安全责任，严查无方案作业、无交底作业、 防护措施缺失、违章冒险作业等违法行为。加大执法检查和警示 教育力度，督促企业健全安全管理制度、规范现场作业流程、补 齐安全管理短板，持续稳固辖区安全生产形势。 （五）全面开展行业警示教育和专项整治 各相关企业要以本次事故为惨痛教训，立即组织全员开展事 故警示教育，深入剖析事故原因、风险隐患及管理漏洞，杜绝侥 幸心理。全面开展高处作业、起重吊装作业专项整治，从严管控 危险作业审批、风险辨识、安全防护、现场监护、应急保障各环 — 20 — 节，坚决杜绝同类起重致害、高处坠落事故再次发生。