高新区（新市区）三工街道新疆豫新汇园农副产品综合交易市场有限公司“5·4”一般触电事故调查报告
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1 高新区（新市区）三工街道新疆豫新汇园农副 产品综合交易市场有限公司“5·4”一般触电事 故调查报告 2026 年 5 月 4 日 14 时许，位于高新区（新市区）三工街道 新疆豫新汇园农副产品综合交易市场有限公司发生一起触电事 故，事故造成 2 人受伤。 事故发生后，按照《中华人民共和国安全生产法》（主席令 第 88 号）和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令 第 493 号）等有关规定，经高新区（新市区）管委会、区政府授 权，成立了由区应急管理局牵头，公安分局、市场监督管理局、 司法局、人力资源和社会保障局、总工会、三工街道办事处及相 关技术专家共同组成的高新区（新市区）“5·4”触电事故调查组， 并邀请检察院参加了事故调查工作。调查组通过现场取证、询问 有关人员、综合分析，查明了事故原因，认定了事故性质和责任， 提出了对相关责任单位及相关责任人的处理建议、事故防范措施 及整改建议。 经调查认定：新疆豫新汇园农副产品综合交易市场有限公司 “5·4”触电事故是一起空调安装人员在屋面作业时靠近绝缘破损 的 10kV 高压线，被高压电弧击伤造成的一般生产安全责任事故。 一、事故基本情况 2 （一）事故单位概况 新疆豫新汇园农副产品综合交易市场有限公司（下称豫新市 场）：成立于 2019 年 5 月 15 日，统一社会信用代码：9165010 0MA7***6X4M；类型：有限责任公司（自然人投资或控股）； 法定代表人：陈秀荣；住所：新疆乌鲁木齐高新技术产业开发区 （新市区）安宁渠路 52 号；经营范围：集贸市场管理服务；非 居住房地产租赁；停车场服务；家居用品销售；农副产品销售； 塑料制品销售；商业、饮食、服务专用设备销售；水产苗种销售； 礼品花卉销售；针纺织品销售；日用品销售；新鲜蔬菜销售；日 用百货销售；新鲜水果零售；劳动保护用品销售等。该公司实际 主要负责人为公司董事长陈洪新。 （二）事故相关单位 1.乌鲁木齐头屯河区智创电器经营部（下称智创电器经营 部）：注册日期：2020 年 9 月 11 日，统一社会信用代码：9265 0106MA****628U；类型：个体工商户；组成形式：个人经营； 经营者：卢万；住所：新疆乌鲁木齐经济技术开发区北站东路 2 93 号 3 区 161-1 号；经营范围：零售：酒店设备、厨房设备、厨 房用品、计算机、办公用品、家用电器；服务：电器设备安装及 维修、空调安装、维护及清洗。 2.乌鲁木齐市高新区（新市区）安宁渠路疆山好物干果商行 （下称疆山好物干果商行）：注册日期：2026 年 4 月 23 日，统 一社会信用代码：91650104MA****XD88；类型：个体工商户； 组成形式：个人经营；经营者：杨洋；住所：新疆乌鲁木齐市高 3 新区（新市区）三工街道和平桥社区安宁渠路 32 号 4 号楼 6 号； 经营范围：食品销售（仅销售预包装食品）；日用百货销售；婴 幼儿配方乳粉及其他婴幼儿配方食品销售；未经加工的坚果、干 果销售；保健食品（预包装）销售等。 （三）相关合同及协议签订情况 屋面发生触电事故的建筑为原新疆天康饲料有限公司乌鲁 木齐分公司建造，2025 年 9 月，该公司将厂区整体出租给豫新 市场，双方签订了场地租赁合同及安全管理协议，由豫新市场负 责经营管理。该建筑东西走向，墙面为砖混结构，屋面采用彩钢 板搭建，豫新市场接手后，于 2025 年年底对原建筑进行拆除， 并于北侧 4 米处进行新建，将其定为 4 号楼。 2026 年 4 月 3 日，豫新市场与疆山好物干果商行经营者杨 某的合伙人李某辉签订了房屋租赁合同及安全生产管理协议，房 屋地址位于三工街道和平桥社区安宁渠路 32 号（砖混）4 号楼 5-12 号，房屋面积：566 ㎡，租金：19.81 万元/年，租赁期限自 2026 年 1 月 1 日至 2027 年 6 月 30 日，合同中乙方经营项目为 干果、烟酒。合同签订后疆山好物干果商行根据建筑层高及实际 需求将其内部改造为两层，并将本店西侧一层出租给名为“只做 和田玉”店铺，加装的二层仍为疆山好物干果商行使用。 （四）事故单位及相关单位安全管理情况 1.豫新市场：该公司制定了安全生产责任制及隐患排查治理 等安全管理制度，事故调查发现，该公司安全生产责任制、隐患 排查治理制度中的多项条款均未有效落实，主要负责人未按要求 4 督促、检查安全生产工作，未能及时消除事故隐患；编制的安全 管理制度不符合企业实际情况，部分制度摘抄其他省市企业制 度，高处作业管理制度均为注意事项，无相关作业审批流程等内 容；公司开展隐患排查时，已发现高压线与建筑屋面安全距离不 足，但未落实整改；公司建立了安全风险辨识台账，辨识内容未 识别出高压线路存在的安全风险；公司编制了灭火、触电应急预 案及应急预案制度，应急预案多个要素缺失，不符合国家编制导 则要求，未制定 2026 年应急演练计划并组织演练；制定了 2026 年安全教育培训计划，组织本单位人员开展过 1 次安全教育培 训，未对各商户人员进行培训。公司主要负责人陈洪新及安全管 理人员江某设取得了非高危行业生产经营单位主要负责人及安 全管理人员证书。 2.智创电器经营部：该单位雇用无高处特种作业资格证的阿 不力海提·艾合买提（伤者）、陈某明等人员从事空调安装作业， 未对空调安装作业人员进行安全教育培训，仅在安装作业现场对 空调安装人员进行了口头安全交底。 3.疆山好物干果商行：该单位在智创电器经营部空调安装人 员到达现场后，经营者某合伙人李某辉向智创电器经营部负责人 卢某告知了屋面有高压线，并提醒空调安装过程中要佩戴安全帽 及安全绳，但对高压线附近进行空调安装作业存在的风险及事故 后果预判不足。 （五）监管部门履职情况 市场监督管理局 2026 年 1 月 21 日上午，组织召开全区农贸 5 市场安全生产与文明创建专题会议。各市场监督管理所负责人、 全区农贸市场开办单位主要负责人参加会议，通过警示教育、责 任传导与任务部署，对安全生产的突出风险与文明创建的薄弱环 节，作出要求与安排部署；并现场签订了 2026 年度安全生产责 任书，进一步压实市场开办方主体责任。对农贸市场实施多轮次、 全覆盖的消防安全监督检查，在重要节点和敏感时段，组织开展 消防安全集中整治。层层压实市场监管人员的属地监管责任，确 保消防安全监督检查职责落到实处、见到实效。 （六）属地履职情况 三工街道在 2025 年、2026 年年初均与和平桥社区、豫新汇 园农贸市场逐级签定了安全生产（含消防）目标管理责任制，自 2025 年 9 月 16 日该市场三期改造以来至 2026 年 5 月 31 日，与 和平桥社区签订了特殊作业安全承诺书，在此期间街道重点加强 了此区域的安全隐患检查，共检查 20 余次，并下达隐患整改单 20 余份。监督市场主体组织消防演练和消防培训各一次，针对 “5.4”触电伤人事故，截止目前三工街道已督促市场负责人完成 了三期高压线入地工程，并经国家电网验收合格，彻底消除了该 区域高压电线触电伤人的隐患。 （七）事故经过 2026 年 5 月 3 日，疆山好物干果商行李某辉电话联系智创 电器经营部，订购 10 台二手空调（未签订购买合同）。2026 年 5 月 4 日上午 10 时许，智创电器经营部经营者卢某安排空调安 装工阿不力海提·艾合买提（伤者）拉运空调到达豫新市场疆山 6 好物干果商行，阿不力海提·艾合买提（伤者）又联系了陈某明、 艾尼瓦尔·艾买尔（伤者）等 4 人到疆山好物干果商行进行空调 安装，卢万抵达现场，口头告知安装人员作业位置与安全注意事 项后离场，其余人员便开始安装空调，内机即将安装完成时，阿 不力海提·艾合买提（伤者）爬上屋面，将空调配管拉上屋面， 中午 14 时许，在阿不力海提·艾合买提（伤者）靠近高压线作业 过程中被电弧击伤失去意识，艾尼瓦尔·艾买尔（伤者）上到屋 面查看情况，靠近高压线准备对阿不力海提·艾合买提（伤者） 进行施救时被电弧击伤。 （八）事故现场勘验情况 1.线路布置：10kV 电缆引自宣渠一线 67 号支 1 号杆 T 接， 线路进入豫新市场后经饲料公司支线 6 号电线杆，三根电缆跨过 与疆山好物干果商行西侧相邻的“只做和田玉”店铺招牌上部，接 至豫新市场配电室。 2.现场情况：饲料公司支线 6 号杆位于“只做和田玉”店铺南 侧约 11.0m 处，杆高约 9.0m。建筑屋面放置空调外机，跨过屋 面的三根电缆下部两根与屋面的垂直距离约 1.0m，电缆有多处 绝缘破损，自西向东第二个空调外机北侧约 1.5m 处放置白色运 动鞋一双。 