2026_内蒙古凉城县天成乡后营村6·5房屋火灾事故调查报告.pdf
8 内蒙古凉城县人民政府办公室
凉城县天成乡后营村“6·5”房屋火灾事故调查报告
2026年6月5日，位于乌兰察布市凉城县天成乡后营村后排6号房屋发生火灾，过火面积10平方米，造成1人死亡，直接财产损失2627元。
事故发生后，县委、县政府领导高度重视，要求迅速查明火灾原因，举一反三，压实消防安全责任。根据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《内蒙古自治区消防条例》《内蒙古自治区火灾事故调查处理规定》等法律法规及有关规定，事故调查组按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，通过现场勘验、查阅资料、调查询问等方式，查明了火灾的发生经过、原因、人员伤亡和直接财产损失情况，认定了火灾性质和责任，提出了对有关责任人、责任单位的处理建议和加强事故防范工作的措施建议。
一、事故基本情况
(一)起火建筑基本情况
起火建筑位于乌兰察布市凉城县天成乡后营村后排6号房屋潘毛旦家，该房屋为砖瓦结构，占地面积约为20平方米，坐北朝南，该房屋南侧是院子，东侧是小路，西侧是房屋，北侧是房屋，院子大门朝东，院内6号房屋（从西往东数第6间房屋）过火，其他房屋未过火；该房屋原为早年村级办学遗留建筑，已停止办学、废弃闲置多年，未纳入正常住房管理，不属于合规居住用房，长期处于无人监管、无人运维状态。
（二）涉事人员基本信息
死者潘毛旦，女，90岁，凉城县天成乡后营村暂住村民，儿子李九仁赡养。老人年事极高，身体机能严重衰退，行动迟缓、肢体活动不便，视力、听力存在明显障碍，反应能力迟钝，自主避险、自救逃生、应急处置能力弱。自2025年6月起一人居住在村废弃旧校舍内，日常由儿子李九仁照料、无专人贴身监护，生活起居、用火用电依靠自身，属于农村重点高危特殊弱势群体。
二、火灾损失情况
火灾造成1人死亡，火灾烧损房屋、行李、家具等，直接财产损失为人民币2627元。
三、事故原因和性质
（一）火灾直接原因
经消防救援机构现场勘验、燃烧残留物分析、现场痕迹
比对及周边群众证言综合核实认定：本次火灾直接原因为潘毛旦老人日常采用传统明火灶具进行热饭，用火过程中单手行动不便利，且由于儿子李九仁外出三天，在屋内灶台旁存放了大量柴火、煤炭、树枝等燃料，明火高温引燃近距离堆放的可燃物，加之现场可燃物密集、火势蔓延速度快，老人因高龄体弱、行动不便，无法快速起身撤离、无法开展初期扑火自救，最终导致火势完全失控，造成自身遇难。
(二)事故性质
经调查认定，凉城县天成乡后营村“6·5”火灾事故是一起责任事故。
四、事故暴露出来的主要问题
一是发生火灾的建筑产权不明确、管理不连续。经调查询问得知，发生火灾的建筑原为旧学校，废弃后产权不明确，先由乡里进行管理，后无人管理，导致建筑主体消防安全责任落实不明确、消防安全管理不确实。二是外来重点人群消防安全管理不到位。经走访、调查询问得知，死者于两年前来到后营村进行生活、居住，先是租住私人房屋，后借住废弃学校居住，因其生活行动不便利，日常生活由其儿子李九仁负责照顾，房屋内存在明显的消防安全隐患，乡、村两级未落实好外来人员重点人群管理工作，消防安全管理不到位。
五、事故责任认定及处理建议
（一）直接责任
死者潘毛旦，消防安全意识淡薄，在生活用火过程中疏
于自我看管，违规在可燃物密集的老旧封闭房间内明火热饭，未及时清理周边易燃杂物，是本次火灾事故发生的直接责任人。鉴于当事人已死亡，依法不予追究行政及刑事责任。
(二)间接责任
- 天成乡后营村村民委员会:履行村级属地安全管理、特殊人群管护、闲置资产管控职责不到位。对废弃校舍长期失管，未及时封闭管控;对高龄独居孤寡老人日常巡访、安全提醒、隐患排查整改不彻底，特殊群体安全监护履职缺位，属地安全兜底责任落实不严，对本次事故发生负有主要属地管理责任。
- 乡镇民政办：履行养老服务、特殊弱势群体兜底保障职责不细致。对辖区孤寡老人居住场所安全风险评估不全面、不深入，仅落实基本生活帮扶，未排查住房消防、用火安全隐患，未及时协调整改高危居住环境，特殊人群安全保障存在短板，负有行业监管责任。
- 乡镇消防安全委员会：农村消防安全专项治理工作推进不扎实，对农村老旧房屋、废弃建筑、独居高龄老人等重点领域、重点人群消防隐患排查整治不深入，针对性宣传教育、隐患督导整改力度不足，农村基层消防治理薄弱，负有行业督导管理责任。
（三）对属地及相关部门责任的认定及处理建议
- 后营村村民委员会，负责村的消防安全巡查、宣传等工作，及时消除消防安全隐患，根据工作需要，建立志愿消
