2016_安徽淮南较大火灾整改评估报告.pdf

8 安徽省安全生产委员会办公室

皖安办函〔2019〕11 号

关于落实淮南经济技术开发区“2017•2•16” 较大火灾事故整改措施落实效果评估意见的函

淮南市安全生产委员会：

根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》（皖安办〔2016〕39 号）规定，省安委会办公室成立由省应急管理厅牵头，原省消防总队和你市安委会办公室有关人员组成的评估组，对你市经济技术开发区“2017•2•16”较大火灾事故整改措施落实情况进行了评估。现将评估报告印发你市，请责成市安全监管局牵头，对照评估意见认真督促整改，并于 2 月 28 日前将整改落实情况书面报送省安全生产委员会办公室。

附件：淮南经济技术开发区“2017•2•16”较大火灾事故整改措施落实效果评估报告

安徽省安全生产委员会办公室 2019 年 1 月 24 日

附件

淮南经济技术开发区“2017•2•16” 较大火灾事故整改措施落实效果评估报告

2017 年 2 月 16 日 6 时许，淮南经济技术开发区（以下简称“淮南经开区”）国际汽配城 27 栋大通区领先汽车配件经营部发生一起火灾事故，造成 4 人死亡，1 人受伤，直接经济损失约

1. 05 万元。事故发生后，省政府组织开展了事故调查处理工作。

2017 年 9 月 11 日，该起事故调查报告经省政府领导批复同意并对社会进行公布。

根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》（皖安办„2016‟39 号），淮南经开区“2017•2•16”较大火灾事故整改措施落实效果评估工作组（以下简称“评估组”）对事故整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况

2018 年 12 月 20 日，省安委会办公室成立由省应急管理厅

牵头，原省消防总队和淮南市安委会办公室有关人员组成的评估组（见附件 1），同时，邀请了省人大、省政协和中国应急管理报驻安徽省记者站派人参加。

依据《淮南经开区“2017•2•16”较大火灾事故调查报告》，

梳理出事故责任追究，淮南市政府和消防部门以及淮南经开区管委会履行消防安全管理责任、强化消防安全措施和建立健全安全工作组织网络等 5 个方面 15 条内容作为评估清单，在淮南市安委办组织开展自评的基础上，评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式，深入开展评估工作。对评估过程中发现的问题，及时向淮南市安委会办公室进行反馈，要求立即组织整改。

二、事故整改措施落实情况

自《关于淮南经开区“2017•2•16”较大火灾事故处理批复意见的通知》（皖安监二„2017‟182 号）印发后，淮南市政府及其有关部门按照职责，认真落实各项事故整改措施。

（一）事故责任追究落实情况。

经事故调查组认定，对 2 名涉嫌犯罪的生产经营单位责任人追究了刑事责任，对 3 家生产经营单位责任人给予行政罚款，对 4 名公务人员和 1 名原现役军人给予政纪处分，对 4 名公务人员给予诫勉或批评教育，对 2 家生产经营单位给予行政罚款，对 6家责任单位给予行政问责。经评估组核查，所有责任人员和单位责任追究已落实到位，相关文件资料已归档（见附件 2）。

（二）淮南市各级党委政府落实事故整改措施情况。

事故发生后，淮南市委市政府高度重视，要求各级党委政府深刻吸取事故教训，认真贯彻《安全生产法》《消防法》《安徽省消防条例》等法律法规，严格执行《地方党政领导干部安全生产

责任制规定》和《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则要求，细化落实属地管理和部门监管职责，进一步完善安全生产工作体制机制。

一是建立健全安全生产责任制。市委市政府高度重视，市委常委会、市政府常务会议多次听取安全生产专题汇报，研究部署安全生产工作。市委书记沈强在每期安全隐患排查月通报中都作出批示，提出明确要求。市长张孝成带队督查调研安全生产工作，分管副市长每 2 个月、其他副市长每季度督查一次安全生产工作。

明确各行业部门安全生产职责，各级负有安全监管职责的部门按照年初与市委市政府签订的安全生产目标管理责任书,明确安全生产重点任务，制定安全生产权力责任清单，强化执法检查，层层落实安全监管责任。不断强化企业主体责任，督促企业严格遵守安全生产“五落实五到位”规定，做到有制度、有机构、有人员、有经费等“四有”要求，结合原国家安全监管总局政策法规司领导到淮南市宣贯全面落实企业全员安全生产责任制，组织全市重点行业领域 1000 余人参加了培训。安全生产考核作用突显。