7 图：事故现场勘验照片 （九）人员伤亡情况 受伤人员情况 阿不力海提·艾合买提：男，群众，身份证号：6531271982* ***015X，户籍住址：新疆麦盖提县，智创电器经营部空调安装 工，在本次事故中受伤。 艾 尼 瓦 尔 · 艾 买 尔 ： 男 ， 群 众 ， 身 份 证 号 ： 65312711999****1514，户籍住址：新疆麦盖提县，智创电器经 营部空调安装工，在本次事故中受伤。 二、事故应急处置及评估情况 （一）信息接报及应急响应 阿不力海提·艾合买提（伤者）及艾尼瓦尔·艾买尔（伤者） 被电击后，陈某明拨打了 120 急救电话；疆山好物干果商行李某 辉拨打了 110 报警电话，并将事故情况告知了豫新市场负责人陈 8 洪新，公安民警到达现场对事故区域进行了警戒。 （二）现场应急处置及善后情况 120 到达现场后因电源未切断，屋面为彩钢板结构，救援人 员考虑安全原因无法靠近，现场救援人员通过呼喊，两名伤者逐 渐恢复意识后爬至屋面东侧室外楼梯处，智创电器经营部卢万带 领陈生明等其他空调安装人员将两名受伤人员搀扶到地面，并配 合医护人员使用担架将其抬上救护车后送至新疆四七四医院，后 又转至自治区人民医院。 经医院检查阿不力海提·艾合买提（伤者）全身多处电击伤、 电弧烧伤 6%、双足足趾损伤；艾尼瓦尔·艾买尔（伤者）电击伤、 烧伤（电弧烧伤二度 20%），右足足趾损伤（关节破坏），截至 目前，两名伤者已出院，回到原籍家中休养。 （三）事故应急处置评估 阿不力海提·艾合买提（伤者）被电击后，艾尼瓦尔·艾买尔 （伤者）在未断电的情况下冒险进入危险区域施救，盲目施救引 发次生事故，造成事故后果扩大。在场其他人员及时拨打 120 及 110 报警电话，事故上报及时，其他施救人员未盲目施救，未造 成伤亡扩大。 高新区（新市区）应急管理局、公安分局、市场监督管理局、 属地街道及社区工作人员接到事故报告后立即前往事故现场了 解情况，协调应急处置及善后工作。高新区（新市区）管委会、 区政府针对该起事故成立了事故调查组，调查组各成员按照职责 积极协调处置相关事宜，未造成不良社会影响。 9 三、事故原因分析 （一）事故直接原因 事故直接原因：空调安装人员阿不力海提·艾合买提（伤者） 在屋面安装空调外机时与 10kV 高压线未保持安全距离，靠近绝 缘破损的线缆时被高压电弧击伤，是事故发生的直接原因。 （二）直接原因分析 1.自西向东第二台空调外机位于高压线正下方，与屋面垂直 距离约 1.0m，阿不力海提·艾合买提（伤者）作业时所处位置小 于安全距离，按照《高处作业分级》GB3608-2025 第 4.2-g 条规 程，可能引起坠落的客观因素包括作业活动范围与危险电压带电 体的距离应不小于 1.7m（见下表）。 表 1：《高处作业分级》作业活动范围与危险电压带电体的距离 2.建筑屋面与 10kV 高压线距离不足，根据《66kV 及以下架 空电力线路设计规范》GB50061-2010 第 12.0.9 条规定，导线与 建筑物之间的垂直距离，在最大计算弧垂情况下，安全距离为 3 m（见下表）。 10 表 2：《66kV 及以下架空电力线路设计规范》导线与建筑物之间的垂直距离 3.跨过建筑屋面的 10kV 高压线绝缘层破损，不符合《用电 安全导则》GB/T13869-2017 第 5.1.2 条1的规定，线路存在安全 缺陷。 （三）事故间接原因 1.豫新市场对 10kV 高压线与建筑物距离不足、高压线绝缘 破损等事故隐患未及时整改消除，隐患排查治理不到位；未对租 用本单位场地的商户进行统一协调管理；企业安全管理制度不健 全、安全生产责任制未落实，主要负责人未督促、检查本单位安 全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，是事故发生的间接原 因之一。 2.豫新市场编制的触电应急预案不能指导高压触电事故现 场应急处置，阿不力海提·艾合买提（伤者）触电后无法及时切 断电源，导致施救人员艾尼瓦尔·艾买尔（伤者）触电，120 到达 现场后无法靠近伤者，造成应急救援工作滞后，增加了人员伤亡 风险，是事故发生的间接原因之一。 3.