2026_山东济宁金乡县崇文食品有限公司7·12一般火灾事故调查报告（最终）.pdf

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金乡县崇文食品有限公司“7·12”

一般火灾事故调查报告

金乡县人民政府事故调查组

2026年9月

目录

一、事故基本情况 $\ldots$ 1

(一)事故相关单位情况 $\ldots$ 1

(二)事故相关合同情况 $\ldots$ 2

(三)制冷机房屋顶防水施工工艺 $\ldots$ 3

(四)事故现场情况 $\ldots$ 3

(五)人员伤亡和直接经济损失情况 $\ldots$ 4

二、事故应急处置和救援情况 $\ldots$ 5

(一)事故发生经过 $\ldots$ 5

(二)事故应急救援情况 $\ldots$ 6

三、事故发生原因和性质 $\ldots$ 7

(一)直接原因 $\ldots$ 7

(二)间接原因 $\ldots$ 8

(三)事故性质 $\ldots$ 10

四、对事故有关责任人及责任单位的处理建议 $\ldots$ 10

(一)对崇文公司相关人员的处理建议 $\ldots$ 10

(二)对防水施工方相关人员的处理建议 $\ldots$ 11

(三)对有关人员的处理建议 $\ldots$ 12

(四)对事故有关责任单位的处理建议 $\ldots$ 13

五、事故防范和整改措施 $\ldots$ 13

金乡县崇文食品有限公司“7·12”一般火灾事故调查报告

2026年7月12日16时06分许，金乡县崇文食品有限公司制冷机房楼顶发生一起火灾事故，过火面积约350平方米，直接经济损失约528.35万元，未造成人员伤亡。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（省政府令第349号）等法律法规规定，县政府成立了由县应急局、县公安局、县总工会、县工信局、县市场监督管理局、县消防救援局、县经济开发区有关单位人员组成的崇文食品有限公司“7·12”一般火灾事故调查组（以下简称事故调查组），邀请县纪委监委、县检察院派人员参加，并聘请有关专家参与事故调查。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则和“四不放过”要求,通过现场勘查、视频分析、查阅资料、调查取证等方式,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况,认定了事故的性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议和事故防范措施。

一、事故基本情况

(一)事故相关单位情况

1. 金乡县崇文食品有限公司（事故发生单位）

成立于2012年9月12日，法定代表人为毕爱军；统一社会信用代码：91370828053438452T；注册资本：1200万元；注册地址：金乡县鱼山镇经济开发区（济宁食品工业园）（一照多址）；经营范围：蔬菜购销、冷藏；脱水蔬菜加工；货物进出口、技术进出口，国家限定公司经营或禁止公司经营的货物或技术除外（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。公司法定代表人毕爱军，系公司主要负责人、最大股东，占股74%。公司股东苏钦海担任监事，占股26%。

2.防水施工承包方

防水施工由欧阳一令承接并组织实施。欧阳一令系金乡县金乡街道兴业防水材料经营部经营者，注册地址：山东省济宁市金乡县城文峰西路南侧，店铺门头名称为“兴隆防水”；注册时间：2017年9月6日；企业类型：个体工商户；统一社会信用代码：91370828053438452T；经营范围：防水材料批零兼营（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

(二)事故相关合同情况

2026年7月上旬，崇文公司制冷机房楼顶出现渗漏，公司应急负责人陈若风联系欧阳一令承接防水维修施工。崇文公司未与欧阳一令签订任何书面合同和安全管理协议，施工价格由股东苏钦海与欧阳一令商定，共计6500元。

(三)制冷机房屋顶防水施工工艺

本次施工内容为制冷机房顶防水施工。施工人员欧阳一令、刘运山使用液化石油气热熔喷火枪对屋面卷材进行明火烘烤作业。制冷机房屋顶与南侧冷库厂房之间仅以单层薄铁皮相隔，铁皮缝隙成为火焰导入通道。南侧冷库厂房为单层钢结构，内部大量存放大蒜、蒜片、胡椒等植物类物料，具备可燃特性，厂房内部由北向南布置冷库及蒜片加工区。

（四）事故现场情况

厂区北侧为独立砖混结构制冷机房，南侧为单层钢结构冷库厂房，厂房内部由北向南布置冷库及蒜片加工区。厂房内部大量存放大蒜、蒜片、胡椒等植物类物料，具备可燃特性。制冷机房屋顶遗留液化石油气钢瓶、热熔喷火枪及未使用完的防水卷材，施工痕迹明显。外围未发现焚烧、电气短路、烟头、祭祀或人为放火痕迹，排除外部火源介入可能。

