2005_浙江省平阳县7·28特大火灾事故通报.pdf

8 2005年/第14期

文件发布

干部发放招商引资奖金等物质性奖励。中央纪委在《党政干部因引进资金项目按当地政府政策获取奖金等物质性奖励问题如何处理的答复》（中纪办〔2001〕220号）中规定：“为发展地方经济积极作出贡献，是党政干部尤其是领导干部的职责和义务，不应获取额外报酬”；党政干部“不应适用地方政府对引进资金、项目的物质奖励政策”。各地、各部门要坚决贯彻执行中央纪委这一规定，今后在党政干部参与引进资金项目过程中，一律不得向党政干部发放任何形式的招商引资奖金等物质性奖励。党政干部为引进资金、项目作出重要贡献的，可作为年终考核评优和

评选先进的参考条件，予以鼓励。

二、本通知适用于党和国家机关、人民团体中的党政干部；具有行政管理职能的事业单位中的党政干部，其他事业单位中相当于县（处）级以上的党政领导干部。

三、领导班子由省部级党委管理的企业中层以上领导干部和由地厅级党委管理的企业领导班子中的领导干部，参照本通知执行。

中共浙江省委办公厅

浙江省人民政府办公厅

2005年1月20日

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅

关于平阳县“7·28”特大火灾事故的通报

浙委办发[2005]5号

各市、县(市、区)党委和人民政府,省直属各单位:

2004年7月28日，我省温州市平阳县发生一起特大火灾事故，造成18人死亡，12人受伤。为认真吸取这次事故的教训，防止类似事故的再次发生，经省委、省政府同意，现将有关事故情况通报如下：

一、事故经过

2004年7月28日19时20分，平阳县水头镇温州辉煌皮革有限公司厂房东侧违章搭建的仓库内突然起火，火势迅速向生产车间蔓延，厂房内堆放的大量可燃物迅速燃烧，导致正在生产的整个工厂被大火吞噬。由于疏散通道不畅，周围空间狭小，除部分职工逃生外，其余大部分上班职工被烟火封堵围困。至21时10分左右，火势得到基本控制。7月29日凌晨2时，主厂房余火基本扑灭。这次火灾过火面积达2033平方米，事故共造成18人死亡，12人受伤，直接财产损失98万元。

二、事故原因

这次事故的直接原因是：厂房东侧违章搭建的仓库北4立柱南北1.5m、东1.8m地板下，因皮带砂边作业时产生的火花引起皮带砂边粉尘阴燃起火，蔓延成灾。同时，导致这次事故的发生，还有以下几方面的因素：

一是企业安全生产管理混乱。业主安全生产意识淡薄，公司没有建立安全生产责任制，没有配备专职安全管理人员，没有制订必要的安全操作规程和事故应急救援预

案；企业安全生产规章制度不健全；公司对职工没有进行必要的安全知识教育和培训，职工缺乏自我保护和遇险自救能力；企业安全设施简陋，疏散通道不畅，平时也未实施安全巡查，致使火灾发生时，厂房及违章建筑内堆放的大量可燃物迅速起火，难以控制。

二是水头镇政府安全监管失职。平阳县水头镇政府虽然与该公司签订了安全生产责任书，但没有督促业主参加安全生产培训，安全检查不到位，对企业长期存在的重大事故隐患未能及时发现和纠正。

三是平阳县政府有关职能部门监管不力。平阳县规划建设局和水头镇规划建设分局对辖区内工业建筑监管不到位,对温州辉煌皮革有限公司在厂房上擅自加层和四周多处违章搭建建筑物等违法行为查处不力。

四是平阳县委、县政府抓安全生产工作不到位。平阳县委、县政府对辖区内的重大危险源和重大安全隐患情况底数不清，辖区内消防设施缺乏，消防装备相对落后；没有认真落实国务院第302号令的规定，至事故发生时，尚未制订重特大事故应急预案；县政府对各级安全生产责任制考核不严格，对存在的重大安全隐患监管不力。

三、事故性质

经平阳“7·28”特大火灾事故联合调查组认定，这是一起因企业管理混乱、有关部门工作失职和当地政府监管不力所造成的特大火灾责任事故。

文件发布

浙江政报(总第730期)

