2026_扬州船舶行业火灾调查报告.md
title: 扬州船舶行业火灾调查报告
updated: 2026-08-04
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船舶行业安全监管职责，
开展
船舶修造行业安全生产专项整治行动不扎实，在对
江苏金陵的安全检查中，
对企业
明火作业管理
制度
不符合国家强制标准等问题隐患
失察。
2
. 仪征市消防大队。
对列管单位建立有效的消防安全责任体系、履行法定消防安全职责情况监督检查
、
督促指导不
够严格
，对江苏金陵岗前消防安全培训、开展针对性的灭火和应急疏散演练指导不力。
（三）地方党委政府
仪征开发区管委会。
仪征开发区管委会统筹安全和发展有差距，
未在内设机构 “三定方案”中明确
船舶行业安全监管职责，
未认真履行安全生产和消防工作责任，
造成安全监管漏洞，
对船舶企业危险作业
履行属地
管理
职责不到位
，
部分领导干部年度述职报告中未见安全生产相关内容。
仪征市人民政府。
未有效督促工信
部门
履行行业监管职责，
指导督促
消防部门
履行
消防职责不力。
六、对有关单位及人员的处理建议
（一）建议追究刑事责任的
相关
人员
1
. 贺
某
彬，
群众，正翔公司
现场负责人兼监护人
，
未
规范履行申报程序，未履行监护职责，组织未申请且未经批准的人员动火，对事故发生负有管理责任，由司法机关追究其刑事责任。
和
某
海，
群众，正翔公司员工，
违规动火作业，
对事故发生负有
直接
责任，由司法机关追究其刑事责任。
3
.
褚某海，
中共党员，江苏金陵项目经理，涉事船舶安全生产第一责任
人，
动
火作业管理混乱，对事故
发生负有管理责任，
由司法机关追究其刑事责任。
（二）建议给予行政处罚的相关人员
周
某
正，
群众，
正翔公司实际负责人，未认真履行主要负责人职责，督促、检查本单位的安全生产工作不到位，对事故发生负有管理责任，由仪征市应急局依法对其进行处罚。
2
. 尹
某
波，
中共党员，江苏金陵生产副总，对动火作业存在的重大隐患整治不彻底，
未针对
性
开展应急疏散演练，
对事故发生负有管理责任，
由扬州市应急局
依法
对其进行处罚。
赵某骧，
群众，江苏金陵护船组组长，违规发放动火证，对事故发生负有管理责任，由扬州市应急局
依法
对其进行处罚。
余某俊，
群众，江苏金陵护船员，未全面检查罐舱动火作业情况，未发现并制止正翔公司 “人证不符”问题，对事故发生负有管理责任，由扬州市应
急局
依法
对其进行处罚。
（三）建议给予行政处罚的相关企业
正翔公司，
未经有效申请违规组织动火作业，建议由仪征市应急局依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定对其进行处罚。
江苏金陵，
企业明火作业管理制度更新不及时，应急处置不规范，建议由
扬州市应急
局依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定对其进行处罚。
（四）建议给予党纪政务处分的人员
江
某
忠，
中共党员，江苏金陵法定代表人，未认真履行主要负责人职责，对事故发生负有责任
，建议按照干部管理权限给予党纪政务处分。
杨某杰，
中共党员，江苏金陵安全总监，未及时组织修订动火作业管理制度，对事故发生负有责任，建议按照干部管理权限给予党纪政务处分。
葛某庆，
中共党员，江苏金陵总装部经理
，对外包单
位管理不严格，对事故发生负有责任，建议按照干部管理权限给予党纪政务处分。
4
. 李
某
倩，
群众
，江
苏金陵技术中心负责人，
未充分考虑
压载舱作业
风险，
逃生路线设置不合理，对事故发生负有责任
，
建议按照干部管理权限给予党纪政务处分。
有关公职人员，
对在事故调查过程中发现公职人员履职方面的问题线索及相关材料，移交市纪委监委。对有关人员的党纪政务处分意见，由纪检监察部门提出。
（五）其他处理建议
建议仪征开发区、仪征市工信局、仪征市消防大队分别向仪征市政府作出深刻书面检查，仪征市政府向扬州市政府
作
出深刻书面检查。
七、
事故主要教训
（一） “三管三必须”必须得到有效落实。
仪征开发区管委会未严格落实 “三管三必须”要求，
船舶修造的行业管理与安全监管分别由不同部门承担
，导致部门职责边界不清、推诿扯皮。
（二）外包单位管理必须得到切实加强。
外包管理不严格是引发本次火灾的原因之一，未组织开展联合应急疏散演练是导致亡人后果的重要因素。
（三）船舶行业风险必须得到充分认知。
船舶建造总装阶段，合拢、焊接、管装、喷漆、打磨等多工种交叉作业，安全风险高，管控难度大。江苏金陵已完成数艘同类新型船舶的建造，但仍未充分认识罐舱内保温材料存在的火灾风险，未对罐舱内明火作业进行提级管理。
（四）特殊作业必须得到严格管控。
动火作业审批、管理不严格，是本次事故发生的重要原因。严格管控特殊作业是防范遏制事故的关键抓手，必须严格履行审批程序，审批人员必须现场检查安全措施落实情况，严禁代签、补签、冒签等现象。
八、
事故
整改和
防范措施
（一）坚决扛起安全生产政治责任。
安全生产是 “ 国之大者
”
，仪征市要切实扛起
“
促一方发展、保一方平安
”
的政治责任，认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实
“
党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责
”
，领导干部要率先垂范，带头领办突出问题、督导整改重大隐患。
（二）深入开展安全生产警示教育。
事故警示教育是安全生产最好的教科书，也是最好的清醒剂。工信部门要
建立健全警醒、警戒、警示机制，
巩固深化事故现场警示教育会效果，督促企业将事故警示教育纳入全员安全教育培训、日常 “三级”培训、“开工第一课”，以及“安全生产月”等活动内容，扩大固化警示效应，让警示教育效果入脑入心。
（三）切实织密安全生产责任网络。
落实责任是安全生产的基石，
仪征市要全面构建消防责任体系，提升检查消除隐患、组织扑救初起火灾、组织疏散逃生、消防宣传教育等能力；
要制定船舶修造企业外包作业人员安全管理措施，督促指导船舶修造企业加强外包作业人员管理。
（四）大力推进事故隐患类比排查。
船舶修造行业风险点多、隐蔽性强、作业环境复杂，极易引发火灾、爆炸、坠落、中毒窒息等事故。工信部门要
扎实开展船舶修造行业安全专项整治，
船舶修造企业应对采用的新工艺、新技术、新材料或者使用新设备进行安全风险辨识，必须了解、掌握其安全技术特性，落实有效的安全防护措施。
（五）着力提升企业安全管理水平。
工信部门
要
大力
推进
电气焊设备 “ 加芯赋码
”
改造，
引导
企业推广运用物联网技术，对高风险设备实行远程监测，实时预警管控异常情况；江苏金陵要及时更新制度规定，严格特殊作业审核审批管理，加强对
外包
单位统一协调管理，
认真
组织
开展联合应急演练
；
正翔公司要加强员工培训教育，严格履行特殊作业申请手续，坚决杜绝冒名签字、篡改日期、
擅
自换人等行为
。
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