佛山南海大沥10·11燃气泄漏事故调查报告

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“10·11”大沥燃气泄漏事故调查报告

2022 年 10 月 11 日 17 时 05 分许，位于大沥镇毅贤路东段保利珑门广场项目工地内，第三方建筑施工单位在施工作业时不慎将 DN225PE 燃气管道挖穿，导致燃气泄漏。经现场抢修后管道已修复并恢复供气，事故未造成人员伤亡。

为迅速查清事故经过、原因和损失，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任，根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令 第 493 号）的相关规定及《佛山市南海区人民政府关于授权区应急管理局组织调查一般生产安全事故的批复》（南府复〔2019〕200 号）的文件要求，成立了“10·11”大沥燃气泄漏事故调查组，由南海区应急管理局、佛山市住建局、市公安局南海分局、南海区总工会、南海区人社局、南海区住建水利局、南海燃气公司、大沥镇人民政府等单位人员组成，并邀请南海区纪委监委派员参加。经调查取证和分析研究，事故原因已查明。现将事故调查情况报告如下：

一、事故概述

（一）事故名称：“10·11”大沥燃气泄漏事故。

（二）事故发生时间：2022 年 10 月 11 日 17 时 05 分许

（三）事故发生地点：大沥镇毅贤路东段保利珑门广场项目工地内。

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（四）事故单位：佛山市百隆房地产开发有限公司、湖南省第三工程有限公司、富利建设集团有限公司、广东省八建集团有限公司、广东鼎耀工程技术有限公司。

（五）事故伤亡人数：未造成人员伤亡。

（六）直接经济损失：约 1.5 万元。

事故调查组认定，“10·11”大沥燃气泄漏事故是一起一般生产安全责任事故，但未造成人员伤亡，经济损失数额较小。

二、事故基本情况

（一）事故单位基本情况

1. 佛山市百隆房地产开发有限公司，统一社会信用代码：9144060009177860XL，法定代表人：郭文峰，住所：佛山市南海区大沥镇岭南路 83 号保利中央公馆 11/12 号铺。

1. 湖南省第三工程有限公司，统一社会信用代码：91430300184685082Y，法定代表人：樊明雪，住所：湘潭市岳塘区书院路 36 号。

1. 富利建设集团有限公司（曾用名广州富利建筑安装工程有限公司），统一社会信用代码：91440101190527857P，法定代表人：谢华，住所：广州市海珠区阅江中路 688 号保利国际广场北塔 11 楼 01-06。

1. 广东省八建集团有限公司，统一社会信用代码：914408001943716773，法定代表人：陈顺利，住所：湛江市霞山区民享路 4 号。

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1. 广东鼎耀工程技术有限公司，统一社会信用代码：91440605734115157K，法定代表人：罗小斌，住所：佛山市南海区桂城盐平路瀚天科技城综合楼 404-2 区。

（二）施工项目概况

经查，事故发生地点为位于大沥镇毅贤路东段保利珑门广场项目工地内，该项目建设单位为佛山市百隆房地产开发有限公司，施工总承包单位为湖南省第三工程有限公司，桩基础工程施工单位为富利建设集团有限公司，桩基础工程分包单位为广东省八建集团有限公司，监理单位为广东鼎耀工程技术有限公司。其中，保利珑门广场 21 座工程项目于 2021 年 1 月 18 日取得施工许可证，保利珑门广场 21 座的桩基础工程于 2022 年 10 月 9 日进场开始桩承台土方开挖施工作业。

2020 年 4 月 15 日，建设单位对现场开始围蔽，当天南海燃气公司与建设单位进行对接，进行安全交底并告知燃气管线深度走向等信息，同时双方签订《燃气管道安全保护通知书》，明确提出燃气管线的保护具体要求，并将该施工现场纳入南海燃气公司工地台账，每日巡查并动态跟进。

2022 年 3 月 22 日，建设单位告知南海燃气公司该围蔽范围内要进行桩基础建设，经南海燃气公司勘察后发现桩位正好位于燃气管线正上方，必须对燃气管线进行迁改方能保护，随即双方协商改管方案。南海燃气公司明确告知建设及施工方在管线迁改完成并切除旧管线后，方可进行桩基施工，未迁改完成前该位置

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禁止任何开挖作业。

2022 年 9 月 24 日，南海燃气公司开始管线迁改并于 10 月 7日完成新建燃气管道的铺设。南海燃气公司定于 10 月 12 日进行新旧管线接驳作业，并于 10 月 11 日上午将该新旧管接驳作业确定时间告知建设单位，但建设单位未及时该作业时间传达至广东省八建集团有限公司。

