2025_仪陇县消防救援大队关于仪陇县五福镇2_2·7_火灾_调查报告.md

title: 2025_仪陇县消防救援大队关于仪陇县五福镇2_2·7_火灾_调查报告

updated: 2026-08-04

一、基本情况

（一）主要建筑情况

1. 建筑整体布局。起火房屋位于四川省南充市仪陇县五福

镇老罐村8 组95 号，东侧为罗召学住宅；南侧为院坝；西侧紧 邻邓仁军住宅；北侧有一土坡，土坡上方为张友志住宅（图一）； 起火房屋共1 层，土木结构，屋顶是使用泡沫夹心板搭建的雨棚 （图二）。住宅由邓仁太及其母亲刘恒菊日常居住。 图一图二

2. 起火房间情况。起火住宅共起7 个房间，面积约75 平方

米，共用有3 道可以直通室外的门，分别位于住宅东侧中部，邓 仁太卧室南侧，刘恒菊卧室西侧（图三）。本次火灾主要过火区 域为位于房屋中部区域的刘恒菊卧室，该卧室东西长3.1 米，南 北宽3.1 米，过火面积约9 平方米（图四）。 图三图四

3.建筑消防设施配置情况。经调查，该住宅未配置消防设施、

消防器材。

二、事故发生经过和应急救援情况

（一）事故发生经过

2024 年2 月7 日临近中午，邓仁太住宅邻居罗兆清在自家 院坝发现邓仁太住宅房顶有烟雾，于是前往现场查看，发现刘恒 菊卧室起火，且火势较大，立即大声呼救，并开展救援。邻居任 艳在自家房屋烤火取暖，听到有人呼叫起火了，于是前往现场查 看，发现邓仁太住宅起火，火势较大，周围群众已在现场进行施 救，听说有人员被困后，于2 月7 日12 时07 分拨打119 火警报 警电话（图五），为第一报警人。 图五

（二）灭火救援和应急处置情况

1.灭火救援情况。2024 年2 月7 日12 时08 分，春晖路消防

救援站接到市消防救援支队指挥中心转警称仪陇县五福镇老罐 村8 组95 号邓仁太住宅发生火灾，有人员被困。大队立即调派 金城政府专职消防救援站前往现场处置，同时调派春晖路消防站 前往增援，仪陇县消防救援大队值班人员遂行出动，赶赴火灾现 场。12 时26 分，金城政府专职消防救援站救援力量到场。现场 侦察发现住宅中部房间有明火，房屋顶部结构已出现坍塌，火势 燃烧猛烈，询问知情人得知被困人员位于中部房间。现场指挥员 立即组织疏散周边群众，划定警戒区域，按照“救人第一、科学 施救”的战术原则，确定“强攻近战、地毯搜索、分组作业、同步 灭火”的处置措施。12 时40 分，仪陇县消防救援大队到达火灾 现场，立即组织现场救援人员开展灭火救援，并同步开展火灾事 故调查工作。12 时42 分，春晖路消防救援站到达火灾现场，与 金城政府专职消防救援站协同开展火灾扑救，组织现场救援力量 对火灾进行全面围攻处置。12 时58 分，明火被扑灭，参战消防 救援力量继续组织清理建筑内部残火。12 时59 分，救援人员于 起火住宅中部房间发现被困人员，现场确认已死亡。13 时14 分 许，经反复搜索、清理，确定现场无复燃隐患后，救援行动结束。 仪陇县消防救援大队继续驻守现场，组织做好警戒、火灾调查、 善后等工作，春晖路消防救援站监护现场，其他参战消防救援力 量归建。

2.当地政府应急处置情况。接报火灾信息后，五福镇人民政

府立即启动应急预案，政府负责安全分管镇长文海英带领政府应 急办付仕强、陈春林和政府其他工作人员迅速赶赴现场，分析研 判当前情况，组织老罐村村社干部和附近村民参与救援。到达现 场后，镇上重点做好了协助消防组织救援，拉好警戒线，疏散围 观群众，保障救援道路通畅，安抚事故家属，舆情管控，参与事 故原因调查及后勤保障相关工作，五福镇老罐村组织农村应急救 援小分队12 人参与救援。

