广州增城休闲店复议案
title: 3309_广州增城休闲店复议案
updated: 2026-08-04
广州增城休闲店复议案
- 法院：广东省广州市增城区人民政府
- 裁判日期：2020
- 案件类型：行政
- 案由/罪名：消防行政复议
- 文书号：穗增(消)委行罚决字〔2020〕0012号
- 当事人：申请人广州市增城某休闲店、被申请人广州市增城区消防救援机构
- 裁判结果摘要：复议审理（撤销处罚请求）
- 来源：https://www.zc.gov.cn/attachment/6/6717/6717883/6903032.pdf
正文
行政复议决定书
增府行复〔2020〕88 号
申请人：梁某长。
被申请人：广州市增城区消防救援大队。
地址：广州市增城区荔城街荔城大道 271 号。
负责人：李盛标，职务：副大队长。
申请人梁某长不服被申请人广州市增城区消防救援大队作出
的穗增（消）委行罚决字〔2020〕0012 号《行政处罚决定书》，
向本府申请行政复议，本府已依法予以受理，现已审查终结。
申请人请求：
依法撤销穗增（消）委行罚决字〔2020〕0012 号《行政处罚
决定书》。
申请人称：
的消防新规第 14 条第六款的规定，明文规定本店不属于特殊建设
工程。2、本店仅 1-3 层为 240 平方米营业面积，8 个房间不属于
人口聚集场所，并且每个房间以及过道都有灭火器，消毒面具以
及消防设备。3、总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、
放映厅、卡拉 OK 厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，
具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅才需要消防监督检查。
被申请人答复称：
一、检查事实证据：2020 年 6 月 4 日，增城区公安分局宁西
派出所派出所对位于增城区宁西街太新南路 9 号的广州市增城沐
足店进行消防监督检查，发现该店属于公众聚集场所，未经消防
安全检查擅自投入使用、营业，违反了《中华人民共和国消防法》
第十五条之规定，以上事实有被处罚人梁某长、房东李某培笔录、
监督检查记录表、现场照片 12 张为证。（详见附件 1 执法卷宗和
执法视频）
二、法律依据：《中华人民共和国消防法》第十五条：公众
聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场
所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检
查。消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消
防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防
安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营
业。公众聚集场所：根据《中华人民共和国消防法》第七十三条
之规定是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客
运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐
场所等。另根据《公共娱乐场所消防安全管理规定》（1999 年 5
月 25 日 公安部令第 39 号发布施行）第二条之规定，公共娱乐场
所是指向公众开放的下列室内场所：（一）影剧院、录像厅、礼
堂等演出、放映场所；（二）舞厅、卡拉 OK 厅等歌舞娱乐场所；
（三）具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；（四）游
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艺、游乐场所；（五）保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健
身、休闲场所。以及公安部法制局关于营业性健身、休闲类公共
娱乐场所范围的批复（2005 年 7 月 27 日 公法[2005]241 号）指
出：《公共娱乐场所消防安全管理规定》（公安部令第 39 号）第
二条第（五）项是采用不完全列举的表述，该项所规定的营业性
健身、休闲场所不限于该项所列的保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室，
还包括其他与所列场所功能相同或者相似的营业性场所，如美容
院、棋牌室、洗脚房等。梁某长经营的广州市增城某沐足休闲店
属于需要办理投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所。
（详见附件 2）
三、委托执法相关说明：根据穗公【2019】316 号文件要求，
我大队与增城区公安分局于 2019 年 11 月签订委托执法协议，委
托方将《消防法》第五十八条第一款第四项等行政处罚事项委托
给受托方实施行政处罚，包括公众聚集场所未经消防安全检查或
者检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。（委托协
议见附件 3）
四、对申请人请求的回复。梁某长请求之一：本店 2020 年 6
月 4 日开业，应遵循 2020 年 6 月 1 日施行的消防新规 14 条第六
大款，明文规定本店不属于特殊建设工程。不成立理由：宁西派
出所根据《中华人民共和国消防法》第十五条、第五十八条第一