防队或微型消防站，配备必要的消防装备器材，组织开展应急疏散演练和群众性自防自救工作。发生火灾时，及时报告火警，组织疏散区域内的居民。在潘毛旦到后营村居住两年期间，后营村村民委员会开展防火巡查检查、消除火灾隐患不力，开展经常性消防宣传教育不到位，责成后营村村民委员会向天成乡人民政府作出书面检查，责成天成乡人民政府向凉城县人民政府作出书面检查。
- 天成乡人民政府，负责部署消防安全整治，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患，指导村民委员会开展消防安全检查、宣传教育、应急疏散演练等工作。在履行部署消防安全检查、防火巡查不到位，指导后营村村民委员会开展防火巡查检查、宣传教育、疏散演练不够，责成天成乡人民政府向凉城县人民政府作出书面检查。
- 凉城县公安局天成乡派出所，履行消防监督检查、消防宣传教育等职能。督促后营村村民委员会履行消防安全职责不到位，督促村民委员会防火巡查检查、消除消防安全隐患不力，责成凉城县天成乡派出所向凉城县公安局作出书面检查。
- 凉城县消防救援大队，作为辖区消防安全工作监督管理部门，开展农村消防宣传不深入，指导基层村民委员会开展防火巡查检查不力，指导村民委员会提升网格员的消防隐患排查和消防宣传能力不足，责成凉城县消防救援大队向凉城县人民政府作出书面检查。
六、整改防范延伸工作措施
为深刻吸取本次高龄独居老人火灾亡人事故惨痛教训，彻底补齐农村特殊群体消防安全管理短板，坚决杜绝同类事故重复发生，结合本次事故暴露的突出问题，制定全方位、常态化、闭环式整改防范措施：
(一)开展全域特殊群体拉网式兜底排查，建立一户一档闭环台账。
各乡镇组织民政、应急、消防、村委、网格员开展辖区70周岁以上独居、孤寡、失能、半失能、残疾老人专项拉网式排查，做到不漏一户、不落一人。全面登记老人身份信息、身体状况、居住地址、房屋结构、耐火等级、用火用电类型、日常监护人员、存在安全隐患等详细信息，建立“一人一档、一户一策”安全台账。重点排查居住在废弃校舍、老旧危房、木质危房、简易搭建房等高危场所的老人，对不具备居住安全条件的，立即启动转移安置预案，通过投靠亲属、村级养老点临时安置、邻里帮扶等方式彻底消除居住风险，从源头杜绝高危居住隐患。
(二)压实村级网格化日常监护责任，落实常态化巡访值守。
全面完善农村特殊群体网格化管护机制，为每一名高龄独居老人固定1名村干部+1名网格员+1名邻里帮扶人组成专属监护小组，明确日常安全管护职责。严格落实每日上门巡访制度，重点检查明火做饭、炭火取暖、线路老化、杂物堆
放、人走关火断电等关键风险点，现场开展安全提醒、现场督促整改隐患。所有巡访工作全程留痕，详实记录巡访时间、发现问题、整改情况、老人状态，乡镇每周抽查、每月通报巡访落实情况，对巡访缺位、隐患漏排、整改不力的相关责任人严肃追责问责。
(三)全面整治农村老旧及闲置房屋消防隐患
对全村所有废弃校舍、老旧危房、闲置民房、木质结构房屋开展专项整治行动。对长期闲置、无人使用的集体废弃建筑，统一落实上锁封闭、围挡隔离、悬挂危险警示标识，严禁任何人违规入住;对结构老化、存在坍塌和火灾双重风险的危房，分步制定拆除整治计划，彻底清除风险源头。同步开展独居老人居住环境专项改造，免费为其配备干粉灭火器、独立式烟感报警器、防火毯等简易消防器材，协助老人全面清理室内外堆积柴草、破旧杂物、易燃垃圾，规范物品摆放，清空火源周边可燃物，全面提升居住消防安全条件。
(四)推行精准化上门消防宣教，打通农村宣传最后一公里
组建村级消防宣传志愿队，针对高龄、独居、视听障碍、文盲老人开展“一对一、面对面、接地气”的上门宣教工作。摒弃通用化宣传内容，用方言土语、简单案例、直观演示的方式，手把手告知老人明火做饭不离人、人走必须关火、不用违规电器、不堆积易燃杂物等核心安全常识，教会老人简单呼救、低姿匍匐逃生、初期小火扑救等基础技能。同时利
用乡村大喇叭、流动宣传车、微信群、入户宣传单等载体，每日滚动播放农村独居老人防火提示，持续强化农村弱势群体消防安全意识。
(五)健全多部门联动共治长效机制，筑牢安全兜底防线
建立乡镇应急（消防）、民政、村委、网格员四方常态化联动工作机制，固定每月开展一次特殊群体居住安全联合排查、隐患会商、整改督导。健全信息共享机制，民政部门及时更新特殊人群台账，消防部门同步开展消防隐患指导整改，村委、网格员落实日常巡查整改，形成“排查——发现——交办——整改——复查——销号”完整闭环。常态化开展事故警示教育，组织全体村干部、网格员、民政帮扶人员复盘本次“6:5”事故，深刻剖析管理漏洞，压实基层安全责任，彻底扭转农村特殊群体消防管理薄弱局面。
凉城县人民政府办公室
〔图〕县人民政府办公室\n