智创电器经营部安排未取得高处特种作业证人员在建筑 屋面从事空调安装作业，未经培训的人员不具备识别高处安装空 调作业存在的安全风险和应急处置能力，造成空调安装人员冒险 作业和盲目施救，是事故发生的间接原因之一。 四、对事故责任单位和责任人员的处理建议 1《用电安全导则》GB/T13869-2017 第 5.1.2 条：电气线路应具有足够的绝缘强度、机械性能和导电 能力，其安装应符合相应产品标准的规定。 11 （一）对事故单位及相关单位的处理建议 1.豫新市场违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一 条第二款2、第四十九条第二款3，《生产安全事故应急预案管理 办法》第八条第二项、第三项、第四项、第五项4，《66kV 及以 下架空电力线路设计规范》GB50061-2010 第 12.0.9 条，《用电 安全导则》GB/T13869-2017 第 5.1.2 条的规定，对事故发生及应 急处置不力负有责任。建议高新区（新市区）应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》的相关规定，对豫新市场进行行政处 罚。 2.智创电器经营部违反了《中华人民共和国安全生产法》第 二十八条第一款5、第三十条第一款6的规定。建议高新区（新市 区）应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定， 对智创电器经营部进行行政处罚。 （二）对事故相关责任人的处理建议 1.陈洪新，男，群众，豫新市场主要负责人、董事长，违反 2《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事 故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患…… 3《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款：生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位 的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租 赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一 协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。 4《生产安全事故应急预案管理办法》第八条：应急预案的编制应当符合下列基本要求：（二）本地 区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四） 应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的应急程序和处置措 施，并与其应急能力相适应。 5《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教 育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程， 掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未 经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 6《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关 规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。 12 了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第二项、第五项7的 规定，对事故发生负有主要领导责任，建议高新区（新市区）应 急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定，对豫 新市场主要负责人、董事长陈洪新进行行政处罚。 2.江建设，男，群众，豫新市场市场管理员，违反了《中华 人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第七项8的规定，对 事故发生负有主要领导责任，建议高新区（新市区）应急管理局 依据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定，对豫新市场市 场管理员江建设进行行政处罚。 