建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，并将安全生产考核结果纳入领导干部政绩考核内容，对拟提拔任用的领导干部实行任前安全生产工作函询审查制度，对工作不力、

生产安全事故多发的，实行“一票否决”。同时，对 11 个县（区）和 26 家市直部门进行年度安全生产工作目标考核，对发现的问题全市通报督促整改，对工作扎实、成绩突出的单位和个人，市政府予以通报表彰。市政府还制定出台《生产安全事故隐患排查治理责任追究暂行规定》，强化责任落实。

二是强化对机动车维修经营场所的安全监督管理。开展了“淮南市机动车维修行业专项整治工作”，督促机动车维修企业落实安全生产主体责任，通过召开动员大会、悬挂宣传横幅、发放“致机动车维修业户的一封信”及在微信平台发布信息等形式，大力宣传专项整治工作意义和具体做法，营造良好舆论氛围。组织辖区安监、工商、消防、城管和公安等部门联合执法，采取分片分区域式排查等方式，摸排本辖区内非法机动车维修经营业户信息并进行登记造册。专项整治期间全市共出动运管执法人员 634 人次，检查机动车维修业户 502 家，查处非法经营业户 168家，抄告非法经营业户 116 家，安全生产违规营业户 83 家。

三是强化消防火灾隐患排查治理。2017 年 2 月 22 日，淮南市政府印发了《全市百日除患消防安全专项行动》方案，公安、消防等部门在全市统一开展百日除患消防安全专项行动。市政府一次性挂牌督办 30 处重大火灾隐患，为历年之最，严格做到整改内容、标准、措施、时限、资金、责任人“六落实”，并组织 13 个相关部门成立 4 个行动小组，先后开展“雷霆 1 号”“雷霆 2 号”集中行动，深入县区督导检查。市消防支队组织开展了“亮

剑 1 号、2 号、3 号”集中行动，采取集中、错时和夜间检查等形式，全力整治火灾隐患。公安、教育、民政等部门，针对中小学、幼儿园、敬老院、养老院等机构，联合开展消防“七个一”、“五个一”平安行动。在“三合一”场所和家庭式商铺（作坊）推广独立式感烟火灾探测报警装置等设施设备。

四是强化招商引资项目运营单位和物业管理企业的管理。分别对招商引资项目运营单位和物业管理企业进行了检查，组织召开了座谈会。市房管部门专门对物业管理企业加强安全生产工作提出了要求，确保全市招商引资项目运营单位和物业管理企业安全生产持续平稳向好。

（三）淮南经开区落实事故整改措施情况。

事故发生后，淮南经开区采取多种措施强化安全生产工作。 一是研究制定了《关于进一步明确安全生产行业监督管理职责的意见》，建立健全安全工作管理体制。加强机构建设，强化人财物的保障，及时成立经开区安全监管局，增加2名行政编制，公开向社会招聘了7名专职安全员，加大了安全预算经费保障。二是联合淮南市大通区交通局开展了“机动车维修行业专项整治工作”，强化对机动车维修经营场所的安全监督管理。三是开展百日除患消防安全专项行动，活动期间，全区检查社会单位2247家（次），发现并整改火灾隐患2682处，采取临时查封措施34处，关停13家经营单位，清理违规住宿72户。拨付专项资金，为全区“三合一”场所及家庭式商铺安装独立式感烟报警探测器3242个，发放消防宣传资料3000余份，挂牌督办5家重大火灾隐患单

位。落实消防基础工作，对开发区各社区（村）共10个小网格的网格员开展了培训，投资3400万元，建设消防站。四是开展消防宣传、培训逐户送达《室内消防安全告知》，联合消防大队开展 119大型消防演习，诚邀商户积极参与，不断提升应对突发消防火灾的安全水平。