经查，广东省八建集团有限公司的项目负责人是陈保城，现场施工的挖掘机司机冼嘉华系广东省八建集团有限公司临时雇用，持有挖掘机作业证（证书编号：1919JX-WJD40298），黄健庭、陈保城为广东省八建集团有限公司的员工。事发当日的施工指令由建设单位佛山市百隆房地产有限公司土建工程师谢涛发出，佛山市百隆房地产有限公司的项目经理为和超强。

三、事故发生经过及原因

（一）事故发生经过

2022 年 10 月 11 日 17 时左右，广东省八建集团有限公司在保利珑门广场 21 座工程项目进行桩承台土方开挖施工作业，开挖区域有燃气管道，工地现场施工员黄健庭指挥挖掘机司机冼嘉华进行破除桩头作业，冼嘉华现场使用鹰嘴风炮机进行破土，开挖至燃气管道埋深处，将燃气管道凿穿，导致地下燃气管道破损，致使天然气泄漏。

（二）事故直接原因

广东省八建集团有限公司未采取相应的安全保护措施，在没

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有燃气设施保护方案的情况下，擅自在燃气管道保护范围进行开挖施工，导致地下燃气管道破损。

（三）事故间接原因

1. 佛山市百隆房地产开发有限公司未及时传达新旧管道接驳作业时间，擅自组织现场施工单位进行开挖施工，导致地下燃气管道破损。

1. 湖南省第三工程有限公司对施工现场安全管理不到位，未采取有效措施保护燃气管线，未及时发现并制止现场施工人员擅自在燃气管道保护范围进行开挖施工的行为，导致地下燃气管道破损。

1. 富利建设集团有限公司对分包工程项目现场安全管理不到位，未采取相应的安全保护措施，在没有燃气设施保护方案的情况下，擅自在燃气管道保护范围进行开挖施工，导致地下燃气管道破损。

1. 广东鼎耀工程技术有限公司未尽到监理职责，虽有发出工程暂停令，但在施工单位未停止施工的情况下，未采取有效措施制止施工行为，也未及时向监管部门报告。

四、事故应急处置情况

（一）事故接报及应急处置情况

2022 年 10 月 11 日 17 时 11 分，南海燃气公司接到 110电话报险称在大沥九龙公园二期路口有施工挖穿燃气管道，导致燃气泄漏。南海燃气公司立即启动应急预案，并派抢险

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人员立即赶赴现场进行前期处置。17 时 18 分，到达现场的抢险人员立即关闭燃气控制 BB87 阀门，实时监测现场燃气浓度并实施警戒围蔽，关阀后险情得到有效控制。17 时 40 分，在政府相关部门协助下，现场扩大警戒和围蔽范围，将非抢救修人员全部撤离到安全区域。19 时 26 分，南海燃气公司完成对受损管道修复。20 时 10 分，完成 6 家商业用户进行挂压和检测，同时对事故现场及周边场所进行可燃气体检测，未发现有可燃气体。经评估安全后，恢复正常供气。

事故发生后，黄少文副市长、王勇区长到现场指挥相关部门及单位开展抢险救援工作，公安及消防部门迅速对事故现场警戒和疏散人群，区、镇相关职能部门及时与管道燃气公司沟通对接事故抢险情况，督促南海燃气公司迅速出动抢险车辆及相关抢险救援队伍开展抢险救援工作，现场实时监控事故现场风险及破损管道修复进展情况。

（二）应急处置评估结论

事故发生后，区应急管理局启动应急响应，按规定程序上报。

区公安、消防、住建、南海燃气公司、大沥镇人民政府迅速启动应急预案，应急抢险队伍于泄漏发生后 15 分钟内赶到现场并关闭泄漏管道，抢修队伍于泄漏发生后 3 小时内完成管道修复工作，未对周边住户居民生命财产和起居生活造成实质影响，也没有发生次生灾害和维稳事件。区、镇政府、相关部门应急反应迅速、响应及时，响应程序合法。

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（三）事故后续处理情况

事故发生后，市、区领导高度重视，10 月 12 日，佛山市安委办组织召开全市安全防范视频会议，要求各级各部门要从思想上、行动上、作风上反思近期开展工作的情况，要把安全生产工作作为当前头等大事，坚决遏制各类事故灾害发生。

