小店区山西金地安居物业发展有限公司“4·20”一般高处坠落事故调查报告
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小店区山西金地安居物业发展有限公司 “4·20”一般高处坠落事故调查报告 小店区政府事故调查组 二〇二六年六月 目录 开篇和事故性质认定.......................................1 一、事故基本情况.........................................1 （一）事故经过...........................................1 （二）相关单位基本情况...................................2 （三）合同签订情况.......................................3 二、事故应急处置及评估情况...............................4 （一）应急处置情况.......................................4 （二）评估情况...........................................4 三、善后处置、人员伤亡和经济损失情况.....................4 四、现场勘查及原因分析...................................5 （一）现场勘查...........................................5 （二）直接原因...........................................7 （三）间接原因...........................................7 五、对有关责任单位和人员的处理意见.......................7 （一）对有关责任人的处理意见.............................7 （二）对事故有关责任单位的处理意见.......................8 （三）其他处理建议.......................................9 六、事故整改和防范措施...................................9 —1— 小店区山西金地安居物业发展有限公司 “4·20”一般高处坠落事故调查报告 开篇和事故性质认定 2026 年 4 月20 日 18时 30 分许，太原市小店区北营街道长 风上院小区 1 号楼，山西金地安居物业发展有限公司在组织楼顶 消防水箱物料吊运作业时，发生一起一般高处坠落生产安全责任 事故，造成 1 人死亡，直接经济损失 116万元。 4 月 23 日，小店区人民政府依据《中华人民共和国安全生 产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）等有关法律法规规定，成立小店区山西金地安居物业发 展有限公司“4·20”一般高处坠落事故调查组，区政府分管领 导担任组长，成员由区应急局、公安小店分局、区总工会、区住 建局、区房产中心、北营街道办事处组成。同时调查组聘请3 名 专家参与事故调查，并邀请区纪委监委派人参加事故调查工作。 调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效” 和“四不放过”的原则，通过现场勘查、调查询问、查阅资料、 技术咨询等工作，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡等情 况，并提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议和事故防范 建议。经调查组认定，该起事故是一起因起重设备配重设置不符 合安全要求、作业人员违规超载吊装作业导致的一般高处坠落生 产安全责任事故。现将有关情况报告如下： 一、事故基本情况 （一）事故经过 —2— 2026 年 3 月31 日，北营街道办事处南坪头社区向山西金地 安居物业发展有限公司（以下简称“金地物业”）下发《关于消 防设施设备及管理的通知》，要求该公司于 4 月 30 日前完成小 区消防隐患自查自改工作。金地物业在先前排查中发现 1 号楼楼 顶消防水系统存在异常，宋某平根据通知要求，决定自行组织开 展消防水系统维修作业，包含消防泵、稳压管及消防水箱更换作 业。 4 月 20 日上午，消防水箱物料运抵后，因联系的吊车臂长 不足，无法将物料吊运至 17 层楼顶，且后续吊车当日无法到场。 宋某平经朋友介绍，由薛某生承揽该吊运业务，费用 1600 元。 14 时，薛某生带领工人严永生并自带起重设备到达现场， 宋某平安排刘某务、秦某清、赵某平 3 名职工配合。薛某生指挥 将楼顶原有 4 袋沙袋（每袋 40KG）作为配重压在起重设备末端， 未进行固定。 16 时许作业开始，薛某生在楼顶遥控操作起重设备，地面 刘某务、秦某清、赵某平、严永生 4 人负责捆绑物料及斜拉防刮 蹭。作业期间先后完成 4 次吊运，吊运物品依次为稳压罐、消防 泵、支架及部分水箱板。 18 时30 分，作业人员展开末次（第 5 次）吊运，此次吊运 的物料为 7 块水箱板及 1 个底座，总重量约 500斤以上。