（四）省、市消防部门落实事故整改措施情况。

省消防总队针对调查报告提出的意见，召开专题会议研究讨论，并要求淮南市消防支队进行了深刻反思和剖析，制定有效工作措施，防微杜渐。

一是要求淮南市消防支队开展消防安全专项整治活动，重拳出击，消除火患。淮南市消防支队根据总队部署，立即提请市政府组织开展了全市百日除患消防安全专项行动，发动县区政府、相关职能部门牵头部署开展了人员密集场所、“三合一”场所及家庭式商铺（作坊）、彩钢板搭建的临时用房、城中村等 4 个消防安全整治，全市各级政府、行业部门和街道乡镇、公安派出所，全警参与、全员出动，历时 100 天，通过 5 次集中清查、扫街式排查，累计摸排社会单位 3.3 余万家，排查人员密集场所 8031 家，“三合一”场所及家庭式商铺（作坊）1.1 余万家，彩钢搭建的临时建筑 1078 处，推广安装独立式感烟火灾探测报警器 1.3 万余个；各级公安消防部门和派出所共检查社会单位 2.2 万余家，查改火灾隐患 1.2 万余处，责令“三停”82 家，行政处罚单位 480 余家，临时查封 107 处，行政拘留 160 人，有效打击了消防

违法违规行为。

二是要求淮南市消防支队加大宣传力度，努力提升小微场所从业人员消防安全素质。淮南市消防支队按照总队要求，制作“三合一”、家庭式商铺等场所亡人火灾事故案例警示教育片、宣传图册 12.3 万份，通过市电视台《新火“聊”原》栏目、市交通音乐台“平安 119”、《淮河早报》“消防直通车”专版、淮南新闻网“聚焦消防”四大媒体专栏播放宣传。依托微信公众平台、消防科普教育体验馆、全民消防大讲堂三大平台，抢占户外 LED、楼宇视频、电梯广告三大板块，全方位进行公益宣传，全市共开辟了 380 个消防宣传栏、户外视频广告等宣传阵地，发放 32 万余份宣传单页。

三是适时展开督察活动，省消防总队先后组织 2 个督察组，对淮南市消防支队落实调查报告提出的相关整改措施意见情况进行实地核查，确保工作措施能够落实到位，整改工作行之有效。

四是要求全省各级消防机构认真学习调查报告意见，深刻体会事故经验教训，对该起事故中暴露出的监管漏洞和薄弱环节要引以为戒，针对本地区实际情况，因地制宜，制定相应工作措施，开展消防安全专项整治活动，加大培训宣传力度，切实做好本地区火灾防控工作，严防类似事故再次发生。

三、评估意见

2018 年 12 月 20 日，评估组现场检查了淮南市党委政府及其相关部门和淮南经开区管委会落实事故整改措施情况档案资

料和事故现场。经综合评估后认为，事发地党委政府及其有关部门能够认真汲取事故教训，严格落实事故各项责任追究和整改措施，切实加强政府部门的消防安全管理责任，不断提升消防安全水平，有效防范和坚决遏制类似事故的再次发生（见附件 3）。

但事发地相关部门和淮南经开区国际汽配城商运公司及物业管理企业安全管理工作仍存在薄弱环节。为此提出如下建议：

1. 淮南市及相关部门要进一步认真总结和深刻汲取本起事故教训，持续推进以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主要内容的安全生产“铸安”行动和风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设，严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》法律法规等，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真督促淮南经开区国际汽配城商运公司及物业管理企业严格落实安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制类似事故再次发生。

1. 淮南经开区国际汽配城商运公司及物业管理企业要结合正在开展的安全生产攻坚行动，全面深入开展消防安全专项整治工作，强化安全生产风险管控，持续组织开展安全隐患大排查，要针对商业区内火灾防范的重点，全面开展冬季消防安全大检查和电气火灾综合治理工作，认真开展大型商业综合体、电动自行车综合治理，建立健全企业全过程安全生产管理制度，做到安全