南侧冷库厂房整体坍塌，钢结构梁柱严重扭曲变形，地面覆盖约50cm炭化灰烬，全域烧毁，无未燃区域。燃烧痕迹呈北重南轻分布，紧邻制冷机房北侧墙体红砖裸露，保温层完全碳化，火势蔓延方向清晰。制冷机房主体结构完好，仅屋面施工区域熏黑，内部氨制冷设备未过火。

〔图〕插图

图1 制冷机房南侧建筑情况

〔图〕PORSCHE DESIRM-HONORAGIST RESM\n

图2 制冷机房南侧燃烧情况

〔图〕插图

图3 制冷机房房顶防水施工工具

（五）人员伤亡和直接经济损失情况

本次火灾过火面积350平方米，涵盖整座冷库厂房及配套蒜片加工区，直接经济损失约528.35万元。无人员伤亡。

二、事故应急处置和救援情况

(一)事故发生经过

2026年7月12日13时许，欧阳一令、刘运山到达崇文公司制冷机房，开始楼顶防水施工。13时33分许，制冷工寻广通受苏钦海安排，开叉车协助欧阳一令将防水卷材、煤气罐和喷枪等施工材料运送至制冷机房楼顶，运送过程中欧阳一令站在叉车托盘上。此次施工前，崇文公司未向县经济开发区进行动火作业报备，未办理动火作业证，未对施工人员进行安全技术交底和安

全教育培训，未安排专职安全监护人员，施工现场未配备灭火器材。随后，欧阳一令、刘运山使用液化气喷枪明火烘烤防水卷材。制冷工寻广通受苏钦海安排临时负责“现场帮忙看着”。14时49分至15时47分，苏钦海两次巡查厂区，但未到屋顶施工面进行检查，未全程在施工现场监护；寻广通先后上去3次查看，监护期间存在抽烟行为，未始终在场。16时06分许，明火引燃制冷机房楼顶夹层泡沫材料，火势迅速蔓延。寻广通发现火情后立即拨打119报警，随后关闭氨气阀门。16时24分，消防救援力量到场，23时35分明火基本被扑灭。

(二)事故应急救援情况

16时06分许，欧阳一令发现火情后立即与刘运山用扫帚、水杯等进行初期扑救，并呼喊人员取灭火器。寻广通从制冷机房取来灭火器由刘运山拉至屋顶，欧阳一令喷射后未能控制火势。刘运山试图撬开彩钢瓦灭火亦未成功。寻广通随即拨打119报警，并关闭氨罐阀门、切断电源。地面人员向屋顶递送水管尝试扑救，欧阳一令抱水管喷水扑救，因火势过大被迫撤离。16时08分，苏钦海电话通知陈若风调派阜盈公司消防车到场增援。金乡县消防救援局接警后，调派消防车及消防救援人员赶赴现场。16时24分，消防救援力量到场后迅速组织灭火。23时35分，明火基本扑灭，现场留守5车34人清理现场，7月13日17时50分处置完毕。

三、事故发生原因和性质

（一）直接原因

经调查勘验、专家研判,事故的直接原因是:欧阳一令、刘运山在崇文公司制冷机房楼顶进行防水施工时,使用明火烘烤防水卷材,火焰从单层铁皮缝隙引燃夹层泡沫材料,导致火灾发生。

〔图〕插图

图4 制冷机房房顶防水施工位置

火灾发展呈现“屋面明火 → 夹层阴燃 → 内部爆燃”的典型路径，蔓延迅速，造成全域烧毁。

(二)间接原因

1. 崇文公司企业主体责任落实不到位、安全管理严重缺失。

(1) 动火作业管理制度形同虚设。公司规定动火作业须办理作业证并报备园区，但实际并未执行。安全管理档案中仅有一

张2023年的动火作业证，且存在日期涂改(由2021年改为2023年)、无证人员动火等问题。本次施工未办理动火作业证，未向园区报备。同日，公司5号冷库东侧还存在另一项未经报备和审批的动火作业，表明公司动火作业管理存在系统性失控。安全员孟凡省对动火需向园区报备的规定不知情，且公司长期未报备。