3.阿不力海提·艾合买提（伤者），男，群众，智创电器经营 部空调安装人员，违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十 八条9、《高处作业分级》GB3608-2025 第 4.2-g 条、《特种作业 人员安全技术培训考核管理规定》第五条10的规定，对事故发生 负有责任，建议智创电器经营部对阿不力海提·艾合买提（伤者） 进行处理。 4.艾尼瓦尔·艾买尔（伤者），男，群众，智创电器经营部空 调安装人员，违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十八条、 《高处作业分级》GB3608-2025 第 4.2-g 条、《特种作业人安全 技术培训考核管理规定》第五条的规定，对事故发生负有责任， 7《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责：（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程（五）组织建立并落实安 全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除 生产安全事故隐患。 8《中华人民共和国安全生产法》第二十五条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管 理人员履行以下职责：（七）督促落实本单位安全生产整改措施。 9《中华人民共和国安全生产法》第五十八条：从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工 作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 10《特种作业人安全技术培训考核管理规定》第五条：特种作业人员必须经专门的安全技术培训并 考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。 13 建议智创电器经营部对艾尼瓦尔·艾买尔（伤者）进行处理。 五、事故主要教训 （一）豫新市场对公司辖区 10kV 高压线存在的缺陷和安全 距离不足等问题不重视、未采取相应的整改措施，造成事故隐患 长期存在；对外来临时施工作业，尤其是涉及高处作业等特殊作 业管控不严，造成人员随意进入市场从事危险性作业；安全巡查 流于形式，未能及时发现并制止违规作业行为，未做到对市场各 商户的统一协调管理；应急管理缺失，发生事故后应急救援不力， 应急处置流程错误。 （二）智创电器经营部经营者无安全意识，安排无证人员从 事特种作业，作业前未辨识 10kV 高压线附近作业存在的安全风 险，不掌握高压电安全距离要求；人员安全培训缺失，造成作业 人员不了解近电作业禁忌，缺乏触电、电弧伤害应急常识，违规 冒险作业和施救。 六、事故整改和防范措施 （一）豫新市场主要负责人应立即组织专业人员对市场内配 电系统开展隐患排查，针对该起事故暴露出的问题要举一反三， 从源头上消除事故隐患；要加强对市场内各商户的管理，严格执 行动火、登高等特殊作业审批制度；需结合公司实际情况完善各 项安全管理制度，根据经营过程中存在的风险编制生产安全事故 应急预案并定期组织演练。 （二）智创电器经营部要加强对空调安装人员的安全教育培 训，提升人员安全意识和应急风险识别能力；严禁安排无证人员 14 从事高处空调安装作业，作业前应认真辨识作业现场存在的各类 安全风险，做好安全技术交底，防止同类事故再次发生。 （三）区市场监督管理局要定期对管辖范围内的农贸市场进 开展安全检查，将企业制度建设及执行情况、相关人员履职情况 作为重点检查内容，指导企业做好安全生产工作，履行行业监管 职责。 （四）三工街道要加强对豫新市场的日常巡查，督促企业落 实安全生产主体责任，监督企业主要负责人、安全管理人员认真 履行各项安全生产职责，对于发现的事故隐患要及时督促企业完 成闭环管理。 高新区（新市区）三工街道新疆豫新汇园 农副产品综合交易市场有限公司“5·4” 一般触电事故调查组