海口秀英区新海港 GTC 项目工地“4·11”一般火灾事故调查报告
title: 2023_海南海口秀英新海港GTC项目工地4·11一般火灾事故调查报告
updated: 2026-08-04
海口秀英区新海港 GTC 项目工地“4·11”一般火灾事故调查报告
（依据海口市秀英区安全生产委员会办公室《海口秀英区新海港 GTC 项目工地 4.11 一般火灾事故评估报告》及海南省住房和城乡建设厅公布的典型案例、官方处罚通报整理）
一、事故基本情况
2023年4月11日11时38分许，在海口市秀英区滨海大道与天翔路交叉路口附近新海港 GTC（综合交通枢纽）项目工地发生火灾事故。火灾过火面积约6100平方米，无人员伤亡，火灾直接经济损失636.0908万元。
该项目为海口市人民政府投资建设项目，代建单位为海南港航控股有限公司，施工总承包单位为上海建工集团股份有限公司，监理单位为上海市建设工程监理咨询有限公司，负责屋面工程的专业分包施工单位为浙江东南网架股份有限公司。
事故发生后，秀英区政府依法成立事故调查组，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，形成《海口秀英区新海港 GTC 项目工地 4.11 一般火灾事故调查报告》。经调查认定，本起事故为一般火灾事故。
二、事故原因及性质
经事故调查组调查认定，该项目安全生产主体责任不落实，导致火灾发生并蔓延扩大，主要原因如下：
- 施工总承包单位上海建工集团股份有限公司消防安全主体责任不落实：未建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，未及时消除火灾事故隐患；对屋面工程专业分包单位浙江东南网架股份有限公司的安全生产工作统一协调、管理不到位；施工现场未按照规定设置消防水源、配备必要的消防设施和灭火器材，不满足施工现场火灾扑救的消防供水要求；火灾发生后未组织有效扑救，导致火灾蔓延扩大。该起火灾发生在中国国际消费品博览会期间，社会影响较为恶劣。
- 专业分包单位浙江东南网架股份有限公司未落实安全生产主体责任，对项目现场安全管理不到位。
- 监理单位上海市建设工程监理咨询有限公司未履行工程项目安全生产监理职责，对施工现场动态巡视、平行检查、重点部位和工序旁站等监管不到位。
三、事故责任认定及处理意见
事故调查报告对各责任单位和责任人员提出了处理建议，相关处理已落实：
（一）对事故责任单位的处理
- 代建单位海南港航控股有限公司：罚款4.9万元。
- 施工总承包单位上海建工集团股份有限公司：罚款99万元。
- 监理单位上海市建设工程监理咨询有限公司：罚款99万元。
- 专业分包单位浙江东南网架股份有限公司：罚款99万元。
（二）对事故责任人员的处理
- 许*，浙江东南网架股份有限公司项目部经理（项目安全生产主要负责人），未履行安全生产管理职责，负直接领导责任，处上一年年收入30%罚款，并由住建部门暂停其与安全生产有关的资格、记安全生产不良行为记录一次（落实罚款3.75万元）。
- 陈*金，上海建工集团股份有限公司项目部经理（施工安全主要责任人），履行总承包消防安全职责及对外协调管理不到位，负直接领导责任，处上一年年收入30%罚款并暂停资格、记不良行为（落实罚款7.5324万元）。
- 龙*业，上海市建设工程监理咨询有限公司项目总监，履行安全生产监理职责不到位，处上一年年收入30%罚款并暂停资格、记不良行为（落实罚款5.436万元）。
- 徐*祥，浙江东南网架股份有限公司法定代表人（安全生产第一责任人），未建立并落实双重预防机制，负领导责任，处上一年年收入40%罚款并暂停资格、记不良行为（落实罚款15.72456万元）。
- 王*愿，浙江东南网架股份有限公司项目部安全员，安全生产教育培训与隐患排查职责落实不力，处上一年年收入30%罚款并暂停资格、记不良行为（落实罚款2.55万元）。
- 陈*武，上海建工集团股份有限公司海南分公司项目部安全员，隐患排查与教育培训职责落实不力，处上一年年收入30%罚款并暂停资格、记不良行为（落实罚款4.0752万元）。
- 上海建工集团股份有限公司项目安全主管林某：落实罚款7.2747万元。
- 浙江东南网架股份有限公司法定代表人徐某（分包）：落实罚款15.72456万元（与前述徐*祥为同一主体）。
- 其他相关责任人：分包项目经理徐某落实罚款3.75万元，分包安全员王某落实罚款2.55万元。
四、事故防范和整改措施建议（落实情况）
依据《海口秀英区新海港 GTC 项目工地 4.11 一般火灾事故评估报告》（秀英区安全生产委员会办公室，2024年9月），评估工作组通过资料审查、座谈问询、现场核查等方式，对《事故调查报告》中的处理建议和整改措施的落实情况进行评估，结论如下：
本起事故中事故责任人员和事故责任单位均已按《事故调查报告》的处理建议处理到位；事故整改措施均已落实到位。事故发生企业、有关政府和单位认真落实了《事故调查报告》中的具体举措，树牢了安全发展理念，健全了安全生产责任制，吸取了事故教训，举一反三加强安全生产工作。
整改要点包括：施工总承包及分包单位健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；施工现场按规定设置消防水源、配备消防设施和灭火器材；加强对专业分包单位安全生产工作的统一协调、管理和定期检查；监理单位切实履行施工现场安全监理职责；坚决遏制建设工程施工现场火灾事故发生。