3.相关部门处置情况。仪陇县110 指挥中心于12 时08 分接

到报警，调派金城镇派出所民警到场，对现场及周边道路进行封 闭管控，疏散周围群众，并协助消防、应急部门开展灭火救援工 作，统计核实伤亡人员数量及身份信息，同时调派刑侦人员，对 死者进行尸体检验，排除刑事案件；仪陇县应急局指挥中心于接 到事故报告后，立即电话上报市应急局指挥中心，应急局指挥中 心派员赶赴事发现场，指挥协调事故处置和救援等工作。

三、事故原因和性质

（一）起火原因

综合分析现场勘验、调查询问、走访情况认定：起火部位为 四川省仪陇县五福镇老罐村8 组95 号邓仁太住宅刘恒菊卧室； 起火原因系仪陇县五福镇老罐村8 组95 号邓仁太住宅住户生活 用火不慎（使用木炭取暖），引燃床铺上可燃物蔓延成灾。

（二）火灾蔓延扩大的主要原因

一是农村自建房耐火等级低，起火房屋火灾荷载较大，房屋 内部设置阁楼堆放有大量木柴等易燃物，建设随意性大，消防布 局差。二是火情发现晚，农村消防基础薄弱，灭火工具匮乏，可 供灭火水源少，灭火力量弱。三是居民消防安全意识淡薄，火灾 预警能力差。上述原因共同导致火灾发现晚、自救难。

（三）造成人员伤亡的主要原因

1.着火物产生大量高温有毒烟气。床上用品、衣物等着火物，

燃烧后产生大量有毒烟气，造成人员窒息死亡。

2.高龄失能老人独自在家，无人监护。遇难者刘恒菊，81 岁，

身体半侧中风，且身患基础疾病多年（眼盲），行动不便，火灾 发生时，其监护人邓仁太（死者之子）未在家中，无法逃生自救。 经调查认定，“2.7”火灾是因生活用火不慎引发的一般火灾 事故。

四、火灾事故暴露的主要问题

（一）农村村民住宅消防安全隐患突出

根据全县火灾数据统计，近两年来，住宅火灾发生率及火灾 亡人数，在各类场所火灾中占较大比例。电气线路私拉乱接、用 火用电不慎等问题日益显现，农村消防安全状况已成为基层消防 安全治理体系中的重要环节。

（二）村民消防安全意识不强

大多数村民家中未配备灭火器材，不少村民未接受消防安全 教育培训，不具备基本的逃生和灭火知识，违规用火、用电，又 缺乏必要的消防安全常识，一旦发生火灾，不知如何自救、如何 扑救，给村民生命财产安全造成很大威胁。

（三）基层消防规划和治理能力亟待加强

农村地区缺乏科学的消防规划，建设随意性大，消防布局差， 道路狭窄、可供灭火水源少；农村消防安全组织不完善、制度不 健全，村社干部未能有效开展火灾隐患排查和消防安全知识宣传。

五、相关单位履职情况

（一）中共五福镇党委、五福镇人民政府。

一是消防安全责任落实情况。党委成员、班子每月汇报一次 安全管理工作，分析研究安全生产隐患，党委研究安排部署，政 府班子具体抓落实。成立专班具体抓。2023 年3 月份成立五福 镇消防工作专班、组建队伍，组建工作领导小组，明确工作责任。 由镇联片领导牵头，驻村干部参与各村（居）消防安全排查隐患， 抓落实，抓整改。各村（居）由支部书记牵头，其他村干部配合 共同抓消防安全隐患排查整改。制定隐患整改措施，落实责任人， 形成闭环管理。二是日常消防安全宣传培训情况。每月及时组织 镇村干部召开消防安全会议，时刻提醒干部做安全工作，思想不 能麻痹大意，存在侥幸心理，严格按照“三管三必须”的要求抓 管理，逗硬执法检查。充分利用各类节假日、逢场天、“安全生 产月”和“119”消防宣传月等邀请驻镇单位、相关单位在场镇 集中宣传包括消防安全在内的安全知识。开展应急演练，提升应 急处置能力。由镇联片领导牵头，按照镇干部包村、村干部包社、 社干部包户的工作机制，组织发动党员干部利用广播、QQ、微 信群坝坝会，发放宣传资料、入户等方式宣传森林防灭火、居家 烤火、居家用电、用气等消防安全知识，进村入户，不漏一户。 2023 年以来镇上开展消防应急演练3 次，其中（政府2 次，森 林防灭火和消防安全应急演练，五福小学1 次消防应急演练）， 各村开展应急演练10 余次，消防安全培训8 次，提升全民火灾 防患意识和应急、自救、逃生的能力。三是隐患排查整治情况。 及时组建消防工作专班，开展隐患排查整治，进一步完善工作措 施，细化责任，狠抓落实，确保安全隐患排查不漏不缺，整治迅 即实施，针对辖区“九小场所”，“七类”消防安全隐患，进行全 面排查，建立整改台账，制订整改任务清单，落实到具体的责任 人，政府专人跟踪督导指导，确保隐患整改闭环。