当物料 吊运至三层附属楼层平台附近时，突然下坠 1-2米，起重设备配 重被拽起，整机随即倾覆，拖拽薛某生坠落至三层平台。18 时 45 分左右，经 120急救人员现场确认，薛某生已无生命体征。 （二）相关单位基本情况 —3— 1.山西金地安居物业发展有限公司，法定代表人：宋某平， 统一社会信用代码：911401************，注册资本：100 万元 整，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），成立日期：2013 年 7 月 19 日，注册地址：太原市小店区金峰路长风上院办公楼 二层 202 室，经营范围：物业管理；家政服务；管道维修；房屋 租赁；供暖服务；房地产经纪服务；房地产中介服务；建设工程： 设计、施工；建筑装饰工程；室内装饰装修；园林绿化工程；电 力工程；电力供应：售电业务；水电暖安装；工程机械设备维修 及保养；机动车维修；汽车美容、保养。（依法须经批准的项目， 经相关部门批准后方可开展经营活动）。 该公司是长风上院小区物业服务单位，未向房产部门备案， 负责小区住宅楼运维，在事故中负责向 1 号楼（17 层，含 3 层 附属楼）楼顶吊运消防水箱安装物料。法定代表人全面负责小区 管理及本次消防水箱物料吊运更换作业。 2.薛某生，本次作业承揽人，名下无注册企业，仅持有高处 作业证（有效期自 2025 年 1 月23 日至 2031 年 1 月22 日），承 揽此次物料吊装工作。其临时雇佣严永生参与作业，工资按日结 算，标准为 300—400 元，双方未签订劳动合同。 （三）合同签订及作业组织情况 2026 年 3 月28 日，南坪头社区向金地物业下达《消防设施 设备及管理的通知》，要求该物业公司依据消防相关规定开展自 查自改工作，重点排查消防水系统、楼道灭火器、电动车飞线充 电、电动车入户问题，以及安全疏散通道和应急灯等情况，并需 于 4 月 30 日前完成。金地物业先前在日常巡查排查中已发现 1 —4— 号楼楼顶的消防水箱存在破损问题，结合社区下达的通知要求， 宋某平决定自行组织实施消防水箱更换工作。 2.4 月 20 日，山西金地安居物业发展有限公司与薛某生签 订《上料承包协议》，将小区消防物料吊运相关全部作业承包给 薛某生，合同约定由其自负安全、质量、工期、风险及责任，承 包价款为 1600 元整。作业前双方签订了《高空作业安全技术交 底书》，明确要求做好个人防护、严格执行高空作业规范等内容。 该物业公司仅核验了薛某生高处作业证，未核查其有关作业资质。 二、事故应急处置及评估情况 （一）应急处置情况 事故发生后，现场人员立即撤离，秦某清电话报告宋某平， 严永生与刘某务随即前往楼顶查看，确认薛某生坠落在 3 层平台 后，严永生电话联系其亲属。18时 35 分，现场人员拨打120急 救电话，18 时 45 分，120 医护人员到场后确认薛某生已无生命 体征。随后，公安、消防、街道及社区工作人员相继赶到现场开 展应急处置工作。 （二）评估情况 事故发生后，小店区政府立即组织公安、消防、应急等部门 赶赴现场，统筹开展救援及善后处置工作。公安部门开展现场勘 查与证据固定；社区及街道办工作人员积极协助协调善后事宜。 该事故未引发信访、舆情等问题，也未对环境造成影响或产生其 他不良社会后果。 三、善后处置、人员伤亡和经济损失情况 事故发生后，北营街道办事处督促落实善后工作。北营街道 —5— 办事处、南平头社区、金地物业等相关单位主动对接死亡人员家 属，积极妥善处理善后工作，于 4 月 21 日与死者家属达成赔偿 协议。依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986） 统计要求，核定事故造成的直接经济损失为116万元。 四、现场勘查及原因分析 （一）现场勘查 1.事故地点位于太原市小店区长风上院小区 1 号主楼，该楼 为高层居民住宅楼，高度为 17 层，楼体底部 1-3层为配套商业 裙楼结构，3 层裙楼顶面与主楼之间形成宽度约为 6 米的水泥平 台。主楼楼顶为防水混凝土地面，四周砌筑 800cm 高的钢筋混凝 土女儿墙。 （事故主楼现场图）（起重设备及人员掉落位置） 姓名 性别 年龄 身份证号 户籍 伤亡情况 薛某生 男 53 142326********1413 山西临县 死亡 坠落处 三层平台落地点 三层平台落地点 —6— 2.事发作业使用的起重设备架设在 17 层屋面女儿墙内侧边 缘，吊臂向外悬挑越过女儿墙，正下方垂直对应 3 层裙楼平台， 作业面未设置高空作业警戒围挡及临边防护栏杆，也未划定吊装 危险作业警戒区。 （起重设备架设现场） 3.现场起重设备刹车装置使用 25×25mm 的角钢进行改动作 为刹车装置架体，刹车手把及拉线处存在改动情况。 （事故现场起重设备） 设备、人员坠落处 设备、人员坠落部位 —7— 经现场勘查，本次使用的起重设备违反《建筑施工工具式脚 手架安全技术规范》（JGJ202-2010）多项强制性条款：一是违 反第 5.4.9 条，悬挑横梁未按要求设置前高后低的抗倾覆仰角， 吊臂呈水平状态安装，结构稳定性先天不足；二是违反第 5.4.10 条，配重重量未执行设备设计标准，实际配重仅 160kg，与理论 测算所需 558.85kg 差距巨大，且配重件未采取捆绑、限位等防 移动措施；三是整机抗倾覆安全系数小于规范要求的2 倍，不满 足悬挑起重设备抗倾覆基本条件。