责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，不断夯实安全生产基础工作。

附件：1.评估工作组人员名单

1. 责任追究落实情况一览表

1. 整改措施落实情况评估表

1. 现场照片

附件 1

淮南经开区“2017·2·16” 较大火灾事故评估组人员名单

组 长： 李大华 省安委办副主任

省应急管理厅副厅长

成 员：王次春 省应急管理厅监管二处监察专员 方 瑞 原省消防总队火灾调查处高工兼专家 张旭东 淮南市安全监管局副调研员

汪 宏 省应急管理厅监管二处副处长

易 琦 省应急管理厅监管二处主任科员 邀 请：唐敬楠 省人大财经工委办公室副主任

周志宏 省政协经济委员会办公室副调研员 丁继民 中国应急管理报驻皖记者站站长

附件 2

淮南经开区“2017·2·16”较大火灾事故责任追究落实情况一览表

附件 3

附件 3

淮南淮南经开区“2017·2·16”较大火灾事故整改措施落实情况评估表

评估组成员签名：

$$ \angle D, \angle D $$

图左端

端

唐勃楠

易提高

$$ T^{\text{呢}} $$

诚也乐

附件4

现场照片

〔图〕理1\n

图1 事故评估组组织召开评估工作汇报会

〔图〕插图 〔图〕快补漆汽配城宿舍区重3楼快速补漆 划凹陷修复机油复\n

图2事故评估组查看事故现场

〔图〕--00\n

图3 事故现场整改后

〔图〕大安徽省淮南市大通区入民法淮南市公安淮南市公2217421刑事判决书淮南市交通运输局文件人工小，1934年11月12出生子河资售此液合C201系大道区领光淮南市监察机关市大医人他5份证号码(16821189e12607%,汉、都中文化号、市

图4被追究刑责人员刑事判决书和受到党政纪处分文件

〔图〕淮南经济技术开发区乡淮南经济技术开发区淮南经济技术开发区公安消防大队委高经济技术开关子“2017-2-16"较大火开201开发区管委会美干3开发区大队关子检查“2.16"火灾事故的检讨书今年1月14日减最六、4人们：1人-关于“2017.2

图5相关单位的检查报告

![中共淮南市公安局经济技术开发区分局委员会批评教育谈话诫勉谈-.2017年12月21日15时时间：诚勉谈话开发区公安分局二楼会计2017年12月26日地点：组朱的淮南经开区管委会张海性别徐少武姓名河:时淮南经开区工文化族度年龄32182日降14:30林北开家地张海涛淮南经开区参如工安徽被谈说话人：籍贯淮南驻经理胡涛作时话人就结活人：被批评人：同志：特季根据《淮南市工商行程金宝3401③身份证号码录人。记录人：潘文基木二.地点：按照《关于落实对你进行诚触读订淮南市公0单位及双务情况区药会议.人旨张海涛：“2017.2.16"较大火灾事故活:是地作出说明和提供相3淮南市开发公司,经化家庭住址发的21"自大京事故在有领看接[2017]145号)文件要求决定，1390554联系电话民书民,安,改记,豆地市工高易开发区公安分局岁对胡涛同志进行批评教育。工监智主任,路少我谈话机关活容容：夏多日时到王林：集证同志，算开作时间不长，但2017年谈话人及我了人家信主和经济找失，经立开发区公安分局()主银安全生产和消防安全管享,分的所在单位216"生后，领高店重，第一的行处,到对的中暴的符安全制度、部门监管政在有任，根.谈话内容常望认的题了一系到整证工作，接求批对能有领言任，表工委、管姿对奶涛得问:徐少武同志，2017主:昨好，我一定记任的人行处处理。今天大,一说,充分认识安金生区国际汽配坡。27栋*:2.0长乐少多去可心话：是对分民你中一些问起，你作为主效,造成4人死亡，安全生产工作。出求推的任，维现了是一起生产安全责任1、要认真学习市民我话2.16发果故不是个人往为，不能大会安视总任工作，未按规定组织诚勉事由：依举一反之，记识错说，给级就否生了大家的工作，到分处的国希望能正不在的结站牢团树立底线,和工作保是工作，对这起事放台果,不安新响到作互常不展，应御下只想句就状，以良好的状态百关于难南经济求神.的工作精力放到轻,新红作位监察组的安排，由重入到作志应一加强管程，充的要求："未话2、要贯彻被谈话人签字：法从事汽车维们熟事敌的支生201J145号见的長程金宝的\n](5/c30bHCsB7t5ziiaOum9G8B/pdf_78ab0cf185284213efdf3845e35acd1e_159875f1a1224d8f2d3b10399d2fe8787490560193474857/tmp_zip_img/a74bbe91-8b0e-4ddd-93af-a85eaefaf6a8.png)

图6被实施诫勉和批评教育人员谈话资料

〔图〕安徽省政府非税收入一般缴款书(报安徽省政府非税收入一般缴款书30(报查厅编码皖财通字(20057169564197No大码1010皖财通字(2005)单位编码No7169564242执收单位编码10101、收单位名称浪南市安全主产监督管理期