（二）仪陇县消防救援大队

一是推动高位部署消防工作，严查隐患治理。推动县政府、 县安委会和消安委发文部署，攻坚整治仓储物流、医疗机构、城 镇燃气、园区企业、高层建筑等重大消防安全风险，部门联动、 齐抓共管。消防救援大队针对农村火灾防控工作，于2023 年11 月进行了冬春火灾防控部署，全面分析了全县火灾风险，利用政 务内网发布行业风险提示10 份，利用工作群发布消防安全提示 信息1000 余条，组织乡镇消防专员业务培训5 次；二是推动行 业部门联动，完善治理体系。推动建立基层消防治理“1+1+37+N” 架构体系，持续发挥消安委作用，建强用实联席会议、通报会商、 研判指导、督办推进和联合执法等工作机制。推动37 个乡镇挂 牌成立消防工作办公室，有效补齐乡镇消防安全责任落实不到位 的短板。在469 个行政村、51 个社区建立志愿消防组织，实现 “初期火灾能扑灭、小火能自救、一般火灾能阻截”的末端火灾 防御目标。三是强化消防宣传，提高全民消防意识。提请县政府 发文部署全年宣传培训计划，分行业、分类别开展“行业一本通 培训、消防知识快递到家”活动。扩展宣教形式，在县级融媒平 台设立“仪陇消防119”专栏，打造“小松说消防”系列宣传短 片，邀请“四川省劳动模范”曹琼兰等先进典型模范拍摄“消防 公益说”宣传视频，组织全民消防学习平台积分有奖竞赛活动。 成立“张思德消防服务队”，在张思德纪念馆、朱德纪念馆等景 区设立固定宣传服务站点，服务队开展志愿服务宣传活动40 余 次，组织消防夏令营、消防伴我行等公益宣传活动10 场次。

（三）仪陇县公安局金城派出所

一是消防安全监管责任落实情况。确定消防工作分管领导和 联系村（居）委会消防工作的片区民警，明确消防民警工作职责； 二是消防安全检查指导开展情况。坚持每季度至少对辖区各类场 所进行一次消防安全隐患检查，签订安全事故责任书，对检查中 发现的不符合消防安全规定行为，责令立即整改或限期整改；三 是协助火灾扑救和调查情况。火灾发生后，派出所接警立即赶往 火灾现场，组织人员维护现场秩序，并保护火灾现场，配合消防 救援大队开展火灾调查工作。

（四）五福镇老罐村村委会。

一是消防安全责任落实情况。老罐村成立以支部书记为安全 管理第一责任人，分管安全的副主任为管理责任人，相关人员组 成的消防安全领导小组，并制订了《老罐村安全工作综合应急预 案》，建立了老罐村消防应急队伍，设置了网格安全责任人及责 任区域，在组织领导和应急处置上为消防安全管理工作的开展奠 定了基础。二是日常宣传培训开展情况。2023 年以来，召开常 规社员大会10 余次，发放消防各类宣传资料350 余份，开展各 类消防讲座培训10 余次，并在6 月5 号、7 月22 日分别进行了 森林防灭火综合安全应急演练，开展火场逃生疏散、灭火演练， 受教育干部群众达200 余人，通过培训和演练有效地提高了广大 干部群众火灾防患意识和应急、自救、逃生的能力。三是消防安 全隐患整治情况。2023 年度对全村8 个居民小组开展了消防安 全大排查大整治6 次，2 月2 日召开村社干部会，按照村干部包 社、社干部包户的工作机制，安排2 月3 日入户宣传消防安全知 识和隐患排查，组织发动党员干部开展“线上＋线下”的冬季森 林防灭火、居家烤火、居家用电等消防知识宣传，村社干部“一 对一“入户对群众讲解消防安全的重要性及隐患排查整改措施。 对重点人群消防安全知识宣传和隐患排查在几次的大排查中共 发现各类消防安全隐患7 处，立行立改7 处，对暂时无法整改的 问题逐一制定整改计划，及时跟踪督导，确保隐患整改闭合到位。 四是积极开展善后处置。火灾发生后，村委会人员第一时间到达 现场，协助消防机构和相关部门开展火灾事故现场处置及事故调 查工作，同时积极的配合政府开展相关人员善后处置等工作，有 效的控制了舆情影响，为调查组能够正常开展工作提供了支持。