加之现场超载吊装，进一步放 大倾覆力矩，最终造成设备倾覆、人员坠落事故。 （二）直接原因 作业实施人薛某生仅持有高处安装、维护、拆除特种作业操 作证，本次吊装作业未编制专项吊装施工方案，仅凭个人经验设 置配重且未进行固定，实际配重重量达不到设备抗倾覆设计要求， 违反了《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》（JGJ202-2010） 多项强制性条款，同时超载吊装荷载超出设备安全承载极限，最 终导致起重设备倾覆拖拽薛某生一起坠落，是此次事故发生的直 接原因。 （三）间接原因 山西金地安居物业发展有限公司未严格落实安全生产主体 责任，作业期间，未设置专人现场安全监护，未能及时发现并制 止设备使用、配重设置、超载吊装、安全防护缺失等各类违章行 为，致使安全隐患持续存在并最终引发事故。 五、对有关责任人员和单位的处理意见 —8— （一）对有关责任人的处理意见 1.薛某生（死者），男，53岁，身份证号:142326********1413. 山西省临县人，作为作业的直接实施者，本次作业无专项施工方 案，配重设置、固定及吊装荷载均不符合安全技术规范要求，多 项违章作业叠加引发设备倾覆事故，是事故的直接责任人。鉴于 其在事故中死亡，建议对其免予追究相关责任。 2.宋某平，男，56 岁，群众，身份证号：142128********8550， 山西省朔州市人。作为金地物业法定代表人及本次作业直接管理 者，疏于现场安全管理，未发现和制止作业现场的违规行为，对 事故负主要领导责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第 二十一条第五款 ① 之规定，建议由小店区应急管理局依据《中华 人民共和国安全生产法》《生产安全事故罚款处罚规定》等法律 法规给予行政处罚。 （二）对事故有关责任单位的处理意见 3.山西金地安居物业发展有限公司，安全生产主体责任落实 不到位，将项目发包给个人，对作业期间的安全监护不到位和对 现场安全防护有关措施把关不严，对本次事故负主要责任。违反 了《中华人民共和国安全生产法》第四十三条 ② 之规定，导致事 ①《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责:：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二） 组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和 培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和 隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。 ②《中华人民共和国安全生产法》第四十三条：生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及 国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理， 确保操作规程的遵守和安全措施的落实。 —9— 故发生。建议由小店区应急管理局依据《中华人民共和国安全生 产法》《生产安全事故罚款处罚规定》等法律法规给予行政处罚。 （三）其他处理建议 4.太原市小店区北营街道南坪头社区，协助北区营街办开展 物业管理活动，在下达《消防设施设备及管理的通知》通知后,4 月 7 日，金地物业向社区上报了消防整改方案（未明确施工时间）， 但是南坪头社区对后续的整改落实情况没有及时跟进，未让企业 上报具体施工时间，施工过程中存在的安全隐患问题未能发现。 仅依靠社区网格员对辖区进行日常的安全巡查。事故当天网格员 对长风上院小区共巡查3次(具体为上午9时17分在2号楼附近、 11 时 22分在 6 号楼和 8 号楼附近、下午 14时 35 分在 1 号楼附 近)。实际物业组织吊运作业为 16 时左右开展，当天的施工作业 情况未向社区报备。事故发生后，社区工作人员第一时间赶赴现 场处置、安抚家属并配合善后。建议南坪头社区向北营街道办事 处作出深刻书面检查，并报事故调查组备案。 5.太原市小店区北营街道办事处，经调查，该街道办事处今 年以来通过会议部署、专项培训等方式压实辖区安全管理责任， 督促社区开展隐患排查整治，将该物业单位纳入日常监管范围， 对巡查发现的问题进行了现场纠正和安全提醒。能够按照相应职 责展开检查督导工作，建议下一步工作中继续按照职责进一步加 强检查督导，强化企业主体责任，防止类似的事故再次发生。 六、事故整改和防范措施 （一）压实物业安全生产主体责任。全面排查物业零星工程、 —10— 高空作业、动火动电等环节，加强对作业人员的安全教育培训， 作业前应组织高处作业、吊装作业等危险作业的安全知识和操作 规程培训，增强作业人员安全意识和操作技能，严格执行特殊作 业管理制度。 （二）强化高空及吊装作业安全管控。北营街道办事处要以 本次事故为警示，结合辖区企业行业特点，开展针对性的安全生 产隐患排查工作，认真抓好高空、动火、有限空间等特殊作业的 督导管理。 （三）加大监督巡查力度，严厉打击违法行为。加大对小产 权小区、物业零星施工的巡查频次与深度，强化宣传指导，严厉 打击非法违法行为。