图7 有关责任单位和人员行政处罚罚款缴纳证明材料

〔图〕进一步推进安全生产“铸安”实效化和风险管控“六项机制实施方案淮南市机构乡淮南市人民政淮南市人民政府全生产一常态化实效化和风淮南市人民化视的通加》(魏政办(2018)2编工作水平，促进全市安全生产那外钟方案，关于印发一、总体要求淮南市人民政府

图8 淮南市政府落实整改措施情况有关材料

![主任牵头，对应急预案认真修改讨论，广泛发;技术开发区财政局任牵头，对所有市政府下发安全生产各类院舒,抓紧起草并下发；下发部门安全生产监管职责文件：强"两节”“两会”安全生产监管工作018年部门预算批复的通知验局局长俞思七关于专职安全监管员技术开发区工作委员会文件金南市机构编制委员会文件管委会公开招聘了7名专职安全监管日经2018年第9次主任会议研究通过。产飞、陶行志，暴光宏、杨勇、，经过近两个月的学习地训，新招雪的的原则，科学合理安持支出，严淮开工[20了开发区安全工作的职责及内8]68号不理、切实提高资会使用的安全性，公室印发的《关于设立基层专开浪编[2017)14号038]20号于进，安监局起草了专职安全监一步落实淮南经济技术★生产监督管理职责的意见关于淮南经济开发区管委会术开发区“安安全生产监督管理局单独设置的通知关的通知动方案(算衣>的通提经2017年5月11日市委需委会议、市机构编制委员会、各派驶部门驻单位、各生产经营2017年第三次会议研究，现就液南经济开发区管委会安全生委会):陶行志、许敬发区安委会各或员单位安全生产职责，着力解决我区生产经管凌南经济开发区管理委员会：文经济技术开发区安全生产监督管理职的突出同题和薄弱环节将液南经济开发区管委会招商一局、招商二局整合为招第五次主任办公会研究通过，现印发产监督管理局单独设置等有关事项通如如下：有效防范和遇制特大商局，将原在经贸发展局挂牌的安全生产监督管理局单独设位)参原伙行。进、两年强化得实、三置,增加行政编制2名，淮南超济开发区管委会机关行政编全区开展“安全生严主制由20名增至22名，安全生产监督管理局主要负费浓离经都门管理为主。通知给你们，请认真赏济开发区内安全生产的监督、管理等工作。开区党政办公室2018年4月2日\n](5/c30bHCsB7t5ziiaOum9G8B/pdf_78ab0cf185284213efdf3845e35acd1e_159875f1a1224d8f2d3b10399d2fe8787490560193474857/tmp_zip_img/23d1e0d0-04a5-4c2d-a49b-2ad14a1e4ab2.png)

图9 淮南市经济开发区落实整改措施情况有关材料

〔图〕行为理知0--0)V东工区文淮南市房地产管淮南市房淮南市房地产淮南市房地产管理-淮南市房地产管理局电产管理局201年m2017年度T作0(---2017%综合着工线程(日--(4)安专行动人大大政(3国)2018.12011.122

图10 淮南市有关部门落实整改措施情况有关材料

〔图〕安装独立式烟感报警器，更换烟感报警器电池淮南国际汽配城“2.16"事故----整改工作电动车、电动三轮车充电区汽配城宿舍区我专业运营只可金因队重汽配城宿舍区快速补漆酸号：155543799--------\n ![[淮南台湾车准南国际汽配城2[添南台湾车2018年半台湾车配城]南台湾车配城1[淮南台湾[淮南台湾车配城“1[淮南台湾车配城]消防滴习整2018年南台湾车配城]安全例会记录表改全例会记录表消项安全例会记录表工作消防演防安全例会记录表演经汇报注习理方案安日期成儿金日:目日期：205.9日期：1520)二生整理人：张日期：20成日日期：无项人日:0人:入:1校人：经期：053核入：李0审人：日期9任们档：3\n](5/c30bHCsB7t5ziiaOum9G8B/pdf_78ab0cf185284213efdf3845e35acd1e_159875f1a1224d8f2d3b10399d2fe8787490560193474857/tmp_zip_img/47287318-c37a-475a-b7a3-f328491386e8.png)

图11事故企业落实整改措施情况有关材料

（信息公开形式：主动公开）

抄送：安徽消防救援总队，淮南市安全监管局。

安徽省应急管理厅办公室 2019 年 1 月 24 日印发

共印 2 份