(2)外包作业安全管理严重缺失。虽建立了外包管理制度，但未与施工方签订书面外包合同和安全管理协议，未对外包施工方资质进行任何审查。

(3)安全教育培训造假问题突出。三级教育培训材料存在将2022年培训记录改成2024年、人员名单未填写即有成绩等造假问题；晨会记录提前打印、内容雷同、日期随意改动；主要负责人毕爱军未对员工进行过安全培训。防水施工前，未对施工人员进行安全技术交底，未进行安全教育培训，未进行风险辨识。

(4)安全生产责任制不落实。全员安全生产责任清单不完整，粉粒车间和脱水车间责任清单缺失，应急负责人陈若风未纳入责任清单。

(5)现场安全监护和应急器材严重缺失。未安排专职监护人员，仅安排制冷工寻广通“现场帮忙看着”，寻广通未全程在场，监护期间存在抽烟行为。施工现场未配备灭火器等消防器材，施工人员仅有自带的扫帚和水杯用于应急处置，导致初期火灾无法有效控制。

(6)安全管理档案严重缺失。生产安全事故应急预案为

2022年2月22日发布实施，未按规定开展评估和修订;三级教育培训材料造假;动火作业证档案严重缺失且存在涂改;晨会记录造假;承包商安全检查表空白。

1. 防水施工方安全风险辨识严重不足、违章动火作业。

(1) 欧阳一令营业执照经营范围不包括防水工程与动火作业。欧阳一令和刘运山均未取得高处作业操作证，不具备从事屋顶防水施工的法定资格。

(2) 对制冷机房这一特殊作业环境(存在氨气、与冷库紧挨、屋顶结构含泡沫复合板)未进行充分的风险评估,对氨气泄漏与明火相遇可能产生的爆炸风险毫无认知。

(3)刘运山系欧阳一令临时联系，非固定员工，双方未签订任何协议、未约定具体工资，安全管理处于空白状态。

(4) 欧阳一令和刘运山在未取得动火作业票、未配备灭火器材、未落实任何防火措施的情况下，使用明火进行防水作业，直接导致火灾发生。

1. 属地安全监管不到位。

县经济开发区作为园区安全生产属地管理部门，对入驻企业动火作业报备审核、现场实地核查、动态隐患排查等关键环节管控不严，未及时发现崇文公司动火作业未报备的问题；未建立完善的外包施工准入、培训、管控闭环，日常巡查中未发现施工人员无高处作业操作证等问题；对企业主要负责人和外包施工人员的安全培训针对性和覆盖面不足。

(三)事故性质

经调查认定，该事故是一起因外包施工安全管理缺失、动火作业失控、安全生产主体责任不落实导致的一般火灾生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人及责任单位的处理建议

(一)对崇文公司相关人员的处理建议

1. 毕爱军，崇文公司法定代表人、总经理，负责公司全面工作，未履行主要负责人职责。未有效督促、检查本单位安全生产工作，及时消除事故隐患；组织教育培训工作不到位；未与外包施工方签订合同和安全管理协议；全员安全生产责任清单不完整；生产安全事故应急预案过期未更新。对事故的发生负有主要领导责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第(一)项之规定[1]，建议由金乡县应急管理局给予其处上一年年收入40%罚款的行政处罚。

1. 苏钦海，崇文公司股东、监事，本次外包作业具体经办人，未履行安全管理职责。与施工方商定价格但未审查施工方资质，未与施工方签订外包合同和安全管理协议，未进行安全技术交底，未向园区报备动火作业，未全程在现场监护。对事故的发生负有直接管理责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十

六条之规定[2]，建议由金乡县应急管理局给予上一年年收入20%以上50%以下的行政处罚。

1. 孟凡省，崇文公司安全员，未有效履行安全员职责。三级教育培训材料造假，动火作业证档案管理混乱，生产安全事故应急预案未按规定开展评估和修订，未对承包商统一协调管理。对事故的发生负有管理责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条之规定[2]，建议由金乡县应急管理局给予上一年年收入20%以上50%以下的行政处罚。

1. 寻广通，崇文公司制冷工，受苏钦海安排负责现场监护。监护期间未全程在场且存在抽烟行为，未有效履行监护职责。火灾发生后立即报警并关闭氨阀门，避免了次生灾害，在应急处置中有积极表现，可酌情从轻处理。建议由崇文公司依据内部管理制度对其进行严肃处理。