四、事故责任及其处理

平阳“7·28”特大火灾事故联合调查组经深入调查、全面分析研究后，提出了本次事故的责任界定以及对责任人员的处理意见。根据《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》和《国家公务员暂行条例》的有关规定，经省委、省政府批准，决定对平阳县“7·28”特大火灾事故有关责任人员作如下处理：

中共平阳县委书记戴祝水，对安全生产工作重视、督促不够，在本起事故中应负重要领导责任，给予党内警告处分。

中共平阳县委副书记、平阳县人民政府县长仇杨均，作为全县安全生产第一责任人，对安全生产工作重视不够，监管不力，在本起事故中应负重要领导责任，给予行政记大过处分。

平阳县人民政府常务副县长董君敏，作为分管消防、城建规划等工作的领导，对消防、城建规划工作指导、检查、督促和管理失职，在本起事故中应负重要领导责任，给予行政撤职处分。

平阳县人民政府副县长胡方勇，作为分管工业和安全生产工作的领导，对安全生产工作指导、督查、管理不到位，在本起事故中应负重要领导责任，给予行政记大过处分。

平阳县规划建设局局长李炜，对温州辉煌皮革有限公司擅自搭建多处违章建筑未能及时发现并查处，监管不力，在本起事故中应负重要领导责任，给予行政记大过处分。

中共平阳县水头镇党委书记许道静，没有及时督促镇政府抓好安全生产工作各项措施的落实，在本起事故中应负重要领导责任，给予党内严重警告处分。

平阳县水头镇人民政府镇长姚宗纯，作为镇安全生产第一责任人，对全镇安全生产工作抓落实不力，督促检查不到位，在本起事故中应负重要领导责任，给予行政记大过处分。

平阳县水头镇人民政府副镇长林长虹，作为分管工业、安全生产工作的镇政府领导，对温州辉煌皮革有限公司安全生产工作监管失职，对该企业存在安全生产重大事故隐患没有及时督促整改，在本起事故中应负主要领导责任，给予行政撤职处分。

平阳县规划建设局监察大队大队长张胜,对温州辉煌皮革有限公司擅自搭建多处违章建筑未能及时发现并查

处，巡查监管失职，在本起事故中应负主要领导责任，给予行政撤职处分。

平阳县规划建设局水头镇分局局长王捷，未能及时发现温州辉煌皮革有限公司擅自搭建多处违章建筑，工作疏忽，监管不力，在本起事故中应负主要领导责任，给予行政撤职处分。

平阳县水头镇经济发展办公室副主任张全胜，没有认真履行职责，对温州辉煌皮革有限公司安全生产工作监管失职，对该公司消防通道不畅通等安全隐患未能及时发现，没有认真督促企业履行“安全生产责任书”，在本起事故中应负主要领导责任，给予行政撤职处分。

另外，根据事故调查组对事故性质的认定，业主庄明辉对本起事故的发生负有直接责任，已移送司法部门依法追究其法律责任。

五、事故教训及防范措施

平阳“7·28”特大火灾事故，给人民群众生命财产安全造成了重大损失，给当地经济发展和社会稳定带来了严重影响，教训十分沉痛。

一是安全意识不强。一些地方和部门领导没有深刻领会和认真实践“三个代表”的重要思想，没有真正树立“安全第一、预防为主”的观念，缺乏责任意识和安全生产法律法规知识，对安全生产工作的重要性认识不到位。

二是安全生产工作不到位。一些地方和部门工作作风不扎实，对企业没有实施有效的安全监管，对企业存在的重大事故隐患未能及时发现并提出相应整改、防范措施。

三是部分企业安全生产主体责任没有得到真正落实。不少企业安全管理混乱，没有建立安全生产责任制，没有配备安全管理人员，没有制订必要的安全生产规章制度、安全操作规程和事故应急救援预案。

四是安全生产教育宣传不够。不少企业没有对职工进行必要的安全生产知识教育和培训，职工安全意识淡薄，思想麻痹，缺乏自我保护和遇险自救能力。

今后，各级党委、政府和各有关部门要认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，按照省委提出的建设“平安浙江”的要求，切实加强对安全生产工作的领导，认真落实安全生产各项工作措施。要进一步强化和落实政府领导、部门监管和企业主体责任，落实各级安全生产责任制。特别是要强化和落实重点领域、重大危险源的事故防范措施，加强应急救援体系建设，提高应急救援能力。要进一步强