南海区安委办印发《关于迅速落实全市安全防范视频会议会议精神的通知》，要求各镇街、区有关单位迅速贯彻落实会议精神，并结合近期本辖区、本部门实际，立即组织开展分析研判会议，找准薄弱环节，部署落实有效举措，加强事故防范力度。区住建水利局印发《关于加强房屋市政工程食堂燃气使用安全管理的通知》，加强全区在建房屋市政工地加强施工红线以内食堂燃气使用安全管理。

五、对事故有关责任人的处理意见

鉴于本次事故未造成人员伤亡，经济损失数额较小，但事故性质恶劣，且造成较大社会影响，建议相关部门从严处理，具体处理意见如下：

（一）广东省八建集团有限公司，建议南海区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）等有关法律规定对其破损燃气管道导致事故发生的行为进行行政处罚，建议南海区住房城乡建设和水利局依据《城镇燃气管理条例》第三十四条等有关法律规定对其破损燃气管道的行为进行调查处理。

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（二）佛山市百隆房地产开发有限公司，建议南海区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）等有关法律规定对其破损燃气管道导致事故发生的行为进行行政处罚，建议南海区住房城乡建设和水利局依据《城镇燃气管理条例》第三十四条等有关法律规定对其破损燃气管道的行为进行调查处理。

（三）湖南省第三工程有限公司，建议南海区住房城乡建设和水利局依据《建设工程安全生产管理条例》等有关法律规定对其进行调查处理。

（四）富利建设集团有限公司，对其是否存在违法分包、违法转包及破坏燃气管道等行为，建议南海区住房城乡建设和水利局依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律规定对其进行调查处理。

（五）广东鼎耀工程技术有限公司，建议南海区住房城乡建设和水利局依据《建设工程安全生产管理条例》等有关法律规定对其进行调查处理。

六、事故教训和防范措施

本起事故教训是深刻的，部分企业和施工人员安全意识薄弱，作业前未按双方签订的《燃气管道安全保护通知书》要求通知燃气公司派人到场监护，在未采取相应的安全保护措施的情况下，安排施工作业人员在燃气管道位置开展挖掘作业，导致本起事故发生。为加强对同类事故的监管，杜绝类似事故的发生，具体采取

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如下防范措施：

（一）事故单位要迅速落实吸取事故教训“三个必须”工作要求，组织全体企业员工开展事故教训警示会，企业管理人员召开安全生产会议，进一步加强作业人员安全教育培训和现场施工安全要求；迅速开展作业场所隐患排查，落实“一线三排”工作机制；要针对事故发生情况及后续处理情况，形成书面事故报告书，并由企业负责人到南海区住建水利局进行汇报，切实提高作业场所的安全管理力度。

（二）事故即日起由行业主管部门暂停全区建设工程一切地面开挖、钻探等向下隐蔽基础施工行为，如确须施工的，要求项目工地必须与市政管线管理单位核验地下燃气、供水等管线安全后，经双方签证确认方可复工。

（三）行业主管部门要进一步压实各建设单位、施工单位的安全生产主体责任。建设单位在燃气设施保护范围内从事铺设管道，打桩、顶进、挖掘等作业以及其他可能影响燃气设施安全的活动，必须会同施工单位与管道燃气公司共同制定燃气设施保护方案，签订安全施工协议。建设单位在项目勘察设计前期阶段和开工前，应会同施工单位查询施工地段的燃气设施竣工图，查清地下燃气设施铺设情况，进行现场探测或者开挖的，应采取相应的安全保护措施。

（四）住建部门要进一步加强建设行业管理部门对相关企业（特别涉及开挖施工的企业）的宣教和管理职责，增强对燃气管

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道等市政管道的保护意识。建设行业管理部门应督促轨道交通建设、道路建设、地下管线建设、地下空间开发、园林绿化等工程建设主体全面提高安全生产责任意识，加强对项目负责人和施工作业人员的安全教育培训。同时，将此次事故作为典型事件进行通报，督促各行业各类别涉及影响燃气管线安全的施工工程加强打桩、顶进、挖掘等作业活动的安全管理，开展安全自查工作，主动消除隐患。对有关单位未与燃气经营者制定燃气保护方案，在燃气管道设施保护区域内从事可能影响燃气管道安全活动的，依照相关法律规定予以处罚。

“10· 11”大沥燃气泄漏事故调查组 2022 年 12 月 2 日