五、对事故责任人及单位的处理建议

（一）刑事处理建议

1.经调查，该起火灾原因为人为生活用火不慎引发火灾，因

该起火灾造1 人死亡，根据《中华人民共和国刑法》第一百一十 五条第二款、公通字【2008】36 号《关于公安机关管辖的刑事 案件立案追诉标准的规定（一）》第一条第一款第一项之规定， 达到刑事立案追诉标准。根据公安部令第121 号《火灾事故调查 规定》第四十一条第一款等规定，建议由仪陇县公安机关进行立 案侦查。

（二）行政处理建议

通过调查组深入调查发现，五福镇政府在开展日常消防工作 过程中，还存在思想重视程度不够，消防安全隐患排查不够深入， 日常宣传培训存在漏洞等问题；五福镇老罐村村民邓仁太，作为 刘恒菊的监护人，虽体现了一定的孝顺，但日常消防安全意识淡 薄。调查组经过充分讨论，提出如下行政处理建议：

1.建议县人民政府对五福镇政府进行约谈。

2.建议五福镇老罐村村民委员会对邓仁太（刘恒菊之子）进

行批评教育。

六、消防产品质量调查情况

起火建筑位于四川省南充市仪陇县五福镇老罐村8 组95 号， 该建筑为地上1 层土木结构建筑，房顶使用泡沫夹心板搭建有雨 棚，房屋建筑面积约75 平方米，因该建筑内无任何消防产品， 所以无法开展消防产品质量调查。

七、事故防范和整改措施建议

（一）加强乡镇（街道）消防安全责任落实。乡镇（街道）

要建立健全消防安全组织，制定消防安全制度，加大消防经费、 人员、装备的投入，确保各村道路畅通、水源齐备、基础灭火设 施和力量到位。

（二）建立健全农村消防管理工作网络。实体化运行消防安

全办公室，落实专人负责消防工作，构建以镇消安办为依托、以 自然村为载体、以村社干部、派出所民警、网格员为骨干、以村 农民家庭、深入到田间地头，最大限度增强农村消防安全工作的 渗透性和时效型。

（三）加强乡镇消防基础设施建设。将森林火灾扑救和城乡

火灾扑救力量相整合，与消防部门建立联勤联动体系，担负辖区 第一火灾扑救力量，起到灭早、灭小作用；完善场镇消火栓的配 置，用好配发的各类救援装备，加强乡镇应急队员的培训，提升 初期火灾处置能力。

（四）建立村（居）民住宅火灾隐患排查整治常态机制。属

地乡镇（街道）每季度至少开展一次入户排查。乡镇（街道）以 及民政、公安、卫健等部门进一步健全针对独居老人、留守儿童、 重大疾病（残疾）、吸毒等特殊群体的监管机制，完善统计查询 系统，加强信息互通，依法确定监护人，落实监护责任。加强对 特殊群体的安全监管，采取分片包干和“一对一”帮扶等形式，落 实监管责任到具体工作人员，建立完善常态化监管机制，从源头 上控制亡人火灾的发生。

（五）强化派出所履行消防安全职能职责的力度。县公安局

要按照公安部要求加强派出所消防安全监管工作领导，同时采取 督导、考评等形式督促派出所履行消防安全职责。消防救援机构 要加强对基层派出所的业务指导，提高其发现隐患、督促整改隐 患能力和消防安全宣传教育水平。

（六）加强对重点人群及亲属的消防宣传教育、管理和引导。

实施分级落实管控措施，行业部门、属地政府、派出所、基层网 格力量等要逐级落实对重点人群及亲属的经常性消防宣传教育， 管理和引导，加强推广全民消防学习云平台的学习。