2005年/第14期

文件发布

化和落实基层基础安全生产工作，加强基层安全监管；强化和落实安全生产宣传教育培训工作，着力提高全民安全意识和自我防范能力；强化和落实安全生产执法监管和安全责任的考核追究工作，并切实做到对于已发生的事故要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放

过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则，依法严肃查处。

中共浙江省委办公厅

浙江省人民政府办公厅

2005年1月25日

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅

关于认真做好 2005 年“扫黄”“打非” 和文化市场管理工作的通知

浙委办发[2005]10号

各市、县(市、区)党委和人民政府,省直属各单位:

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央宣传部、中央政法委、新闻出版总署关于2005年“扫黄”“打非”行动方案》的通知》（中办发〔2005〕5号）和第十八次全国“扫黄”“打非”工作电视电话会议精神，经省委、省政府领导同意，现就认真做好2005年“扫黄”“打非”和文化市场管理工作通知如下：

一、进一步统一思想、提高认识

当前，我省文化市场发展态势总体平稳。但必须清醒地看到，在国际局势复杂多变和国内改革开放不断深入的新形势下，文化市场中的一些问题仍然比较突出：出版物侵权盗版现象屡禁不止，政治性非法出版物、淫秽色情出版物和违规销售境外出版物屡打不绝，一些有害卡通及非法不良“口袋本”读物还在流入校园；网吧等互联网上网服务营业场所传播有害信息、接纳未成年人和“黑网吧”经营等问题依然存在；演艺娱乐场所淫秽色情表演时有发生；电子游戏经营场所设置赌博功能机具、违规接纳未成年人问题在一些地方又有抬头等等。各级党委、政府和有关部门要从维护国家政治稳定、提高建设社会主义先进文化能力、巩固党的执政基础的战略高度，进一步深化对“扫黄”“打非”工作重要性、长期性、艰巨性的认识，把思想和行动统一到中央的要求和部署上来，进一步增强做好工作的自觉性、主动性和坚定性。

二、指导思想和工作目标

2005年“扫黄”“打非”和文化市场管理工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，按照科学发展观的要求，着眼于保护知识产

权、提高创新能力、维护社会稳定，以查缴非法出版物、非法报刊、淫秽色情读物为重点，深入开展集中行动和专项治理，在加强日常监管的同时，通过集中行动和专项治理，使非法出版物和境外流入的政治性反动出版物明显减少；使非法制售危害未成年人健康成长的渲染色情暴力和传播封建迷信的“口袋本”图书、有害卡通画册和不良游戏软件的现象明显减少；使非法出版、购买、使用盗版教材和教辅读物的数量以及走私和盗版光盘的流通量明显减少；使游离兜售非法出版物的现象明显减少，城镇重点部位的出版物市场面貌得到明显改观；使非法报刊猖獗的势头得到明显遏制，演艺娱乐场所、“黑网吧”及电子游戏经营场所等的违法现象得到有效整治，整个文化市场秩序明显好转。

三、主要任务和工作重点

(一)坚决打击各类非法出版活动。全面清查出版物市场，重点查缴下列非法出版物：政治性非法出版物，特别是传播政治谣言、制造思想混乱、破坏社会稳定、危害国家统一、煽动民族分裂的出版物以及“法轮功”等邪教组织宣传品；非法宗教类出版物；封建迷信和淫秽色情出版物，特别是淫秽色情光盘、“口袋本”图书及有害卡通画册和不良游戏软件；非法报刊，特别是利用境外注册刊号在境内非法出版发行的报刊和假冒合法报刊出版发行的报刊及其非法记者站；盗版出版物，特别是盗版教材和教辅读物、名著、畅销书、工具书以及音像制品和电子出版物等。其中，查缴政治性非法出版物是市场清查的重中之重。同时，要整顿和规范印刷复制企业，坚决查处各种非法和违规的印刷复制行为，坚决取缔无证照经营的印刷复制企业；严密封堵非法出版物海上、边关走私渠道，严防境外敌