款第（四）项之规定责令广州市增城某沐足休闲店停止营业并处
罚人民币叁万元整依法有据，梁某长经营的广州市增城某沐足休
闲店未经消防安全检查擅自投入使用被处罚与该场所是否属于特
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殊建设工程无关。梁某长请求之二：本店仅 1-3 层为 240 平方米
为营业面积，8 个房间不属于人口聚集场所，并且每个房间以及
过道都有灭火器，消毒面具以及消防设备。不成立理由：《中华
人民共和国消防法》第十五条：公众聚集场所在投入使用、营业
前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人
民政府消防救援机构申请消防安全检查。消防救援机构应当自受
理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对
该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合
消防安全要求的，不得投入使用、营业。梁某长请求之三：总建
筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉 OK 厅、
夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧、具有娱乐功能的餐馆、
茶馆、咖啡厅。不成立理由：表意不明。根据住房和城乡建设部
关于印发《建设工程消防设计审查验收工作细则》和《建设工程
消防设计审查、消防验收、备案和抽查文书式样》的通知要求，
特殊建设工程第六项：总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录
像厅、放映厅、卡拉 OK 厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、
酒吧、具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。建筑面积大于五百
平方的该类场所需要向住建部门申请消防设计审查与消防验收，
投入使用、营业前还必须向消防救援部门申请申请消防安全检查，
与面积大小无必然关系。
本府查明：
2020 年 1 月 3 日，申请人梁某长办理营业执照，设立广州市
增城某沐足休闲店，经营范围为居民服务，住所地为增城区宁西
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街太新南路 9 号。
2020 年 5 月 8 日，广州市公安局增城区分局宁西派出所（以
下简称宁西派出所）向增城区消防救援大队发出《有关案件情况
咨询及告知函》，咨询申请人经营的上述场所是否需要消防安全
检查，是否经消防安全检查或者检查是否符合消防安全要求。
2020 年 5 月 29 日，增城区消防救援大队作出穗增消函〔2020〕
112 号《关于<有关案件情况咨询及告知函>的复函》，称申请人
经营的上述场所属于公众聚集场所，该场所未向其大队申请开业
前消防安全检查，也未因存在消防违法行为而被其大队行政处罚。
2020 年 6 月 4 日，宁西派出所到申请人经营的广州市增城某
休闲店进行消防监督检查，认为存在未经消防安全检查擅自营业
的违法行为，宁西派出同日以行政违法案件立案调查处理。
2020 年 6 月 4 日，宁西派出所民警对申请人进行调查询问，
申请人在笔录称其是通过租赁房东李某培位于增城区宁西街太新
南路 9 号的房屋来经营涉案沐足店的，沐足店大概在 2020 年 5
月 1 日开业，开业前未办理消防安全检查等手续。
2020 年 6 月 4 日，宁西派出所民警对房东李某培进行调查询
问，李某培在笔录称其妻子于 2019 年 12 月与申请人签订出租商
铺合同书，将涉案房屋租赁给申请人，涉案房屋一楼大堂、二楼
三楼沐足按摩套房、四楼住人，该沐足店大概在 2020 年 4 月份
开始营业，该场所未办理消防安全检查等手续。
2020 年 6 月 10 日，宁西派出所以被申请人名义向申请人作
出行政处罚告知笔录，告知申请人经营的沐足店未经消防安全检
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查擅自营业，违反《中华人民共和国消防法》第十五条第二款的
规定，并告知申请人拟对其作出处罚和其享有陈述申辩及听证的
权利。申请人在法定期限内未提出陈述申辩，也未提出听证申请。
2020 年 6 月 18 日，宁西派出所以被申请人名义作出穗增（消）
委行罚决字〔2020〕0012 号《行政处罚决定书》，依据《中华人
民共和国消防法》第五十八条第一款第（四）项的规定，决定责
令申请人经营的广州市增城某休闲店停止营业，并对申请人罚款
人民币三万元整。该处罚决定书于当日送达给申请人，申请人收
到后不服，向本府申请行政复议。
另查明，2019 年 11 月 16 日，广州市消防支队增城区大队与
广州市公安局增城区分局签订《广州市消防支队增城区大队行政
执法事项委托协议》，广州市消防支队增城区大队将包括公众聚
集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自
投入使用、营业（《消防法》第五十八条第四项）在内的消防安
全违法行为委托给广州市公安局增城区分局实施行政处罚。
以上事实，有《受案登记表》《消防监督检查记录》、现场
照片、《有关案件情况咨询及告知函》《关于<有关案件情况咨询
及告知函>的复函》《询问笔录》《行政处罚告知笔录》《听证告
知》等证据材料证明。
本府认为：
《中华人民共和国消防法》第四条规定：“国务院应急管理