(二)对防水施工方相关人员的处理建议

1. 欧阳一令，防水施工承包人、金乡县金乡街道兴业防水材料经营部经营者。作为防水施工的组织者和实施者，在生产作业中违反有关安全管理规定：无相应资质承揽防水工程，施工人员无高处作业操作证，未制定防水作业流程及规程制度，未对施工

风险进行全面辨识,使用明火进行防水作业,直接引发火灾,造成直接经济损失约528.35万元,对事故的发生负有直接责任。其行为涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款之规定[3],建议由司法机关依法追究其刑事责任。

1. 刘运山,防水工,无高处作业操作证,参与动火作业,安全风险辨识不足。鉴于刘运山系受欧阳一令临时雇佣,非本次施工的组织者,在施工中处于从属地位,火灾发生后积极参与了初期扑救,事后积极配合事故调查,主观恶性较轻,社会危害性较小,依据《中华人民共和国消防法》第六十四条第二项之规定[4],建议由公安机关对其进行处罚。

(三)对有关人员的处理建议

1. 韩萌，中共党员，金乡经济开发区副省级干部，分管环保和安监工作，负责县经济开发区食品产业园安全生产工作。未建立安全检查闭环管理机制，安全培训组织不力、流于形式。建议由县经济开发区依据内部管理规定对其进行处理。

1. 张清林，中共党员，金乡经济开发区工作人员，负责县经济开发区食品产业园安全生产具体业务工作。安全检查仅有照

片、无纸质记录、无复查闭环，对崇文公司动火作业未报备的情况失察。建议由县经济开发区依据内部管理规定对其进行处理。

(四)对事故有关责任单位的处理建议

1. 金乡县崇文食品有限公司，企业主体责任落实不到位，对事故的发生负有主要责任。建议依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项之规定[4]，由金乡县应急管理局给予其行政处罚。建议由县政府有关部门对该企业停产停业整顿，待具备安全生产条件后，有关部门组织验收合格后方可恢复生产经营。

1. 县经济开发区，履行属地管理责任不力，对事故的发生负有责任，建议其向金乡县人民政府作出深刻书面检查。

五、事故防范和整改措施

1. 金乡县崇文食品有限公司，要深刻吸取事故教训，公司主要负责人要切实提高安全意识，深入学习安全生产专业知识，加强安全生产管理，切实落实企业主体责任。要严格外包作业管理，所有外包作业必须签订书面外包合同和安全管理协议，严格审查施工方资质，严禁将工程发包给不具备相应资质的单位或个人。要严格执行动火作业审批制度，所有动火作业必须办理动火作业证，动火前必须向园区报备，动火现场必须配备灭火器材，安排_______________

[4]《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条之规定:发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由应急管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处三十万元以上一百万元以下的罚款。

专人全程监护。深入开展安全风险辨识和隐患排查治理工作，及时排查整改事故隐患，杜绝违章作业行为。加强对员工的安全教育培训和警示教育工作，如实记录培训档案，严禁造假。提高全体从业人员的安全素养，严格落实安全生产有关措施，防范类似事故发生。

1. 县经济开发区，要认真履行安全生产属地管理职责，增强红线意识和底线思维，切实督促企业落实安全生产主体责任。要堵塞管理短板，修订完善动火作业专项管理办法，细化高危作业监管标准、日常巡查细则，定岗定责落实专职监管人员工作职责，刚性执行“先报备、后审批、再施工”管理要求。要加大对园区企业的风险辨识和隐患排查力度，对发现的安全隐患严罚重处，提高企业安全意识。要建立完善外包施工准入、培训、管控闭环，全面加强外包施工安全监管。

1. 要切实提高安全生产监管意识，严格落实“三管三必须”要求。各负有安全生产监管职责的部门要配齐配强监管力量，聚焦动火作业、外包施工、消防设施等重点环节，加大对本行业领域企业的安全监督检查力度。要严格隐患排查治理闭环管理，对发现的隐患实行清单管理、限期整改、对账销号，对违法违规行为依法严肃查处，形成有力震慑，以严格执法倒逼企业落实安全生产主体责任。

1. 要切实加强安全生产源头管控。各有关部门要严把外包施工准入关，督促企业严格执行动火作业审批报备和现场监护制

度，配齐配全消防设施器材，确保安全生产条件到位。要加强部门间信息共享和协调联动，形成监管合力。要结合本次事故暴露出的问题，组织全县涉氨制冷、食品加工等重点企业开展针对性应急演练和全员警示教育，提升企业初期火灾扑救和人员疏散能力，坚决防止同类事故再次发生。