部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府应
急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级
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人民政府消防救援机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主
管单位监督管理，消防救援机构协助；矿井地下部分、核电厂、
海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。”被
申请人是广州市增城区人民政府消防救援机构，有依法对本行政
区域内的消防违法行为进行查处的职权。《中华人民共和国行政
处罚法》第十八条规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的
规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组
织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政
处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负
责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范
围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何
组织或者个人实施行政处罚。”本案中，被申请人将《消防法》
中规定的相关消防安全违法行为委托给广州市公安局增城区分局
实施行政处罚，符合上述规定，受委托方在委托权限范围内以委
托方名义实施委托职权的法律职责，由委托方广州市增城区消防
救援大队承担，因此其是本案适格的被申请人。
《中华人民共和国消防法》第十五条第一款规定：“公众聚
集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所
所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检
查。”第七十三条第（三）项规定：“公众聚集场所是宾馆、饭
店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用
机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。”《公共娱
乐场所消防安全管理规定》第二条规定：“本规定所称公共娱乐
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场所，是指向公众开放的下列室内场所：（一）影剧院、录像厅、
礼堂等演出、放映场所；（二）舞厅、卡拉 OK 厅等歌舞娱乐场
所；（三）具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；（四）
游艺、游乐场所；（五）保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性
健身、休闲场所。”《公安部关于营业性健身、休闲类公共娱乐
场所范围的批复（公法[2005]241 号）》指出：“《公共娱乐场
所消防安全管理规定》(公安部令第 39 号)第二条第(五)项是采
用不完全列举的表述，该项所规定的营业性健身、休闲场所不限
于该项所列的保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室，还包括其他与所列
场所功能相同或者相似的营业性场所，如美容院、棋牌室、洗脚
房等。”根据上述规定，申请人经营的广州市增城某沐足休闲店
属于需要办理投入使用、营业前消防安全检查的公众聚集场所，
申请人未经消防安全检查擅自营业，该行为严重违反消防安全规
定，已构成消防安全违法行为，理应受到处罚。被申请人依照《中
华人民共和国消防法》第五十八条第一款第（四）项的规定，对
申请人作出行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。被申请人
在认定申请人存在消防违法行为的基础上，针对申请人违法行为
的情节，决定责令申请人经营的广州市增城某休闲店停止营业，
并对申请人处 30000 元罚款，裁量适当。被申请人到现场检查发
现违法行为后，依法立案后传唤询问申请人，对相关证人进行调
查取证，并依法作出行政处罚告知书、听证告知书，作出行政处
罚后依法送达，符合程序规定。
综上所述，被申请人作出的穗增（消）委行罚决字〔2020〕
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0012 号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据
正确，程序合法，内容适当，应予以维持，申请人的主张没有事
实和法律依据，本府不予支持。
本府决定：
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）
项的规定，维持被申请人广州市增城区消防救援大队作出的穗增
（消）委行罚决字〔2020〕0012 号《行政处罚决定书》。
申请人如不服本府复议决定，可在收到本《行政复议决定书》
之日起 15 日内，向广州铁路运输法院起诉。
广州市增城区人民政府
2020 年 8 月 17 日
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